新時代提升國有企業黨建能力的現實困境與優化路徑

張傳能 李志成

[摘要]提升國有企業黨建能力是筑牢國有企業“根”和“魂”的重要保證。新時代國有企業黨建能力仍面臨著難以適應黨建新要求、時代新發展和改革新形勢的現實困境，致使國有企業黨建與企業生產經營之間關系疏離。基于此，提升國有企業黨建能力必須結合時代特征與企業發展需求，持續提高國有企業黨組織的政治領導能力、組織領導能力以及服務企業能力，推動黨建工作與企業生產經營深度融合。

[關鍵詞]國有企業;黨建能力;現實困境;優化路徑

[中圖分類號]D267.1? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）08-0021-04

習近平總書記多次指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢”[1]176。加強國有企業黨建能力建設是筑牢國有企業“根”和“魂”的重要保證，是國有企業不斷發展壯大的動力源泉。新時代，提升國有企業黨建能力必須與時俱進，不斷適應民族偉大復興新任務、企業發展壯大新需求以及職工隊伍要求新變化，推動黨建工作與企業發展、服務職工等管理工作實現全面融合。

一、新時代提升國有企業黨建能力的現實困境

（一）政治領導能力不能適應黨建新要求

國有企業黨建的政治領導能力是國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”[1]177的首要保證。隨著企業經營形勢的變化，部分國有企業黨建的政治領導能力在對企業黨內政治生活、思想政治工作、群團工作等方面的引領和把控上存在不足。

嚴肅黨內政治生活方面，部分國有企業對黨內政治生活缺少長期穩固的管理機制，活動形式的創新動力不足。一方面，部分國有企業對黨內政治生活的重視程度不夠，對黨員學習教育、組織生活規范缺乏常態化管理。另一方面，部分國有企業黨內政治生活的活動模式單一。黨內政治生活的教育內容僅局限于理論知識層面，未能結合時代特征和企業工作特點。開展教育活動的渠道和形式單一，對網絡媒體的利用較少，不利于提升政治生活的吸引力和感染力。

引領思想政治工作方面，部分國有企業的思政工作乏味單一、組織不力。部分國有企業開展思政工作的活動形式缺乏創新，既沒有突出優秀政黨文化對國有企業思政工作的引領作用，也沒有將思政工作與企業黨建和生產經營有機結合，以致企業思政工作在提升職工群體思想政治覺悟方面收效甚微，無法提高職工興趣和參與度，導致工作效率低下。此外，部分國有企業思政工作是由黨員領導干部兼職去做，由于時間精力不足，缺乏專業系統的知識儲備和能力素養等原因，不能準確敏銳地把握思政工作的實施要點，直接影響到思政工作開展的質量及效率。

引導企業群團工作方面，部分國有企業的群團工作形式陳舊落后、不夠豐富。一方面，部分國有企業黨組織對團建工作重視程度不夠，黨建對群團建設的帶動力不足。團建活動開展較少，群團工作的載體、內容和形式都不夠豐富，不利于提升職工群眾的業務能力水平。另一方面，部分國有企業的群團組織和群團干部未能把群團工作抓實抓細抓好，未能發揮出自身的價值和職能。群團組織沒有充分考慮到企業改革發展目標和職工群眾切身利益之間的關系，不利于增強職工群眾的凝聚力和戰斗力。群團干部責任擔當精神不夠深入，群眾工作本領有待增強，應急處突能力仍需提高。

（二）組織領導能力不能適應時代新發展

國有企業黨組織活動開展的成效和工作目標的實現與國有企業黨建的組織領導能力息息相關。當前，國有企業面臨著更加復雜多變的內外環境，部分國有企業黨組織出現了組織向心力、凝聚力、領導力弱化的問題。

國有企業黨組織向心力不足。當前，不少國有企業中的領導與員工之間缺乏溝通協作。領導班子未能及時了解基層員工的生活動態，在滿足員工需求和解決員工困難方面還存在不足，影響了員工工作的積極性和主動性。隨著市場經濟的發展，傳統單位制度的變化及功能的式微，國有企業員工對企業的依賴性逐漸下降，部分的集體身份意識淡化，個人主義傾向凸顯，黨員對黨組織的認同感和歸屬感逐漸減弱，這嚴重影響了國有企業黨組織活動的開展和目標的實現。

國有企業黨組織凝聚力弱化。一方面，隨著國內經濟形勢的穩定發展，國有企業規模越做越大，部分國有企業內部黨組織關系減弱。國有企業各基層黨組織之間、黨員之間交流協作較少，存在一定的溝通壁壘，不利于黨建工作的深入開展。另一方面，隨著國有企業規模的擴大，面對新的發展區域和發展形勢，部分國有企業黨建工作進展緩慢。國有企業黨組織與其他企業、關聯社區以及當地政府部門的黨組織溝通聯絡較少，未能形成黨建合力。

國有企業黨組織領導力有待進一步提升。一方面，部分國有企業領導干部的綜合素質有待加強。一些企業領導干部不注重思想理論學習，理論修養和政治素養不夠，極易動搖理想信念，滋生貪圖享樂的情緒，不利于營造風清氣正的政治生態。另一方面，部分國有企業領導干部的領導能力有待提升。一些企業領導干部未能擔負起統籌協調黨建工作的責任，無法顧全大局，難以帶領團隊做出突出的業績，制約了黨建工作的活力。

（三）服務企業能力不能適應改革新形勢

國有企業黨建服務企業的能力對促進企業長期健康發展發揮著重要作用。面對經濟發展的新形勢以及國企改革的大背景，國有企業黨建服務企業生產經營和改革發展能力有待提高、國有資產監管的體制機制和方式方法仍需完善。

國有企業黨建工作服務企業生產經營和改革發展能力有待提高。其一，“長期以來，企業中一定程度存在黨建與業務工作分割的情況，黨建與業務‘兩張皮問題沒有得到根本性解決”[2]，兩者缺少有效銜接，尚未形成整體合力。與此同時，黨建工作與中心工作的結合路徑受限，黨建工作服務企業的生產經營和改革發展缺少長效連接機制，兩者存在一定的溝通壁壘，客觀上淡化了國有企業黨組織在服務企業中的作用。其二，部分國有企業黨建工作與企業生產經營缺少良性的互動，一些國有企業黨組織在開展活動中僅僅局限在組織內部，簡單地將黨建理解為搞好黨組織設置、教育管理黨員、提升黨員黨性等工作。其三，部分國有企業沒有充分調動優秀職工的主動性，忽視了黨員職工的橋梁紐帶作用，缺少與職工群眾的溝通互動，在生產經營之外進行黨組織活動，難以帶動企業的中心工作。

國有資產監管的體制機制、方式方法需要進一步探索和創新。一是國企黨建工作與國資監管工作的融合機制尚未健全。部分國有企業的資產監管仍然存在政企不分、政資不分的問題，履職邊界模糊，權力清單和責任清單有待完善，權力運行的規范性有待提高。二是國有企業監事會監督審計工作沒有與國有資產監管工作形成目標同向、工作同心、通力合作的監督體系，各組織之間的工作缺乏聯動機制，未能實現積極的信息共享，難以形成監督合力。三是國有資產監管的職能需要從“管企業”轉向“管資本”，監管的方式手段需要進一步創新優化。國有資產監管在過去采取對企業進行直接管理和行政干預的監管手段，制約了企業發展活力，不利于提高國有資產效率。

二、新時代提升國有企業黨建能力的優化路徑

（一）提高政治領導能力

1.提升國有企業黨內政治生活質量。一是改進國有企業黨內政治生活理念思路。企業黨組織開展黨內政治生活應緊緊圍繞職工群眾關注的熱點和重點，組織黨員隊伍走出企業，走上社會，引導廣大黨員在服務社會中領會自身的價值和責任。二是創新國有企業黨內政治生活方式方法。企業黨組織要以建黨百年為重要契機，結合社會現實開展黨內政治生活，通過典型示范、案例說法、精神引領等多種形式創新黨內政治生活。企業黨組織還要積極運用網絡媒體，充分挖掘網絡媒體信息承載量高、傳播速度快的獨特優勢，積極推動黨內政治生活信息化、網絡化。三是完善國有企業黨內政治生活管理體制。企業黨組織要健全黨的組織生活管理制度體系，制定符合企業發展實際的組織生活考核標準，推動企業組織生活常態化、科學化、規范化，從而提高企業黨內政治生活質量。

2.創新國有企業思政工作形式。不斷加強創新國有企業思想政治工作形式，關鍵是，突出政黨文化的引領作用。通過理論學習、專題講座等形式將優秀的政黨文化與企業黨建和生產經營有機結合，引領職工隊伍不斷提升政治覺悟和思想水平。與此同時，豐富思政工作的方式方法。一方面，緊跟黨中央最新決策部署，緊盯職工群眾關心的熱點、難點問題，把思想政治工作同當地特色資源相結合、同企業文化相融合，不斷豐富思想政治工作的內容。另一方面，充分利用科技化手段，結合網絡等宣傳平臺，創新思想政治工作宣傳形式，充分調動職工的積極性和參與性，在創新活動形式中加強職工的思想政治建設。

3.發揮國有企業群團組織積極作用。首先，凝聚黨建工作與群團工作整體合力。國有企業黨委要落實好領導群團組織的主要職責，定期匯總群團工作情況，深入研究職工群體對群團工作的意見建議。群團組織要找準群團工作的中心和重點，在黨委統一領導下，建立起國有企業黨群工作新格局。其次，堅持思想引領與組織引領相互貫通。國有企業黨組織要及時將黨和企業的重大決策傳遞給群團組織，引導職工群眾將重大決策內化于心、外化于行，為企業生產經營做出更加卓越的貢獻。注重發揮群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，推動群團組織與企業發展同呼吸、共命運。最后，推動深入群眾與解決問題相互協同。國有企業群團組織要積極強化服務意識，深入基層一線、開展實地調查，緊貼職工群眾的現實需求，運用簡單便捷但不失人文關懷的服務方式增強職工群眾的獲得感和幸福感，創造出溫暖和諧的企業氛圍。

（二）增強組織領導能力

1.匯聚國有企業黨員隊伍和職工群眾向心力。一是匯聚國有企業黨員隊伍向心力。國有企業黨組織既可以在思想上關心引導黨員職工，也可以在物質上鼓勵激勵黨員職工，激發黨員隊伍的積極性和創造性，促進黨員間的認同感和協作感。從思想上來看，國有企業黨組織要讓黨員職工在思想領域充分交流，為其創造溫暖和諧的交流氛圍，拉進黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間的內心距離。從物質上來看，國有企業黨組織要健全和完善激勵獎懲機制，對為企業發展立新功、為黨的建設做表率的優秀黨員職工給予物質獎勵。二是匯聚國有企業職工群眾向心力。企業領導班子要深入基層，貼近職工群眾生活，充分發揮黨員干部對職工群眾的導向作用，吸引更多職工群眾加入黨組織，從而強化企業黨組織的群眾優勢，推動企業生產經營發展。

2.增強國有企業黨組織凝聚力。一是加強國有企業內部黨組織間的相互交流。隨著集團型企業規模不斷向外擴大，黨組織的脈絡已經延伸至各個子公司。因此要加強集團與子公司以及各子公司之間黨組織的溝通聯絡，充分發揮企業各黨組織的獨特優勢，密切工作交流，形成互補效應，在互學互鑒中汲取黨建智慧和經驗，凝聚起推動集團發展的黨建合力。二是加強國有企業與外部黨組織的相互交流。要加強企業之間黨組織的交流協作。各企業黨組織之間要打破條塊分割式的工作思路，依托重點項目、重要活動著力推進黨建共建工作，使企業間黨建工作、管理工作的聯系更加緊密有效。要加強企業黨組織與當地政府、相關部門、關聯社區的交流協作。國有企業黨組織要發揮強大的動員力量，積極探索與企業外部黨組織的聯合黨建模式，使企業黨建工作更有針對性、更具實效性。

3.提升國有企業領導隊伍綜合素質和領導能力。一是提升國有企業黨組織領導隊伍的綜合素質。通過教育培訓、崗位鍛煉等多種手段來加強領導干部對黨的理論方針政策和企業生產經營管理的學習。二是提升國有企業黨組織領導隊伍的領導能力。國有企業黨組織要加強對領導干部的技能培訓。“本領不是天生的，是要通過學習和實踐來獲得的”[3]。因此，提升領導能力既需要組織領導干部就企業創新工作經驗進行相互交流學習，也需要安排領導干部深入基層群眾、深入生產經營一線，掌握企業運營管理和基層黨建等知識，培養一批復合型領導干部。此外，國有企業黨組織還要加強對領導干部履職能力的考核監督。國有企業黨組織要根據時代要求和企業發展情況，制定相應的考核標準和方法，使述職考核成為加強企業黨組織領導隊伍建設的創新形式。

（三）強化服務企業能力

1.提升黨建工作服務企業生產能力。推動企業黨建工作與中心工作的融合發展。國有企業黨組織既要緊密結合企業發展形勢以及企業規模大小、經濟效益、人員構成等現狀來確定黨建工作思路，使黨建工作有針對性的服務企業生產大局，又要通過創新活動形式、搭建對話平臺等方式打破企業黨建工作與生產經營的溝通壁壘，推動兩者的有效互動，實現兩者的協調融合。發揮模范黨員在服務企業中心工作中的典型示范作用。國有企業黨組織可以組建經驗豐富的黨員隊伍，通過生產競賽、交流學習、師徒結對等方式發揮黨員隊伍對企業生產經營的帶頭示范作用。

2.夯實國有資產監督管理能力。一是堅持信息技術賦能國資監管。國有企業應結合時代特征和企業發展實際情況，充分利用云計算、大數據、人工智能信息收集廣、處理問題快的顯著優勢，提升監督管理的全面性和滲透性。創新國有資產監管平臺，將國有資產納入監管數據平臺，發揮大數據優勢，實現監督管理全覆蓋，讓國資監管在陽光下運行，讓國資運營更加透明。二是形成公司治理層和內部管理層的監管合力。公司治理層要與內部管理層形成通力合作的監督體系，圍繞關鍵崗位和重點環節建章立制，推動國資監管向縱深發展。三是注重事前事中事后全過程監管。事前完善制度規范，建立重大項目投資風險提示機制，及時發現問題苗頭，從源頭上遏制企業違規投資行為;事中加強動態監管，對企業重要環節、重要崗位推行重點與隨機相結合的監督方式，力爭杜絕重大問題發生的可能;事后強化責任追究，加快建立投資決策追究及專項巡查制度，嚴格投資決策責任落實，嚴肅問責追究，提升投資決策科學化規范化水平。

“企業強則國家強。在我國發展進程中，國有企業作用不可替代”[4]。新時代，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興，作為維系社會穩定和社會發展的關鍵力量，國有企業必須一以貫之地堅持黨的領導、加強黨的建設，須臾不可放松。提升國有企業黨建能力是國有企業強根鑄魂的重要保證，也是企業自身發展的迫切需要，國有企業黨組織要不斷適應宏觀環境的客觀變化，積極探索提升國有企業黨建能力的創新形態，為國有企業持續穩定經營提供方向指引和動力源泉。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]莫榮劍.“12345”路徑促國有企業黨建工作與業務工作深度融合研究[J].廣西電業，2020（10）：42-45.

[3]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：403.

[4]本報評論員.堅持黨對國有企業的領導不動搖[N].人民日報，2016-10-12（4）.

責任編輯：祁欣欣