社區治理視域下提升社區黨組織組織力的路徑探析

社區黨組織是黨在社區執政的組織基礎和力量支撐。堅持和加強黨對社區治理工作的全面領導，不斷提升社區黨組織組織力，實現社區黨組織在社區治理中的全面覆蓋和有效服務，厚植黨在基層執政的基礎，既是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的現實要求，也是全面從嚴治黨向縱深有效推進的實踐創新和發展。本文主要在分析社區治理與黨組織組織力的關系以及提升社區黨組織組織力面臨的問題和原因的基礎上，探索提升社區黨組織組織力的實施對策。

前 言

“作為一個馬克思主義政黨，重視組織力，時刻思考將有限資源組織、整合起來以創造無限的革命力量，是中國共產黨傳承至今的優勢基因。”[1]習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“基層黨組織建設要以提升組織力為重點”，這是黨中央從宏觀層面對新時代全面加強基層黨組織建設提出的新部署和新要求，為社區治理指明了方向，增添了動力，找準了立足點。社區黨組織是黨的領導向社區延伸的組織基礎和戰斗堡壘，在處理社區各種事務中發揮著政治領導和思想引領作用。其組織力的強弱直接關系到黨組織在基層落實黨中央各項決策部署的效果，影響到黨在社區群眾心中的形象、黨在基層執政的成敗以及社區治理目標的實現。由此可見，深刻認識社區黨組織與社區治理深度融合的重要意義，充分發揮社區黨組織在社區治理中的政治引領作用，實現兩者之間相互融合、良性互動、共同發展，是新時代推進國家治理能力和治理體系現代化建設過程中必須高度關注的重大課題。

社區黨組織在社區治理中的角色定位

基層黨組織組織力作為馬克思主義黨建學說方面的理論創新，是從政黨的視角來界定的，不同于傳統組織學和管理學中的組織力，與中國共產黨的組織屬性、價值追求和政治目標密切相關。本文中的社區黨組織組織力，主要是指黨組織為實現社區各類治理主體的團結統一推進社區發展而所具備的政治引領力、思想引領力、群眾凝聚力、發展推動力和自我革新力等方面的綜合能力，是衡量和評判社區治理效果的一個綜合指標體系。社區治理是指在新形勢新環境下，政府組織、社區民間組織以及其他治理主體依據法律、法規和“區規民約”，通過平等協商、互聯互動、協同行動等方式對社區公共事務進行有效管理，把社區廣大群眾組織起來，發揮治理主體作用，推進社區發展進步的過程。在這個過程中，社區黨組織占據著重要地位，發揮著核心引領、服務保障、資源整合、組織共建的作用，影響著社區治理水平的高低。因此，需要深入了解和充分認識社區黨組織在社區治理中的角色定位。在社區治理中，不同的治理主體發揮不同的作用，從橫向和縱向兩個方面呈現出多元與層級的治理格局。總體來看，社區黨組織是黨在基層執政的基礎，在社區治理中主要扮演決策者、實踐者和利益協調者的角色。

（一）社區黨組織是社區治理中重大事項的決策者

社區黨組織處于我們黨執政大廈的神經末梢，是社區治理中重大事項的決策者，在發生重大事件時發揮統一部署、協調指揮的作用，以權威的對話機制統一協調社區治理中的不同治理主體之間的利益沖突，以正確的價值導向引導非政府社區組織、社區群眾等主體關注并參與社區治理，實現在中國共產黨的統一領導下，建立一核多元、共治共享的社區治理模式。這種決策優勢在抗擊新冠疫情戰役中發揮了不可替代的作用。2020年，在新冠疫情暴發的危急關頭，社區黨組織在各級黨組織的堅強領導下，構建起了統一領導、統一指揮、統一行動的作戰指揮體系，把社區疫情防控作為社區治理的中心工作，調動社區群眾積極參與到疫情防控的斗爭中來，為堅決打贏疫情防控的這場無硝煙的人民戰爭，筑起了堅強的壁壘。這體現了社區黨組織把黨的政治優勢和組織優勢轉為治理優勢的良好效果，為當前和今后推進社區治理提供了路徑參考。

（二）提供社區公共服務、滿足居民多樣需求的實踐者

伴隨著中國城市社區數量的增加、城鎮化進程的加快以及與人口規模的擴大，國家對基層治理越來越重視。近年來，社區治理工作在全國范圍內有序推進，社區服務內容也日益豐富。由于社區群眾受教育程度、社會地位、文化觀念、利益訴求存在較大差異。因此，這些公共服務主要體現為法律援助服務、思想道德服務、消防安全教育服務、文化娛樂服務、環境綠化服務、就業勞動服務、醫療保障服務、家政服務以及其他服務等。社區黨組織作為基層治理的實踐者，承擔著為社區提供以上公共服務的重任。廣大社區群眾在物質和精神方面的服務需求得到了保障，安全感、幸福感和獲得感得到了滿足，將會更積極地投入社區治理的實踐中，為創建治理新格局貢獻出應有的力量。

（三）深化社區協同治理、促進社區和諧發展的執行者

黨建引領社區治理是新時代我國基層治理的新趨勢，同時是一項兼具創新性和實踐性的龐大工程，涉及到錯綜復雜的社會因素、人員因素和利益因素，未有較為成熟的經驗和模式可以復制。當前，不同地區都在探索社區黨組織引領下的互聯互動、共享共治的社區治理模式。伴隨著城鄉融合的發展，社區出現了組織結構多元、流動人口加速、居民思想觀念差異較大、社區可支配資源不足、老齡人口數量增多等問題，這些現象容易引起社區群眾之間利益失衡、沖突與矛盾加劇。社區黨組織作為多元治理主體中的利益協調者，直接面對不同組織、不同群體之間的矛盾和沖突。在推進社區治理過程中，社區黨組織若能根據不同群體之間的實際情況，依法協調利益沖突，處理好各方利益關系，解決好不同群體之間的矛盾糾紛，維護好社區和諧發展，將為黨組織的有序發展和社區治理的有效推進創造良好的條件。

社區治理現代化視域下提升

社區黨組織組織力的路徑

當前，在國家治理體系和治理能力現代化大背景下，社區發展面臨著一系列挑戰和考驗，這給作為社區治理決策者和執行者的社區黨組織提升組織力提出了新的挑戰。

（一）毫不動搖堅持黨的全面領導，明確社區治理的根本方向

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[2]在當代中國，社區黨組織雖然處在黨的組織層級的最末端，但依然是社區治理的主心骨，是整合社區資源、聯系社區群眾的橋梁，具有獨特的領導優勢和組織優勢。因此，推進社區治理現代化，必須毫不動搖堅持黨的全面領導，把政治建設擺在首位，將“旗幟鮮明講政治”的優良傳統貫穿社區治理各個方面、全部過程，突出社區黨組織的政治引領功能，為基層治理現代化提供堅強的政治保障。尤其是社區黨員干部要在遵循社區黨組織建設和社區治理規律的基礎上，主動擔當，敢于負責，自覺排除思想上的各種干擾，做好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、傳播黨的聲音、實現黨的使命的擔當者，及時將黨中央關于國家治理現代化的相關政策傳達到社區，讓黨的路線方針政策和決策部署深入各類治理主體以及廣大社區群眾心中，確保“社區治理的理念、目標和要求與黨和國家發展目標相統一”，[3]進一步提高黨在社區治理中的領導力、影響力、凝聚力和戰斗力。

（二）堅持以服務人民為中心，激發社區治理的內生動力

人民是歷史的創造者，是推動社會發展進步的力量源泉。新時代社區治理的主體是社區廣大群眾。社區黨組織要“始終堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的路線不偏離”，充分尊重社區群眾的主體地位，發揮其主體作用和主人翁意識，密切關注社區群眾對美好生活的需要，滿足社區群眾日益增長的多元化需求，以美好生活的愿景激發社區群眾推動社區治理現代化的信心和決心，多措并舉將社區群眾組織起來。通過依靠社區群眾來發現社區治理的問題，總結社區治理的經驗，共同找到社區治理的解決辦法，確保基層治理現代化的全面實現。特別是在信息化時代，要善于利用自媒體開展宣傳群眾、凝聚群眾的活動，發揮社區黨組織組織動員、政策宣傳的功能，引導社區廣大群眾積極參與到社區治理的各個環節，增強社區群眾參與社區治理的主動性和自覺性，使之成為基層治理的主力軍和中堅力量。同時，推進基層治理現代化過程中，要積極調動一切積極有效的社會力量，如關心基層治理的社會群體（志愿者、企業家、社會工作者等），共同為社區治理建言獻策，凝聚起磅礴力量，探索社區治理新模式。

（三）全面貫徹落實黨中央決策部署，增強社區治理的思想引領

新時代有效推進基層治理離不開正確的思想引領，這是實現基層治理現代化的精神動力。在推進社區治理過程中，黨中央出臺了許多新的方針和政策，社區黨組織作為貫徹落實黨的路線方針政策的重要場地和宣傳黨的思想理論的一線陣地，要及時了解黨中央政策的要求，在深入理解文件精神、把握政策的精神內涵和核心要義的基礎上，有效將黨的科學決策和正確主張向社區群眾宣傳，加強社區群眾對黨中央決策部署的了解，更好地引導社區群眾堅持正確的價值導向，樹立正確的人生目標，確保其做到“與黨同心同德、同向同行，從而最廣泛地凝聚起全社會同心奮斗的思想共識和行為共識”。[4]新時代面對不同的社區治理主體和復雜的治理環境，社區黨員干部要強化對意識形態建設重要性和緊迫性的認識。在思想引導、政治信仰、發展理念、政策主張等方面下功夫，破除城鄉社區中因循守舊、畏懼不前的思想障礙以及腐朽、落后的錯誤思想認識，在基層思想輿論中樹立起馬克思主義意識形態的政治最強音，強化黨風帶社風的良好氛圍。總而言之，新時代，社區黨組織要堅持代表廣大民眾心聲的正確思想和理論，發揮好社會主義核心價值觀的浸潤作用，不斷增強社區黨員干部和民眾對中國共產黨領導“中國之治”背后所蘊含的價值理念、制度文化的深層次認同。

（四）堅持以協同發展為目標，增強社區治理的發展動力

國家治理體系是復雜龐大的系統，社區治理是這個系統中的一個子系統。新時代如何建設好這個子系統，不僅要增強社區各種社會組織的發展實力，更要激發發展動力，賦予其促進社區治理的持久性和延續性。在新形勢新條件下，我國社區治理取得了明顯的成績，但也依然存在不少問題，尤其在經濟社會發展相對落后的畢節試驗區，社區基礎設施薄弱、服務意識不強、生態環保意識較弱等問題突出。因此，社區黨組織要根據當前社區治理的現實情況，堅持以系統發展為目標，發揮其本身的政治優勢和組織優勢，踐行新發展理念，推動社區治理體系改革，不斷增強社區黨組織的執行力、創造力和發展力，從而實現社區的有效治理。尤其要根據經濟社會發展的實際，不斷更新生態文明和精神文明的現代理念，千方百計引領社區群眾踐行創新、綠色、協調、開放和共享的新發展理念。堅持把集體利益、社區群眾個人利益和社區治理有機結合起來，不斷破解社區治理中較為突出的重點和難點問題，用新的發展理念激發社區治理的潛力與動能。同時，社區治理是一個持續動態的過程，社區黨組織要深度挖掘社區多種功能，創新社區治理方式，更加注重不同治理主體之間的相互作用、相互影響以及協調發展的關系，最大限度整合人力、物力、財力資源，匯聚社區治理合力，從而實現黨建引領社區治理的中國邏輯。

參考文獻

[1]中共中央黨校（國家行政學院）黨建部編寫.基層黨組和如何提升組織力[M].人民出版社，2019：04.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[3]王鵬.新疆城市基層黨建與基層治理耦合互動關系的思考[J].實事求是，2020.05.

[4]吳小雪.把組織優勢更好轉化為社區治理效能[J].黨建理論研究，2020.10.

作者簡介

趙澤仙 中共畢節市委黨校（行政學院）黨史黨建教研部講師，研究方向為黨的基層組織建設