基層黨建引領養老事業發展的探索與思考

宋暖 楊延君 張瑩

[摘要]黨的十九屆五中全會首次將應對人口老齡化上升為國家戰略，全會提出促進人口長期均衡發展，發展銀發經濟，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態等新理念，為應對人口老齡化提供了行動指南。人口老齡化是我國當前面臨的一個嚴峻問題，它給社會經濟持續發展與社會和諧穩定帶來巨大挑戰。為更好地應對人口老齡化壓力，推動養老事業健康發展，以石家莊市長安區為例，探索黨建引領養老事業健康發展的重要支撐作用，通過建立健全管理機制、規范養老服務業運營模式、發展養老項目、構建信息化系統等舉措，形成較完善的養老服務體系，為解決石家莊市養老難題提供參考依據。

[關鍵詞]人口老齡化;養老事業;基層黨建;實現路徑

[中圖分類號]D699.6? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）08-0044-04

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國養老服務業邁向現代化發展的五年。根據預測，“十四五”時期，我國老年人口將突破3億。中度老齡化社會的到來使得我國必須建構廣覆蓋、高質量、可持續的養老服務體系。人口老齡化是人口再生產過程中自然存在的人口變動過程，具體表現為老年人口數量逐漸上升。國際上通常認為一個國家或地區60歲及以上人口比重達到10%，或65歲及以上人口比重達到7%，即這個國家或地區進入了老年型社會。重視和應對人口老齡化，解決好老年人的養老保障問題并提出與之相適應的解決方案就顯得尤為重要。以石家莊市長安區為例，對黨建引領養老事業發展進行探索。石家莊市長安區第七次人口普查數據顯示，2020年，全區常住人口105.96萬人，60歲及以上人口占比15.15%，65歲及以上人口占比10.39%，區域老齡化明顯。

一、養老服務體系發展現狀

“十三五”時期，石家莊市長安區圍繞構建“9064”養老服務格局，養老服務工作不斷加強，老年人生活品質持續提高，養老服務業成效顯著，初步形成了“居家為基礎，社區為依托，機構為補充”的養老服務體系。

（一）養老服務機構發展增速

自2016年以來，石家莊市長安區加大對民辦養老機構在政策上的扶持力度，特別是從2018年取消養老許可證以來，在審批程序、備案登記上盡力簡化，2019年出臺了《石家莊市長安區養老配套設施提升工程實施方案》，積極鼓勵引導社會資本參與養老機構建設。截至目前，長安區已獲行政許可、登記備案的養老機構從2016年的12家發展到現在的26家（包括2家公建養老機構），其中五星級養護院1家，四星級養老機構2家，三星級養老機構5家，二星級養老機構2家，一星級養老院11家，養老床位共計4265張。

（二）居家養老服務中心建設步伐加快

按照上級工作要求和任務目標，創新建設模式，推動多元力量廣泛參與居家養老服務。目前，石家莊市長安區已建成62家居家養老服務中心、小微嵌入式照護中心和10個日間照料站點，其中金銀銅牌居家養老服務中心8個，新增社區養老床位350張，通過近幾年的建設和運營，較好地為社區老年人提供了生活照料、休閑娛樂、康復護理和老人助餐等服務，有效提升社區老年人的生活質量和幸福指數，促進了社會和諧穩定。

（三）養老機構服務質量管理進一步提升

對轄區內18家存量養老機構開展消防審驗工作，已有15家獲得了《養老機構消防合格意見書》，對未進行消防整改、達標的3家機構，聯合相關街鎮和部門進行了關停，養老機構消防安全進一步提升。同時按照省、市《養老服務質量建設專項行動實施方案》《關于開展全市養老機構星級評定工作的通知》文件要求，積極開展健康促進示范區創建和養老服務質量專項整治行動，促進轄區養老機構與醫療機構，簽訂醫養合作協議書，全區養老機構服務質量得到明顯提升。通過第三方評估，截至2020年底，石家莊市長安區26家養老機構中20家獲得星級養老院稱號，全區護理型床位達2026張。

（四）養老服務補貼有序發放

為充分扶持社會辦養老機構運營，推動民生工程開展，幫助社會辦養老機構實現高標準運營，提高社會辦養老機構服務質量與專業化水平，政府積極開展社會辦養老機構運營補助發放相關工作。同時為強化民生工程專項資金保障，發揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。加大逆周期調節力度，做到資金發放項目嚴格評估。在發放工作中開展電話回訪等工作，保證運營補助發放工作有序、嚴格落實。積極開展困難老年人社區居家養老服務工作，為符合條件的特困人員、重度失能老人、社會孤老等六類老人開展服務補貼。每年為符合條件的養老機構發放運營補貼，為80歲以上的老年人發放高齡補貼，大大提高了老年人的幸福感和獲得感。

二、當前養老服務體系中存在的主要問題

“十三五”時期，石家莊市長安區養老服務體系建設雖然有了新發展，但是與新形勢、新任務、新要求相比還存在一些薄弱環節。

一是政策落實不到位。現有養老福利用地規劃沒有向社會統一公開，福利用地使用、規劃等沒有明確流程，福利用地有效利用還需加強;新（改）建小區公建配套養老場所移交使用問題等未得到真正落實;部分養老機構、居家養老服務中心使用水電氣，未能按居民價格執行。二是養老設施數量不夠。養老床位數總量不足，特別是服務質量、環境好的養老機構床位供不應求，部分養老機構條件簡陋、環境較差、床位使用率較低，社區居家養老服務、運營管理亟待提高。三是社會化、市場化、專業化和信息化程度不高，運用市場機制、激勵機制吸引社會資本建設養老服務體系的扶持政策乏力，社會力量參與養老服務的積極性未能充分調動，特別是中高端養老市場培育不足，市場化運營機制不健全，養老服務業遲滯于全區經濟社會發展整體水平。四是養老服務業專業人才短缺，一線護理人員整體招用難、留用難、專業素質低、流動性大，養老服務人員經濟待遇較低，制約了養老服務隊伍專業化水平的提高。

三、基層黨建助力養老事業發展的實現路徑

“十四五”時期，石家莊市長安區戶籍老年人口總量增長進入快車道，特別是高齡老年人、失能半失能老年人、空巢老人等人數將明顯增加，養老服務需求更加旺盛、迫切、多樣化。預計到2025年，轄區60歲以上戶籍老年人口將達到16.8萬人，占全區戶籍人口總數的25.8%。按照石家莊市長安區“十四五”時期養老服務體系建設規劃總體目標，計劃到2025年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、社會為主體、法制為保障，功能完善、布局合理、服務優良、監管到位，與轄區人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系。如何推進目標順利完成，健全頂層設計，強化應急保障能力建設，解決養老服務“難點”“痛點”“堵點”，讓廣大老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。發揮黨建引領作用，對破解養老難題有著重要的意義。

（一）發揮黨建在養老服務領域的組織優勢

結合石家莊市長安區城鄉結合的區情，規范養老服務領域黨組織設置，形成區、街（鎮）、社區（村）組成的自上而下的養老服務組織體系，有效發揮黨組織在引領養老服務中的組織優勢和政治優勢。建立完善的黨建工作與養老服務深度融合機制，健全“領導”機制，由區民政局黨組織負責“黨建+養老服務”的全面管理，延伸“聯系”機制，每個社區（村）配備1名專職黨務干部，負責基層“黨建+養老服務”工作的貫徹落實。同時建立“共建”機制，以黨組織為紐帶，推動社會組織、各級機關、非公企業等各主體共同參與養老服務。

（二）將貫徹落實養老服務工作納入黨員干部考核指標

建立區委領導、政府主導、多方參與的“黨建+養老服務”工作機制，及時研究解決養老服務工作中的重大問題，把養老服務政策落實情況納入區委和政府年度績效考核內容;在貫徹實施區域全面發展戰略中，積極推動養老服務與區域發展深度融合，爭取將養老服務設施規劃、項目建設、日常管理納入區、街鎮、社區（村）領導班子實績考核目標;建立健全各項管理制度、優化治理結構，將貫徹落實養老服務工作納入干部考核指標，形成閉環管理，確保養老服務工作落到實處[1]。通過講黨課、參加培訓活動等形式，把人口老齡化的國家和地方政策納入所有黨政干部的培訓中，讓黨政干部接受人口老齡化國情教育，樹立積極的老齡觀，便于深入掌握養老服務工作要求及制度規范，提高依法依規依紀開展工作的能力。

（三）將養老服務作為黨建工作任務的規定動作

將養老服務作為黨建工作任務規范化的重要內容，統籌謀劃黨建工作與養老服務，將黨建工作貫穿養老服務全過程，明確任務要求和時限責任，實現黨建對養老服務各項工作的全面引領，形成政策暖心、保障盡心、運營用心、多方同心、傳遞愛心、醫養舒心、吃得放心、住得安心、過得開心的養老服務格局。嚴格落實規定，關懷貼心獻出大愛。堅持正確導向，黨建引領行動有力。堅持以老年人基本養老服務需求為導向，按照“政府主導、社區參與、實體服務、機構運作”的工作總思路，通過政府購買服務方式不斷加大對養老服務的支持。加強組織領導，明確責任分工，建立“服務清單”機制，持續對轄區老年人展開入戶摸底調查工作，上門講政策、聽取困難、商議解決辦法等，全力找準打開老年人思想壓力的“鑰匙”。

（四）將“黨建+社區共建”作為居家養老的助力模式

中國人的傳統養老觀念主要是以居家養老為主，而且居家養老是一種投入小、經濟和社會效益更高的養老方式。近年來，國家在發展居家養老服務方面出臺了許多政策，關鍵是落實到位。因此，“十四五”期間，發展養老服務的重點應該切實從以前重機構、輕居家轉變到以居家養老為基礎、機構養老為補充上來，更重要的是要健全和完善居家養老服務支持體系，“黨建+社區共建”能更好地發揮支撐作用。社區黨支部可以通過黨建引領，整合資源、服務群眾、創新工作思路，建立“黨建+社區+共建單位+社會組織+志愿者隊伍”聯動機制，形成“助餐、助醫、助潔、助浴、助樂”的院落一體化養老新模式，并發揮退休老黨員輻射帶動作用，建立以退休老黨員為主體的涉老公益類組織，吸納志愿者加入，開展認領服務項目活動，積極帶領老黨員和志愿者認領文化養老活動、志愿服務項目和社區公益服務項目，會員間也通過參與志愿服務活動實現互幫互助。

（五）將“黨建+互聯網”助力養老服務升級

隨著時代的發展，世界已跨入“互聯網+大數據時代”[2]。“互聯網+養老”也已成為當前的養老服務新業態，能促進供需有效匹配，優化養老服務資源的配置和整合。“十四五”時期，石家莊市長安區應該更有效運用互聯網思維，借助互聯網以及區塊鏈快速發展的機遇，通過“黨建+互聯網”共建“互聯網養老平臺”，構建信息化系統，利用大數據分析，打造智慧型養老服務[3]，實現精準個性化服務。還可通過互聯網平臺開拓服務端口，整合配餐企業、社會養老機構、居家及醫療康復服務、志愿服務等項目，實現各項服務一鍵可選。同時以智慧居家養老為抓手，以黨建引領網格化治理為載體，圍繞養老服務需求實際，不斷完善養老服務方式，推動社區居家養老服務提檔升級。積極探索老人線上“下單”，線下享受上門服務的新模式，推行網格員、涉老公益組織中的退休老黨員和志愿者代辦幫辦服務，推動傳統養老模式向智慧社區、智能居家養老全面轉型升級。以社區黨組織為核心，依托黨群服務中心建設，著力打造黨員群眾的“陣地堡壘”、紅色教育的“實踐場所”、服務老人的“溫馨家園”，通過開展形式多樣的活動促進黨群交流，活躍黨群關系，實現養老服務需求全覆蓋。

（六）讓“黨建+養老產業”成為引領經濟發展新動能

按照《河北省民政事業發展“十四五”規劃》要求“加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”[4]，結合石家莊市長安區面積大、人口多、行業覆蓋面廣等特點，滹沱河旅游觀光帶南岸貫穿長安區北部，東北部區域廣闊，有河流、有經濟作物、有外包服務區，此外高速、高鐵覆蓋，距離機場最近，環境優美，屬于濱河地理位置，康養項目綜合成本低，一旦健康小鎮建成可以有效輻射京津冀，定會有良好的發展空間。鑒于此，長安區委區政府在全區開展“康養項目建設方案”征集意見建議活動，激發黨員干部積極參與養老項目建設，探尋助推區域經濟高質量發展的養老服務項目，提供適合地域經濟發展的養老項目信息。同時借鑒其他省市康養老項目建設經驗，充分發揮區衛健局、社區衛生服務中心、各大醫療機構和養老機構的硬件設施和人力資源，重點打造健康小鎮、康復小鎮、養老小鎮、中醫中藥論壇、康養體檢中心等項目，取得經濟和社會效益雙豐收，成為引領經濟發展新動能。

當前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這一時期也將是我國老齡化速度進一步加快，養老服務體系建設面臨更嚴峻挑戰的時期。因此，我們要貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記在2021年10月13日傳統節日重陽節前夕對老齡工作作出的重要指示，“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系”[5]。從石家莊市長安區的實際出發，借鑒國內或國外先進經驗，建成具有石家莊市長安區特色的黨建做支撐、居家社區機構相協調、醫養康養相結合、智慧養老為輔助、事業產業協同發展、覆蓋城鄉的養老服務體系。以市場機制為主導、政府規范管理、社會主體積極參與的養老服務業持續健康發展。

參考文獻：

[1]薛經緯.黨建在養老機構的引領作用探討[J].現代商貿工業，2019（16）：123-124.

[2]王延中.社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告（2020）[M].社會科學文獻出版社，2020.

[3]班娟娟.“十四五”養老服務體系規劃將加快落地[EB/OL].（2021-09-13）[2022-05-06].http：//www.jjckb.cn/2021-09/13/c_1310183765.htm.

[4]河北出臺民政事業發展“十四五”規劃——為新時代全面建設經濟強省美麗河北夯實民政根基[N].中國社會報，2021-09-16（1）.

[5]習近平對老齡工作作出重要指示[EB/OL].（2021-10-13）[2022-03-05].http：//www.gov.cn/xinwen/202

1-10/13/content_5642301.htm.

責任編輯：王玉倩