新生代農(nóng)民工是中等收入群體的預備軍應加快促進穩(wěn)就業(yè)、樂安居

周振

擴大中等收入群體是我國實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。我國中等收入人群剛到4億，下階段要重點關注介于城市和農(nóng)村之間的新生代農(nóng)民工群體，他們?nèi)丝跀?shù)量龐大，受教育程度高，有的能勝任高新技術崗位，工資收入接近中等收入群體標準，是我國擴大中等收入群體的潛在力量。然而，新生代農(nóng)民工普遍面臨著職業(yè)頻繁切換、培訓機會缺少、職業(yè)技能缺乏、收入多地耗散等問題障礙，嚴重制約了他們的能力提高和收入提升。縮小群體收入差距、實現(xiàn)共同富裕目標，要加快破除制約新生代農(nóng)民工收入提升和財富積累的藩籬，促進他們城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

一、新生代農(nóng)民工是我國擴大中等收入群體、推進共同富裕的重要力量

（一）從數(shù)量看，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體主體和制造業(yè)勞動力主力軍

出生于20世紀80年代以后、年齡在16周歲及以上的新生代農(nóng)民工，他們年富力強，正活躍在各大城市中。2017年新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工比重首次過半、達到50.5%，近年來其規(guī)模、占比雖有波動，但均處于50%左右。2020年全國新生代農(nóng)民工仍有1.4億人口規(guī)模，占全國農(nóng)民工的49.4%，是我國制造業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

（二）從學歷看，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍高于老一代農(nóng)民工

與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工普遍接受了較好教育，平均受教育年限較高。根據(jù)國家發(fā)展改革委和中華全國總工會2020年對全國23232名農(nóng)民工抽樣調(diào)查，新生代農(nóng)民工中擁有初中以上學歷的占比達到77.6%，遠高于老一代農(nóng)民工46.7%的比例，同時，擁有大學本科及以上學歷的新生代農(nóng)民工占比也高達17.3%，而老一代農(nóng)民工的不到3%。2021年北京市發(fā)布的《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告》進一步證實，新生代農(nóng)民工中大學本科以上學歷占比21.2%，高于2020年全國外出農(nóng)民工大專及以上文化程度16.5%的比重。

（三）從技能看，越來越多新生代農(nóng)民工能勝任高新技術類行業(yè)

近年來，我國新生代農(nóng)民工群體學歷水平、學習意識都在提升，正加快向新型技工轉(zhuǎn)型，他們中很多人有能力從事IT行業(yè)，也能勝任更多高新技術類行業(yè)。《2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的新生代農(nóng)民工比例達7.9%，比2019年提高3.7個百分點，在所有行業(yè)中增幅最大。我們的問卷調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工群體中從事專業(yè)技術人員崗位的占比較高、達到13.5%，高出老一代農(nóng)民工2.6個百分點。

（四）從收入看，新生代農(nóng)民工收入接近中等收入群體標準

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境不斷改善，特別是勞動力供需形勢轉(zhuǎn)變，近年來勞動力工資上漲較快。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工月均收入大多處于3500—5000元之間、占比達到36%，綜合測算后月均收入約為4400元。按照世界銀行每天收入10—100美元的較低標準測算，我國新生代農(nóng)民工日均收入早已遠遠超出10美元下限，約90%以上的人群已進入了中等收入群體行列。若按照學術界普遍提出的年收入10萬—50萬元較高標準看，也有約5%的新生代農(nóng)民工進入中等收入群體，18%的接近中等收入群體標準。

二、職業(yè)頻繁更換、收入多地耗散等是制約新生代農(nóng)民工邁入中等收入群體的關鍵問題

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)頻繁切換

與老一代農(nóng)民工外出就業(yè)“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”目標不同的是，新生代農(nóng)民工眼界寬綽、觀念“前衛(wèi)”，對工作環(huán)境、生計品質(zhì)要求高，更注重體驗生活，喜歡嘗試新鮮事、新鮮活，不可能像老一代農(nóng)民工守著一門手藝干一輩子。據(jù)中國勞動學會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工沒有換過工作的僅占26.3%，換過一到兩次工作的達到44.3%，甚至有5.5%的人換過7次以上的工作。我們對蘇州幾家制造企業(yè)的實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當?shù)?0年后農(nóng)民工半年一跳槽的情況非常突出，某企業(yè)介紹到，“一線車間里的年輕農(nóng)民工基本上1—2年能重新?lián)Q一茬”。新生代農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”，導致他們一生難以形成一個終身職業(yè)，也很難成為某個領域的專家或行家，收入水平更難以大幅提高。

（二）缺乏培訓機會和職業(yè)技能

擁有實用職業(yè)技能是提升勞動收入的有效途徑，但是目前面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓機制還不健全。一方面，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓供不足需。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓需求高，近92%的新生代農(nóng)民工表示愿意參加職業(yè)技能培訓，更有12%的曾自費參加過職業(yè)技能培訓;但是，目前仍有30%的群體沒有參加過任何職業(yè)技能培訓，他們對電商、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域表達了強烈的培訓渴望。另一方面，超半數(shù)新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.8%的新生代農(nóng)民工沒有任何職業(yè)技能等級，初級技工的也僅占16.8%。培訓機會和職業(yè)技能的“雙重缺失”，導致當前多數(shù)新生代農(nóng)民工就業(yè)于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，收入提升空間有限。

（三）務工收入“三個空間耗散”普遍存在

近年來新生代農(nóng)民工務工收入增長較快，但是他們收入大量花費在居住上，呈現(xiàn)出多地耗散的新現(xiàn)象。一是農(nóng)村建房耗散，基于娶妻成家需要，以及對未來養(yǎng)老前景不明朗等因素影響，如受調(diào)查群體中32%的認為未來可能要在農(nóng)村老家養(yǎng)老，出于留“后路”考慮，大量新生代農(nóng)民工花去大量收入在老家農(nóng)村建房。二是縣城買房耗散，由于大城市購房成本高昂，特別是隨遷子女大城市入學難，大量新生代農(nóng)民工不得不在老家縣城購買商品房，以滿足子女受教育需要。三是城市租房耗散，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工每人每月房租普遍高于1500元，約占月均收入的34%。收入的多地耗散加重了新生代農(nóng)民工生活負擔，調(diào)查顯示57%的新生代農(nóng)民工每月支出超過了收入的60%，更有三成人群月支出超出了收入的80%，嚴重擠占了他們可用于人力資本提升與生活質(zhì)量改善的空間，限制了他們的持續(xù)發(fā)展。

（四）城市“邊緣人”“沒有前途”等悲觀情緒泛濫

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更為強烈的對農(nóng)村的疏離感、更為強烈的融入城市的愿望。但是，受限于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度不健全等因素影響，以及新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)和能力無法滿足市場需求，相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工難以體面、穩(wěn)定地就業(yè)，疊加沉重的生活負擔，使他們正在成為處于城市與鄉(xiāng)村之間具有“飄浮感”的一代，滋生出了許多負面情緒。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，54%的新生代農(nóng)民工認為自己不是所在城市的市民，47%的不愿意參加社區(qū)活動或認為參加社區(qū)活動無所謂;30%的新生代農(nóng)民工認為自己的工作未來沒有發(fā)展空間。這種悲觀情緒嚴重壓抑了新生代農(nóng)民工尋求發(fā)展的積極性和主動性，不利于群體成長。

三、推動新生代農(nóng)民工邁入中等收入群體的對策

（一）實施新生代農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓計劃

圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、勞動者高品質(zhì)就業(yè)需要，以全面提升技能素質(zhì)為主方向，開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)技能培訓。一是大力推進崗位技能提升培訓。以融資擔保、減稅降費、項目扶持等方式，加大力度支持企業(yè)對新生代農(nóng)民工廣泛開展技能培訓，重點對新生代農(nóng)民工開展崗前培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓等，提高就業(yè)穩(wěn)定性。二是健全市場化社會化培訓機制。依托政府投資建設的高技能人才培訓基地、實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，發(fā)揮新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓示范作用，帶動其他培訓資源參與，加快推動政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放，推行“培訓券”補貼制度，支持勞動者憑券自主選擇職業(yè)培訓機構(gòu)和培訓項目。三是創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式。聚焦智能制造、家政服務等用工矛盾突出行業(yè)，積極開展相關職業(yè)（工種）技能培訓，改變傳統(tǒng)單一的集中授課、填鴨式教學等模式，逐步推廣工學一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”、職業(yè)培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式，扶持和發(fā)展一批特色培訓品牌。

（二）大力提升新生代農(nóng)民工市民化質(zhì)量

以實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)業(yè)安居為目標，更好滿足他們?nèi)谌氤鞘械钠谂巍Ｒ皇巧罨瘧艏贫雀母铩Ｈ嫒∠菂^(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，加快放開放寬城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶限制，推動采取積分落戶制的城市把居住和社保繳納年限作為主要積分項。二是強化教育、住房等基本公共服務保障。加快落實以公辦學校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍政策，推動非戶籍常住人口納入保障性住房體系，總結(jié)利用集體建設用地建設租賃住房試點經(jīng)驗并適時推廣，提高新生代農(nóng)民工住房保障水平。三是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制，完善“地隨人走”政策，建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。四是促進新生代農(nóng)民工城市心理融合。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融合，基層社區(qū)能發(fā)揮積極作用，要引導基層社區(qū)組織開展形式多樣的宣傳教育和聯(lián)誼活動，如鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、社區(qū)“跳蚤市場”、鄰里聚餐會等，加深新生代農(nóng)民工與當?shù)鼐用竦慕佑|和交流;引導社區(qū)文體活動設施和各種文體組織更多向新生代農(nóng)民工開放，吸引他們參與社區(qū)文體活動。

（三）充分發(fā)揮縣城重要載體作用

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵紐帶的縣城具有滿足新生代農(nóng)民工就業(yè)安家需求的巨大潛力，要以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為重點方向，強化對新生代農(nóng)民工就業(yè)安家吸引力。一是發(fā)揮好中西部地區(qū)中心城市和城市群帶動作用。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，重點推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為西部地區(qū)重要增長極，實現(xiàn)以點帶面、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。二是持續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。圍繞重點縣城加快實施補短板強弱項，增強縣城治理能力，構(gòu)建便利生活圈，提高縣城生活品質(zhì)。三是扶持縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。

（四）以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為抓手提升財產(chǎn)收入

順應人口進城流動趨勢，以農(nóng)村要素市場化為改革方向。一是加快盤活農(nóng)村土地要素。積極引導農(nóng)村承包地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務和管理網(wǎng)絡，探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設用地有效路徑，積極推進集體經(jīng)營性建設用地多種形式入市，開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增收新途徑。二是建立健全農(nóng)村資產(chǎn)和權益有償退出或處置通道。依法保障進城落戶新生代農(nóng)民工農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進城”。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權市場建設。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，推進土地使用權、生產(chǎn)設施、生物資產(chǎn)市場化交易。四是大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟與社會資本開展混合經(jīng)營，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）