城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境與對(duì)策研究

摘要：在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展前景向好，但仍有諸多因素制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善農(nóng)村義務(wù)教育體制機(jī)制，加大教育經(jīng)費(fèi)投入、明確義務(wù)教育階段的教育目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;農(nóng)村義務(wù)教育;教育發(fā)展

一、研究綜述

黨的十八大以來，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國(guó)家工作的重心之一，全面開啟了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的新階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究可以分為兩類。第一類是從理論視角分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展依據(jù)和路徑，何仁偉通過基礎(chǔ)理論的分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的過程是城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等空間動(dòng)態(tài)均衡的過程[1]。韓文龍等以馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想為基礎(chǔ)，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五個(gè)路徑[2]。第二類是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角研究實(shí)踐案例，張泉等以合肥市為例，指出縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的有效途徑[3]。通過文獻(xiàn)調(diào)研可知，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是各個(gè)方面融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)教育差距問題是重中之重。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的研究對(duì)象主要有兩類。一是宏觀措施。趙丹等認(rèn)為優(yōu)化共享理念、體制機(jī)制、學(xué)校布局等方面能有效推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[4]。韓嵩等認(rèn)為完善教育資源、師資力量、學(xué)校評(píng)價(jià)治理等有助于農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升[5]。二是微觀措施。龔向和認(rèn)為公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是解決新時(shí)代我國(guó)教育主要矛盾的重要手段[6]。楊娟等研究顯示中職擴(kuò)招和免學(xué)費(fèi)政策對(duì)農(nóng)村學(xué)生接受教育產(chǎn)生了影響[7]。

二、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的意義

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興

為了防止規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育顯得尤為重要。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展也帶動(dòng)教育事業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的提升。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)的政策，實(shí)施了一系列改善辦學(xué)條件的重大工程項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教育理念引入鄉(xiāng)村，改善了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境，提高了教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，保障了農(nóng)村學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)條件，有效促進(jìn)了教育公平，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

三、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村生源減少，教師結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)

在全國(guó)出生率逐年降低及戶籍制度改革等因素的影響下，外出打工的農(nóng)民工傾向?qū)⒑⒆訋г谏磉叄r(nóng)村中小學(xué)的生源逐漸減少。隨著學(xué)生生源減少，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教育資金、教學(xué)設(shè)備的更新都受到一定程度的影響。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村師資力量不足影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，老齡教師退休，后備年輕教師不足，造成農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑，導(dǎo)致學(xué)校的升學(xué)率下降。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不足

中小學(xué)存在實(shí)驗(yàn)設(shè)備不齊全、宿舍條件簡(jiǎn)陋、校園運(yùn)動(dòng)器材破舊、食品安全隱患等問題，農(nóng)村學(xué)生的生活健康難以得到保障。另外，教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，東西部地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)在教學(xué)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在明顯差距。西北縣域內(nèi)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)非常短缺，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的質(zhì)量要求[8]。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量較差

首先，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與教師的教學(xué)水平和能力密切相關(guān)，隨著教育體制改革以及社會(huì)資本輸入，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了換代升級(jí)。目前，全國(guó)98.4%的農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入[9]，但鄉(xiāng)村老教師接受新事物的能力差，對(duì)授課設(shè)備操作困難，導(dǎo)致功能齊全的智慧電子設(shè)備淪為播放視頻、音頻的工具，難以發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的功能。其次，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度影響農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展。學(xué)生家長(zhǎng)缺乏對(duì)義務(wù)教育的重視，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生在義務(wù)教育階段沒有意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，將精力和時(shí)間多用于娛樂方面。

四、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題的成因

（一）教育資金投入不足

雖然全國(guó)一般公共教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如校舍老舊、設(shè)備不足等，需要大量的資金投入。農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要依靠縣鄉(xiāng)級(jí)政府，中央政府教育經(jīng)費(fèi)投入有限，還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。

（二）教育目的不明確

城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了許多就業(yè)崗位，而高中階段需要支付高額的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村家庭選擇讓孩子初中畢業(yè)去打工或者就讀免費(fèi)的中職院校。在中考強(qiáng)制分流的政策的影響下，農(nóng)村中小學(xué)的教育目的變成了完成義務(wù)教育的任務(wù)，而不是重視學(xué)生的全面發(fā)展、提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

（三）各級(jí)單位執(zhí)行能力不足，農(nóng)村教育市場(chǎng)監(jiān)管不到位

義務(wù)教育實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，但還存在各級(jí)政府職責(zé)履行不到位的情況：省級(jí)政府缺乏有效統(tǒng)籌、市級(jí)政府缺乏有力指導(dǎo)、縣級(jí)政府缺乏資金投入，這些情況導(dǎo)致政策難以有效執(zhí)行。在教育制度的改革下，教育資金由地方承擔(dān)，社會(huì)資本輸入彌補(bǔ)了農(nóng)村教育資金短缺，但也帶來了一些隱患：資本進(jìn)入農(nóng)村教育市場(chǎng)，將資金用在了開設(shè)校外輔導(dǎo)班上，加劇了農(nóng)村學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);資金投入到建立私立學(xué)校上，私立學(xué)校搶奪公立優(yōu)秀教師，加大了教育不公。政府部門缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)對(duì)教育市場(chǎng)的亂象。

五、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策

（一）推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

首先，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)一教學(xué)設(shè)備、體育器材等訂購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)生公平受教育的權(quán)利。在學(xué)生宿舍建設(shè)和食材采購(gòu)上嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障學(xué)生的生命健康權(quán)。其次，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，留住農(nóng)村學(xué)生和吸引優(yōu)秀教師。提高鄉(xiāng)村生活的舒適度，如改善公共衛(wèi)生環(huán)境、升級(jí)鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、合理規(guī)劃學(xué)校布局等，在增強(qiáng)師生幸福感的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村文明，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源流入鄉(xiāng)村。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制

首先，加快建成教育督導(dǎo)體制機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村教育市場(chǎng)亂象建立責(zé)任追究制度，明確省、市、縣三級(jí)政府的責(zé)任。其次，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率。

（三）加大教育資金投入

首先，完善一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。教育改革下，教育資金投入與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資金明顯投入不足，中央政府在政策、資金上要傾向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)要幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市教育資源要向鄉(xiāng)村流動(dòng)。其次，保障義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村學(xué)校的學(xué)習(xí)生活條件。關(guān)注師生住宿條件、食品安全問題，加大經(jīng)費(fèi)投入與監(jiān)管，做好師生的后勤保障。最后，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)和支持私立教育的開展，提倡社會(huì)捐贈(zèng)的同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)行彩票、教育債券吸收更多的教育資金[10]。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

一方面，提高鄉(xiāng)村教師的基本薪資標(biāo)準(zhǔn)，給予更多的福利和補(bǔ)貼，如改善教工宿舍的環(huán)境，提供公共廚房、全天熱水供應(yīng)等，對(duì)于離家較遠(yuǎn)的教師可以提供校班車接送。另一方面，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)交流的資金投入，給予鄉(xiāng)村教師更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)交流會(huì)的主辦方要為鄉(xiāng)村教師提供一定的名額，并承擔(dān)鄉(xiāng)村教師參與活動(dòng)的費(fèi)用。學(xué)校方面要鼓勵(lì)和支持教師參與交流學(xué)習(xí)并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。地方政府要起到牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用，組織城市重點(diǎn)中小學(xué)舉辦活動(dòng)，邀請(qǐng)城市骨干教師給鄉(xiāng)村教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)教學(xué)。

（五）明確農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)定位

與城市不同，農(nóng)村學(xué)生在完成義務(wù)教育后選擇直接就業(yè)的不在少數(shù)，農(nóng)村義務(wù)教育具備升學(xué)、就業(yè)的責(zé)任[11]。首先，提高義務(wù)教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生升學(xué)提供保障。學(xué)校方面要提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的升學(xué)服務(wù);教育部門要為農(nóng)村學(xué)生提供升學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)，避免為保障職業(yè)院校的生源而采取“一刀切”的做法;農(nóng)村學(xué)生要提高自身的綜合素質(zhì)，對(duì)升學(xué)和就業(yè)要有清晰的規(guī)劃。其次，明確職業(yè)教育的發(fā)展定位，為職業(yè)教育發(fā)展提供合格生源。國(guó)家要提高職業(yè)教育的地位，優(yōu)化中考分流政策;學(xué)校要提供實(shí)踐課程，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。最后，農(nóng)村義務(wù)教育階段要提供職業(yè)知識(shí)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生了解用工需求和技術(shù)要求，為完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)后選擇就業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：陳雨（1996-），女，河南三門峽人，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村振興。

（責(zé)任編輯李赫蠻）