非公企業黨建實踐探索中的困境及對策

郭麗君 張海濤

改革開放以來，非公企業不斷發展壯大，為非公企業黨建工作的開展創造了必要條件。西安汽車零部件產業園在實踐探索中總結出了符合園區發展的黨建工作模式。非公企業黨建工作是一項長期性和艱巨性的工程，應圍繞新時代非公企業黨建工作的目標，促進黨建工作和企業融合發展;加強黨務工作者隊伍建設，健全黨建工作管理機制;從加強對黨員的管理教育等方面著力，共同促進非公黨建工作深入開展，促進非公有制企業健康發展。

改革開放四十多年來，我國的非公有制經濟經歷了數量從少到多、實力從弱到強的發展過程，并且已經逐漸成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在就業創業、技術創新、增加稅收等方面發揮了重要作用。據統計數據顯示：截至2021年，我國非公企業數量增長至4457.5萬戶，在我國企業總量中占比增長至92.1%，成為推動經濟社會發展的重要力量。正是由于非公企業在我國經濟社會中起到越來越重要的作用，非公企業既成為了新的經濟增長點，也是黨建工作的一個重要領域。

事實上，我國非公企業的黨建工作一直比較滯后。近年來，國家越來越重視非公企業黨建工作，致力使非公黨建成為企業高質量發展的“紅色引擎”，非公黨建在組織數量和覆蓋面上取得顯著成效。據《2018年中國共產黨黨內人數公報》中的數據顯示，截至2018年底我國有158.5萬家非公有制企業法人單位建立了黨組織。本文立足于非公企業黨建實際，通過對西安市鄠邑區西安汽車零部件產業園進行實地調查研究，借鑒實踐經驗，探尋非公企業黨建工作中存在的主要問題，總結出非公黨建發展的改善路徑，以期探索出非公企業黨建工作的新模式、新思路和新方法，進一步激發非公企業黨建工作的積極性，為新時期非公企業黨建工作提供新的思路。

產業園推動黨建工作與園區融合發展的實踐探索

近年來，西安汽車零部件產業園積極探索非公黨建工作體系，打造了“兩個覆蓋、三個融合、五個平臺”的工作模式。在黨建與企業融合發展方面，西安汽車零部件產業園結合園區實際，積極探索黨建工作和企業發展相互促進的方法，形成了黨建和企業同頻共振、共同發展的新格局。其在推動非公黨建的實踐探索可歸納為以下幾個方面：

（一） 堅持“兩個覆蓋”，筑牢根基抓黨建

嚴格按照“兩個覆蓋”要求，并結合園區企業產業鏈分布情況，做到有黨員的企業實現黨的組織全覆蓋，沒有黨員的企業實現黨的工作全覆蓋。通過消除“空白點”，擴大黨組織和黨工作的覆蓋面，堅持“一企一策”抓黨建促發展，增強影響力。在組織覆蓋方面，針對“口袋”黨員較多的非公企業，鼓勵支持隱形黨員接轉組織關系，促進黨的組織覆蓋;針對黨員流動性大、黨員數量不穩定的非公企業，通過優先招聘黨員職工，穩固黨的組織覆蓋;在工作覆蓋方面，針對企業黨員底數不清問題，在企業入駐和服務企業過程中，第一時間下派黨建指導員，定期對黨員情況進行摸排，通過成立群團組織，擴大黨的工作覆蓋。

（二） 聚力“三個融合”，凝心聚力抓發展

將黨建工作和企業發展有效銜接，融合發展。首先，將黨的宗旨與園區服務工作相融合。發揮民營經濟主導園區的高效運營的組織優勢，持續推動“空間承載、產業孵化、資本助推”服務企業模式在實踐中創新、在創新中發展，為黨建工作提供了有力保障。其次，將黨建工作與企業文化相融合，在黨總支帶領下，充分發揮非公黨建制度優勢，建立健全員工教育培訓、職工考核等規章制度，發揮工會、共青團組織作用，通過支部會議，周例會、專題會等形式，將工作要求和標準抓在平常、融入日常，融入到每一名員工、每一個部門，轉換為相互協作、密切配合的團隊力量。第三，將組織建設與人才戰略相融合，堅持“將黨員培養成骨干，將骨干培養成黨員”的雙向人才培養理念，積極發展職工黨員。同時通過與眾多高校建立創新創業就業和社會實踐基地，向園區企業輸送各類管理技術人才。

（三） 搭建五大平臺，推動企業做優做大做強

一是搭建黨建服務平臺，將黨建元素有機融入到園區各個方面。通過開展黨史學習教育，參觀紅色資源、開展黨史知識測試、主題演講等活動推動黨史教育入腦入心，推動“我為群眾辦實事”落到實處。二是搭建產業孵化平臺，與眾多高校展開充分合作，形成“園區+大學”的產學研合作新模式，以優質的經營發展空間承載入園企業項目落地。三是搭建融資擔保服務平臺，解決企業融資和發展難題，建立了涵蓋私募股權投資、創投基金、四板掛牌、融資擔保、融資租賃與一體融資擔保服務平臺的合作方式。四是搭建政銀稅企服務平臺。園區建立“雙建雙促”黨建工作聯系點，與其他科研院校聯合開展主題黨日活動，建立黨建共建關系，與高校建立研學基地。五是搭建服務社會平臺。園區立足屬地服務職責，先后聚力脫貧攻堅事業和抗疫志愿服務、社區治理工作，主動承擔社會責任。

非公企業黨建工作中存在的問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視非公企業黨建工作，并取得了顯著的成效。但是，由于非公企業經濟成分、組織形態等的復雜性，決定了在非公企業開展黨建工作的艱巨性和復雜性。非公企業黨建在工作實踐中也暴露出一些不同于國有企業和機關事業單位的特有問題，嚴重制約了非公企業黨建工作的進一步開展。

（一）黨組織組建難度大，作用發揮不突出

一般而言，黨組織的成立需要職工相對穩定、黨員人數相對集中的環境，但是絕大多數非公企業存在員工流動性大、企業規模小、員工人數少等的現實問題。這種情況也導致了在非公企業內發展黨員難度大。追求利潤的最大化是非公企業的固有屬性，很多非公企業主認為在企業內組建黨組織既增加了經營成本，又無形中束縛自身發展，因此非公企業主對在本企業組建黨組織積極性不強，組建難度大。雖然自黨的十八大之后，非公企業黨組織的數量有了大幅增加，但是中小非公企業的黨組織組建率還是較低，而且存在明顯的區域差異性。非公企業黨組織對員工的思想政治教育遠遠不夠，對工會、共青團等群團組織的引導力也較低，開展黨建工作時陷入被動局面，在企業文化建設上沒有發揮政治引領和政治核心作用。

（二）黨組織建設與企業融合度不高

當前部分非公企業主將目光集中于企業的經濟效益上，對黨建工作表現出不支持或中立的態度，對黨的路線、方針、政策宣傳的積極性不高，出現企業黨建和企業發展“兩張皮”。非公企業內的黨員職工不愿亮明黨員身份，不愿主動履行黨員義務，責任心不強，對黨的工作積極性下降，從而在非公企業內出現大量“口袋黨員”和“隱形黨員”。另外，非公企業黨組織對企業生產經營的參與度不高，更不會主動參與企業決策和提出建設性建議，也忽視了黨建與企業文化建設的有效融合，給黨建工作的開展帶來困局。正是由于非公企業主和黨員職工都存在割裂的心態來看待企業經營和黨建工作的關系，從而導致了非公企業參與黨建工作的原動力不足，生產經營活動與黨建的融合度越來越低，形成惡性循環。

（三）黨員教育管理和黨組織活動開展難度大

黨組織負有對黨員教育管理的職責，但是，由于非公企業黨員結構復雜，流動性大，思想意識復雜，導致非公企業在黨員教育管理上面臨很大挑戰。非公企業黨組織對黨員職工的教育管理缺乏針對性和系統性，無法結合廣大黨員關心的熱點、難點問題來開展教育，黨建活動大多流于形式，成效不大。教育管理方法落后，缺乏創新，無法有效利用互聯網等現代手段和互動式的教育方法開展教育，降低了黨員參與黨建的熱情。另外，非公企業主不愿提供黨建活動所需的經費和場所，更不愿意職工占用生產經營時間參與黨建活動，黨組織活動開展起來阻力較大。由于以上種種困難的存在，導致非公企業黨組織活動的開展效果欠佳。

（四）黨務工作隊伍力量不強

非公企業黨建活動主要依托黨務工作隊伍來開展，而非公企業黨務工作人才的匱乏，嚴重影響和制約了非公企業黨建工作的開展。目前大多數非公企業黨務工作者對黨的理論相關知識的儲備和學習不夠，綜合素質不高。要么年齡較大、學歷較低，要么身兼數職，不能專心投入到企業黨建工作中，無法滿足企業黨建工作的實際需要。黨務工作者也很少有機會參加黨建工作培訓，黨務工作水平無法得到提升。另外，非公企業缺乏對黨務工作者的激勵和保障制度，黨務工作者處于一個尷尬的地位。雖然部分非公企業配備了專業的黨建指導員，但是在實際工作中，黨建指導員僅僅充當了聯絡員的角色，并沒有具體指導非公企業黨建工作的開展。

（五）黨組織管理體制不暢，隸屬關系復雜

現有的關于非公企業黨建的政策法規和指導性文件缺乏科學的統籌安排和關于非公企業黨組織建設方面的具體內容，在實際操作中缺乏可借鑒性。另外，非公企業黨組織的隸屬關系較為復雜，有的采取屬地管理、有的采取協會管理、有的采取部門協助管理，還有的是掛靠管理等等。以上管理模式造成了一定程度的管理混亂，從而出現漏管、重管等現象的發生。在黨建的過程中又有組織、宣傳、工商聯等部門參與進來，在各自職責范圍內對非公企業黨建工作進行管理，但又不承擔主體責任，很難形成黨建合力。非公企業的黨組織和黨員之間沒有完善和統一的管理規范，無序分割的狀態使得非公企業黨組織不能較好地融入到地方黨委的工作部署中，因而嚴重阻礙了非公企業黨建工作的開展。

非公企業黨建工作的完善路徑

雖然非公企業黨建工作存在著諸多困難，但是我們應該適應新形勢，拓寬和創新非公黨建工作方式，借鑒西安汽車零部件產業園這樣的非公企業黨組織建設的成功案例，堅持邊探索、邊實踐、邊總結、邊提升，不斷完善非公企業黨建工作路徑，將黨建工作與非公企業發展有機融合，同頻共振。

（一）擴大黨組織“兩個覆蓋”，充分發揮“兩個作用”

堅持擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是推進非公企業黨建工作的重要抓手之一。在開展非公企業黨建工作時要充分考慮非公企業特點，遵循“四個有利于”原則，對已經滿足建立黨組織條件的企業，可以協助企業主建立黨組織。對暫時不滿足單獨建立黨組織的非公企業可采用聯合建、掛靠建等模式。

在發揮“兩個作用”方面：一是要注重發揮黨組織的政治核心作用。利用黨組織“把方向、保大局”的作用，注重發揮黨組織在黨和非公企業之間的橋梁紐帶作用，推進黨的理論、方針和政策的貫徹落實。二是注重發揮黨組織的政治引領作用。開展黨群共建活動，與企業工會共同維護企業職工的合法權益，加強企業主和職工之間的溝通和交流，團結和引導企業職工，強化企業職工價值觀和理想信念，為企業發展添磚加瓦。

（二）促進黨建和企業的融合發展

第一，將非公企業黨建工作與生產經營活動相融合。非公企業應注重發揮黨員職工的模范帶頭作用，通過建立黨員示范崗、黨員責任區等，在開展黨建工作過程中推動企業發展，逐步提升黨組織在非公企業中的地位，使得企業的發展戰略同黨建工作目標同頻共振，提升企業和黨建工作的內聚力。第二，將非公企業黨建工作與企業文化相融合。黨組織肩負著企業內部精神文明建設的重要責任，是企業思想和文化的堅強陣地。以企業文化為依托，創新組織載體，提高企業員工的凝聚力。第三，將非公企業黨建工作與職工群眾利益相融合。發揮黨組織的群團組織作用，以黨建帶群建，加強企業黨組織對職工的關愛、教育和服務，切實維護職工群眾的合法權益。

（三）加強黨務工作者隊伍建設，提升綜合素養

黨務工作者隊伍的綜合素質將直接影響非公企業的黨組織建設。對于非公企業黨務工作者匱乏的問題，可以通過企業內部選拔或社會公開選聘的方式壯大隊伍規模。適當提高非公企業黨務工作者的政治待遇，深化考核晉升機制，如在推選兩代表一委員時可以適當向該群體傾斜，或者增強黨務工作者在體制內外的雙向流動，拓寬黨務工作者的職業發展渠道。

非公企業黨務工作者也應提高自身的工作能力。首先，非公企業的黨務工作者不僅要加強學習黨的理論知識，而且要在日常黨務工作中做到融會貫通，利用理論來指導工作實踐。其次，要發揮自身的主觀能動性，轉變思想觀念，積極為廣大職工群眾服務。最后，創新培養方式，教育培訓共抓，可依托高校或黨校來開展對黨務工作者的教育和培養。

（四）健全黨建工作管理機制，落實責任常態化

針對非公企業黨組織隸屬關系復雜、多頭管理等問題，堅持“誰主管、誰負責”原則和分級負責制度。形成以黨委書記為中心，分管領導和黨委成員共抓的工作局面。由于非公企業黨建工作情況復雜、難度較大，所以應建立起督查通報、工作目標量化、考評激勵、明確任務指標等制度，把黨建工作細化為企業各級領導班子和干部考核內容以及提拔任用重要指標，形成各級黨組織常抓不懈和一把手親自抓、黨員干部協力抓的責任機制，真正把抓非公企業黨建工作落到實處。非公企業應依據自身隸屬關系層級，建立起相對應的上級黨組織監督考核機制和黨組織內部的監督機制，從而推進非公企業黨建工作的層層落實。還可以借助第三方評估機構，建立起長期有效的評估機制。

（五）夯實黨建基礎，加強對黨員的管理教育

各級政府和非公企業自身應從提供人、財、物等基本保障出發，夯實非公企業黨建活動基礎。非公企業領導層可采取交叉任職的工作模式，促進黨企互動。同時重視非公企業內普通職工的入黨培養，構建從上到下的“人力”保障。對于“財力”保障方面，各級政府應加大對非公企業黨建的經費投入，構建“政府+黨費+企業”的經費補助模式。當然，對黨員的教育管理是黨組織的重要作用之一。非公企業黨組織應結合企業實際高質量地開展黨組織活動，做到黨建活動與企業的生產經營活動和企業文化建設有效融合。對于沒有條件開展黨組織活動的非公企業，可以采取靈活多樣的活動方式，如與臨近街道、機關黨組織聯合開展、與群團組織結對共建的模式，實現資源共享。充分依托各類載體，創新活動方式，充分利用互聯網、自媒體等參與性和互動性較強的載體方式，提高黨建效果。

結 論

非公有制經濟是推動我國社會主義現代化進程的重要力量，在新時代加強非公企業黨建，充分發揮黨組織在思想上的政治引領作用和在經濟工作中統籌全局的作用，具有非常重要的價值和意義。西安汽車零部件產業園依靠“兩個覆蓋”“三個融合”和“五個平臺”建設來提升園區非公企業黨建的科學化水平，推動園區各方共建的作用得到了充分的發揮。而在具體的實踐中發現，非公企業黨建工作還存在著黨組織組建難度大，作用發揮不突出;黨建工作與企業融合度不高;黨員教育管理和黨組織活動開展難度大;黨務工作隊伍力量不強;黨組織管理體制不暢，隸屬關系復雜等一系列問題。針對新時代非公黨建工作的問題，我們要找準問題關鍵點，根據時代的發展提出充分有效的對策，通過以下方法不斷探索完善路徑：擴大黨組織“兩個覆蓋”充分發揮“兩個作用”;促進黨建工作和企業融合發展;加強黨務工作者隊伍建設;健全黨建工作管理機制;加強對黨員的管理教育等。通過在實踐中探索新時代非公企業黨建的發展目標和工作方法，為新時代非公企業黨建發展提供新模式和新思路，才能更好地實現非公企業黨建的科學健康發展。

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作者簡介

郭麗君 西安石油大學講師，研究方向為非公經濟黨建

張海濤 西安石油大學馬克思主義學院院長、教授，主要研究方向為馬克思主義基本原理、國外馬克思主義