粵港澳大灣區中小學教師交流交換的路徑探析

呂芹 林天倫

[摘? ?要]中小學教師交流交換是實現大灣區內教師資源共享、優勢互補、合作共贏的重要途徑。為解決粵港澳三地中小學教師交流交換政策支持力度不足、配套保障措施不到位、可借鑒經驗少等現實難題，研究者提出加強高等教育和基礎教育協作、搭建多元協調平臺、拓展內容與形式、補齊保障措施等路徑，以促進三地基礎教育走向深度融合。

[關鍵詞]粵港澳大灣區;中小學教師;交流交換;深度融合;協同發展

2019年2月，中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出“打造教育和人才高地”戰略目標。打造粵港澳教育和人才高地，教師資源是關鍵。粵港澳大灣區的成立和發展，為基礎教育領域合作特別是中小學教師在區內的高效流動，提供了新的契機和可能。

一、粵港澳大灣區中小學教師

交流交換的內涵與意義

粵港澳大灣區中小學教師交流交換與內地城市實施的縣域內義務教育教師交流輪崗制度不同。后者主要是通過行政主導方式，引導優質教師資源從城鎮學校、優質學校向農村學校、薄弱學校合理流動，意在促進區域內師資的均衡配置，形成義務教育均衡發展的良好生態。而大灣區中小學教師交流交換主要是指大灣區內中小學校基于互惠互利原則，自發、自愿地開展教師間有關立德樹人、學科教學、教學科研、家校協作、學生管理、專業成長等方面的信息溝通、資源共享以及互相派遣的活動，以促進大灣區內教師優勢互補、互通互融。與縣域內義務教育教師交流輪崗相比，大灣區內中小學教師交流交換實施范圍更廣、交流內容更多元、教育生態也更復雜。

粵港澳三地文化意識和教育制度的顯著異質性，是中小學教師交流交換的基礎和前提。從教育外部環境而言，粵港澳三地涉及兩種社會制度、三個關稅區、三種法律制度。從教師自身而言，港澳中小學教師深受西方教育文化影響，國際化程度高，在落實素質教育理念等方面更具特色，但對中華優秀歷史傳統文化的了解有所欠缺，而廣東省九市中小學教師更偏向于中國傳統教育，在教學創新意識和能力方面有待加強，但在立德樹人、愛國主義教育等方面擁有豐富的實踐經驗。港澳和廣東九市教育環境和教師資源特點的不同，為三地教師的優勢互補、合作共贏提供了廣闊空間。

大灣區中小學教師交流交換活動的開展，是國家“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念在大灣區中小學校落實立德樹人、發展素質教育的具體反映。粵港澳基礎教育的合作，尤其是教師間的交流交換，對三地基礎教育深度融合、協同發展發揮著直接作用。一方面，可增加港澳教師的國家身份認同感及中華民族的文化自信，從而把與祖國心連心的種子播撒到港澳青少年兒童心中。另一方面，可開闊廣東九市中小學教師的國際教育視野，幫助他們更新教育理念和方法，提升教學能力。同時，教師交流交換活動的開展，也符合教育工作者對三地基礎教育協同創新的期待。在有關大灣區內基礎教育協同創新活動期待的調查問卷中，78.3%的受訪者選擇教師交流項目，在所有選項中占比最大。

二、粵港澳大灣區中小學教師

交流交換的現實難題

粵港澳大灣區成立后，三地教育交流應該“超越以往功利性和事項性的淺層性合作”[1]，逐步走向深層次融合，形成交流合作新樣態。但三地中小學教師交流交換的制度化和常態化，還面臨著一些現實難題。

1.相關政策支持力度不足

目前大灣區三地的教育合作主要集中在高等教育領域，在國家和三地政府政策的強力支持和推動下，三地高水平大學合作辦學、簽訂聯合培養和交換項目、互聘客座或兼職教授、共建科學研究機構等交流合作正在如火如荼地展開。相比之下，基礎教育領域合作的內容和形式顯得較為單薄，政策支持力度不足。目前三地中小學教師之間的交流，主要是通過締結粵港、粵澳姊妹學校的方式，以學校間的參觀和互訪為主要途徑，時間短、程度淺，容易演變成“走馬觀花”。同時，交流主體局限于姊妹學校之間，范圍較窄。因此，大灣區基礎教育領域的深度融合，亟需政府加大利好政策的支持力度。

2.配套保障措施不到位

粵港澳大灣區中小學教師交流交換的制度化和常態化，需要配套措施予以保障，但目前保障不到位。一是經費報銷難。根據國務院港澳辦有關文件規定，因公赴港澳不受指標限制，但經費須納入三公經費范疇，報銷手續繁瑣，審批時間長，嚴重影響大灣區內地學校赴港澳學校交流的積極性。二是生活保障不足。目前粵港澳三地的社保和醫保還未實現互認和互通，交流交換的中小學教師無法享受當地公共服務的便利。三是激勵機制缺乏。缺乏相應的激勵機制導致中小學教師交流交換的主觀動力不足，為此，迫切需要配套的精神和物質激勵。

3.可借鑒經驗少

粵港澳大灣區中小學教師交流交換，沒有既定的模板。粵港澳大灣區在“一國兩制”的特殊環境下孕育和成長，在人才流動、合作等方面面臨著更多制度上的困難與挑戰。而紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區三大世界灣區，由于發展歷史悠久，已成為國際貿易的領頭羊，是世界優秀人才的培養和聚集地，其本身聚集的巨大經濟和教育資源優勢已經通過市場的指揮棒引導著優秀教師的流入。粵港澳大灣區成立時間短，在科技創新、產業融合、人才培育等方面還與這三大灣區有較大差距，特別是內地九市的基礎教育發展整體薄弱。在此背景下，粵港澳大灣區的發展必須大膽創新，走出有中國特色的國際大灣區發展之路。

三、粵港澳大灣區中小學教師

交流交換的路徑探索

粵港澳三地教師交流交換的制度化、常態化，應順應三地基礎教育協同發展的時代訴求，利用好當前有利條件和發展機遇，探索三地中小學教師交流交換的有效路徑。

1.加強高等教育與基礎教育的有效聯動協作

利用粵港澳高等教育合作蓬勃發展的趨勢，以三地高等教育融合帶動基礎教育合作，實現“大學—中小學”的有效聯動協作。粵港澳三地高校間教師教育合作經過40年的發展，目前已相對成熟，可以高校間教師教育學院的合作為橋梁，實現渠道搭建與信息互通，組織三地更多中小學校參與教師交流交換。三地都擁有比較完善的教師教育體系，擁有一批專業的教師教育培訓機構，如內地有華南師范大學、嶺南師范學院等，內部均設有教師教育學院。港澳教師教育機構如香港教育大學、香港大學、香港中文大學、澳門大學、澳門理工大學等，其內部也均設有教育學院。2018年，粵港澳大灣區教師教育學院在華南師范大學揭牌成立，致力于為大灣區培養培訓卓越教師和教育領導者，建設世界一流的國際化創新型教師教育學院。[2]粵港澳高校和中小學校的聯動協作，是粵港澳基礎教育合作的新模式，有效利用了高校教師教育學院所涉主體更廣的優勢，擴大中小學校參與教師交流交換范圍，同時也有利于促進高校教師教育的發展。

2.搭建中小學教師交流交換的多元協調平臺

三地中小學校間的交流與合作缺乏多元協調平臺，是造成粵港澳中小學教師交流交換局限于姊妹校間的重要原因。雖然已建有“大灣區教師聯合會”“大灣區中小學校長聯合會”“深港校長論壇”等平臺，但總體而言，數量少且缺乏針對性。對此，可以成立由三地基礎教育行政部門負責人、高校教師教育學院負責人、中小學校負責人、基礎教育專家等共同組成的粵港澳大灣區基礎教育合作發展委員會，專門負責三地教師交流交換的協調事宜，制定相關章程，及時總結成效。還可以在鼓勵三地中小學校結為姊妹學校的基礎上，成立粵港澳姊妹學校聯合會，做到由點對點合作，到粵港、粵澳中小學校的線性合作，再到粵港澳三地間的平面合作，實現由點、線、面的逐層遞進。

3.拓展中小學教師交流交換的內容與形式

隨著三地基礎教育的不斷協同與發展，在繼續加強有關立德樹人、素質教育交流的基礎上，還應根據教育教學需求，加入創客、互聯網、科學技術、職業生涯規劃等新內容。同時，各中小學校應根據自身實際，因地制宜采取靈活自由的交流交換形式。從時間維度上，可以短期參觀互訪和長期交流交換相統一;從活動類型上，可以利用如主題研討會、經驗分享會、聯席會、教學公開課、教師交流論壇等多種活動形式。從活動方式上，可以線上交流和線下交流交換相結合，在疫情防控常態化下，創新線上交流方式。

4.補齊中小學教師交流交換的保障措施

為提高粵港澳教師參與交流交換的主動性和積極性，相關配套保障措施不可或缺。首先，要為三地中小學教師的交流交換開辟簽證的綠色通道，優化通關流程。單列基礎教育教師交流交換的專項經費，簡化審批手續，提高辦事效率。其次，要在醫療、社保、住房、交通等公共服務方面提供更多便利和優惠，免除教師的后顧之憂。還要及時關注教師的心理訴求，避免讓參與交換的教師有“外放”之感，在薪酬待遇、職稱晉升、評獎評優等方面適度傾斜，同時配套相應的監督和考核機制，保障交流交換效果，避免形式化。

參考文獻

[1]卓澤林.粵港澳大灣區教育合作發展的價值與策略[J].華南師范大學學報（社會科學版），2020（02）：71-80+190.

[2]華南師范大學.粵港澳大灣區教師教育學院簡介[EB/OL].（2018-07-12）[2022-01-11].http：//tec.scnu.edu.cn/about/xueyuanjianjie/.

作者簡介：呂芹，華南師范大學政治與公共管理學院博士研究生，E-mail： qd20211025@163.com（廣東廣州，510006）

林天倫，華南師范大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，華南師范大學附屬南沙中學校長，E-mail：lintl@scnu.edu.cn（廣東廣州，510006）

基金項目：中國教育科學研究院粵港澳大灣區教育研究中心2020年度粵港澳大灣區教育發展專項研究課題“粵港澳大灣區基礎教育校長教師交流交換研究”（編號：GBAJY-ZD202003）