馬克思主義視域下理解全過程人民民主的四重維度

2022-05-30 10:48:04周謀靈

學理論·下 2022年7期

周謀靈

摘要：“全過程人民民主”是新時代黨和國家對我國民主發展做出的最新表述，在馬克思主義視域下全面準確理解全過程人民民主要把握好其性質、核心、關鍵與價值意蘊四重維度。對全過程人民民主的深刻內涵要從社會主義民主性質、人民群眾歷史地位以及實現馬克思主義“人的解放”歷史追求的角度去理解。同時，全過程人民民主的深刻價值意蘊在于它是對馬克思主義民主理論的生動實踐、對中國百年民主實踐的時代總結以及對西式民主的最有力回擊。

關鍵詞：全過程人民民主;馬克思主義;社會主義民主;人民群眾

中圖分類號：A81? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0024-04

2019年11月，習近平總書記在上海考察時，首次提出：“人民民主是一種全過程的民主”[1]。這一重大表述為中國的民主實踐注入新的活力。2021年7月，習近平總書記又特別強調，要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”[2]。在這里，他豐富了此前的表述，將“以人民為中心”的核心理念注入其中，強調不僅要做到“全過程”，更要將“人民”的偉大歷史地位生動體現出來。2021年11月，習近平總書記在黨的十九屆六中全會上強調“發展全過程人民民主，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[3]，更是將全過程人民民主納入黨和國家發展的重要軌道之中。此外，習近平同志在中央人大工作會議等多個場合反復強調要堅持和發展全過程人民民主，可見其理論價值和實踐意義。一些自恃“人權衛士”的西方國家將“民主”作為一門政治武器，借口中國蔑視人權、忽視民主，歪曲中國是專制霸權，并進一步攻擊馬克思主義和社會主義制度。“全過程人民民主”的提出是我們對西方國家無理攻擊的強有力回應。中國是世界上為數不多的社會主義國家之一，中國共產黨是堅定的、先進的馬克思主義執政黨，我們要責無旁貸地肩負起維護社會主義意識形態的歷史任務和使命。當前，我們有必要從科學的馬克思主義角度出發，對“全過程人民民主”這一政治主張做出正確的馬克思主義理論闡釋。

一、全過程人民民主的性質：社會主義民主

民主不是千篇一律的，全過程人民民主之于西式民主的本質不同在于，其根本上是一種社會主義民主，是結合中國發展實際提出的具有純正社會主義屬性和濃厚中國特色的一種民主樣態。

（一）民主是歷史的、具體的、發展的

馬克思主義認為，民主是一個歷史性范疇。從古代雅典所施行的直接民主，到現代許多國家所貫徹的代議制民主，其發展歷程曲折而豐富。沒有哪個國家從來就是有民主存在的，民主也不是一個永恒的概念。正如列寧所指出的那樣，“民主愈完全，它也就愈迅速地成為不需要的東西，愈迅速地自行消亡”[4]。此外，民主也是一個具體的范疇。不同國家、不同地區，其歷史背景、文化傳統、具體國情等各方面都存在差異，呈現多樣化的特征。因此，植根于各國歷史文化沃土基礎之上的“民主”，必定各有各的特點，在民主發展道路、樣態等各方面顯現出差異性。如此一來，必定要求各國制定符合自身國情的具體的、現實的民主制度。

民主又是發展的。民主絕不是一勞永逸、一成不變的，而是隨著社會生產力的發展、社會制度體系的完善、人民民主意識的提高而不斷調整的。拿中國來說，我們在歷史上曾經經歷了幾千年封建專制統治，在這種社會制度下，廣大勞苦人民處于專制皇權壓迫之下，鮮有人敢言“民主”一詞;近代以后，中國淪為“兩半社會”，在內外交亂的境地之下，我們沒有爭取“民主”的能力;1921年以后，我黨帶領廣大人民群眾取得新民主主義革命的勝利，并在此基礎上建立起了新中國，從此開始，“人民當家作主”的夢想才有了實現的可能性。可見，我國的民主實踐是隨著我國社會生產力的不斷提高，并根據社會各方面因素而進行及時調整的，呈現出不斷發展的態勢。

（二）社會主義民主具有獨特優勢和鮮明特征

既已廓清了民主形態是多樣的而不是千篇一律的，是發展的而不是一成不變的，那么，我們便應該旗幟鮮明地指出：中國的全過程人民民主，究其根本性質，是一種社會主義民主，這與資本主義民主在本質上是存在差異的。我們所推行的全過程人民民主具有獨特優勢和鮮明特征，是“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”[5]。從民主的輻射范圍來看，全過程人民民主的服務對象是廣大人民群眾，針對的是14億多中國人民的所思所盼，民主的對象絕非少數利益群體。反而是資本主義民主，往往受精英階層利益所左右，名為“一人一票”，實則只是“少數人的統治”，普通民眾名義上的民主權利實則被擱淺。

從民主的真實性和實際效益來看，中國所施行的全過程人民民主堅定地認為：所謂民主，是要用來解決人民群眾在現實生活中的實際問題和困難的，是以實現全體人民共同富裕為最終目標的，而不僅僅只是一種擺設。反觀資本主義民主，盡管表面上鼓吹“自由”“民主”“平等”，并在競選時為民眾做出許多承諾，但就其經濟社會發展情況可以看出，他們所鼓吹的“民主”非但沒有解決那些對于人民群眾來說真正重要或棘手的問題，反倒是將人們的疾苦加深了，本次新冠肺炎疫情的暴發足以證明這一點。

（三）具有中國特色的社會主義民主

全過程人民民主從性質上看是社會主義民主的一種形式，同時，它也扎根中國大地，呈現出獨特的中國特色。從歷史來源來看，全過程人民民主汲取了中華傳統民本思想之精髓。中國古代傳統的民本思想常常被人們解釋為“民惟邦本”“以民為本”等說法，表達將民眾視為治國安邦之根本之意[6]。“水可載舟，亦可覆舟”，將人民群眾比作浩瀚之“水”，將國家政權比作在水上漂浮的“舟”，表達了要將人民群眾放置于國家政權之上的思想主張，這些傳統思想為當今中國的全過程人民民主提供深厚的思想啟迪。

從現實發展來看，全過程人民民主是我們黨帶領人民探索出的一條符合中國實際的民主發展道路。馬克思主義經典作家在歷史上多次強調要重視人民群眾在國家治理中的重要地位，同樣，中國共產黨自成立之日起就將人民視為民主之根本[7]。1921年，黨的一大順利召開，結合當時國內發展形勢，提出無產階級要頑強地推翻資產階級的殘酷統治，并且“由勞動階級重建國家”[8]的要求。這一政治主張既遵守了社會主義民主的基本要求，又符合當時的實際國情;1949年，隨著社會主義新中國的成立，為保障廣大人民群眾對民主權利的期盼，我們初步架構起了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，為實現全過程人民民主奠定了基礎。進入新時代，黨和國家審時度勢，在總結過去我國民主發展經驗的基礎之上，指出中國的民主是“全過程人民民主”。這一提法充分結合中國發展情況、充分尊重人民群眾在治理國家中的重要地位，極具中國特色。

二、全過程人民民主的核心：“人民”

從最初的“全過程民主”到如今的“全過程人民民主”，其間不僅是淺表名稱的變化，更是對人民群眾主體地位的高度重視。全過程人民民主將“人民”提到核心地位，具有深刻的馬克思主義理論淵源和現實依據。

（一）人民是歷史的主體、是歷史的創造者

從馬克思主義的角度出發，全過程人民民主將“人民”作為核心具有深厚的理論支撐。唯物史觀認為：歷史的主體是人民群眾。全過程人民民主以馬克思主義群眾史觀為深厚理論基礎，在發展過程中強調要努力發揮人民群眾的主體作用，這與僅僅停留于歷史表面并宣揚“英雄人物及其思想決定一切”的西式民主有本質不同。1845年，馬克思在《神圣家族》中就看到了小資產階級所宣揚的英雄史觀及其危害性，指出，“批判認為自己……僅僅是通過一小撮杰出人物即鮑威爾先生及其門徒體現出來的”[9]，青年黑格爾派只看到一小部分英雄人物的歷史作用，卻將群眾視作是歷史上“消極的”“精神空虛的”對象物。馬克思對這種錯誤史觀進行清算，指出“無產階級由于其身為無產階級而不得不在歷史上有什么作為”[9]，他在這里已經看到了無產階級所肩負的解放全人類的偉大歷史使命。今天中國的全過程人民民主從歷史唯物主義出發，根本反對西式民主從資產階級利益出發而鼓吹的英雄史觀，看到了廣大人民群眾在歷史發展中的主體地位和決定性作用，將“人民”置于我國民主發展道路的核心，具有深厚的理論支撐和堅定的理論自信。

（二）人民當家作主是中國民主的本質與核心

“人民當家作主是中國民主的本質和核心”[10]，這一思想與馬克思主義民主思想一脈相承。當前我國所施行的人民民主專政的國體，深刻體現了馬克思主義所追求的人民當家作主的本質，深刻展示了全過程人民民主對“人民”這一核心概念的遵循。毛澤東同志認為：“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”[10]。毛澤東同志的這一思想理論主張并非空穴來風，“人民民主專政”其實是馬克思主義經典作家所堅決主張的“無產階級專政思想”在我國的一種具體實現形式。1871年，馬克思便認識到，“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”[11]。列寧在《論“民主”與專政》中也進一步地提出，無產階級要想獲得享有民主的可能性，其前提一定是施行無產階級專政。從馬克思主義經典作家所主張的“無產階級專政”到今天中國所堅持的“人民民主專政”是一個漫長的過程。在這漫長的演化過程中，其本質內核是沒有變的，也就是要讓人民群眾平等地享有民主權利。可見，我們所提出的全過程人民民主將“人民”置于核心地位是與人民民主專政國體的出發點相契合的政治主張，是實現廣大人民群眾當家作主的重要保障。

三、全過程人民民主的關鍵：“全過程”

全過程人民民主“具有完整的制度程序和完整的參與實踐”[5]，重點強調要努力實現“全”并且充分重視“過程”，這是黨和國家在對我國民主發展道路進行艱辛探索中總結出的獨特優勢和重要特征。

（一）馬克思主義追求實現人的自由全面發展

中國之所以強調要發展“全過程”的人民民主，正是在堅持馬克思主義所追求的“人的解放”、人的自由而全面發展這一宏偉目標的基礎之上提出來的。馬克思將人的自由全面發展界定為兩個方面。一方面是要追求人的全面發展，強調人綜合素質的提高和潛在能力的挖掘。全過程人民民主為廣大人民群眾參與民主實踐提供了充足的機會和廣袤的平臺，在選舉、協商、決策、管理、監督等各方面都可以參與到國家和社會治理之中。另一方面則是強調人的自由個性的實現，強調人能夠自由自主地駕馭自身全部才能并開展自由自覺的勞動實踐活動。全過程人民民主強調人民群眾在參與民主實踐的過程中，可以在遵守基本程序和規則的基礎上自由發揮個人才能，這是對過程和結果的雙重重視。全過程人民民主的每一個方面、每一個過程的設定，都為實現馬克思主義所追求的人的自由全面發展打下堅實基礎。

（二）全過程人民民主強調完整的制度安排

全過程人民民主具有完整的制度程序。新中國成立以來，我們建立起一套完整而又嚴密的人民當家作主制度體系并且在廣泛而真實的民主實踐中不斷豐富完善。人民代表大會制度作為我國根本政治制度在實現全過程人民民主的過程中發揮著關鍵作用。根據民主集中制原則，由民主選舉產生全國和地方各級人民代表大會，它們對人民負責，受人民監督，這使得人民群眾能夠廣泛參與到政治生活的各個環節、方面之中;此外，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度這三項基本政治制度與人民代表大會制度一道構筑起全過程人民民主堅不可摧的制度大廈。在人民政協制度之下，各黨派、各團體等有了參與民主政治的機會和平臺，巧妙而有效地避免了“一家獨大”或“輪流坐莊”的尷尬境地;民族區域自治制度在各少數民族聚居的地方實行區域自治，在尊重少數民族群體的風俗和習慣的基礎之上有效保障他們行使人民當家作主的權利;基層群眾自治制度則以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度等為主要內容建構起全過程人民民主的基層制度安排[12]。以上，我國根本政治制度和基本政治制度的有機結合，構成了全過程人民民主完整的制度安排，為實現馬克思主義所追求的人的自由全面發展提供了完整而又高效的制度保障。

（三）全過程人民民主實現全面的民主實踐

全過程人民民主把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來[12]，實現了完整而又全面的民主實踐。在全過程人民民主之下，人民群眾的民主實踐呈現出持續性、廣泛性和有效性。其中，持續性強調時間上的連貫性和流程上的接續性。全過程人民民主不是具有時效性的專項行動，也不是用完則棄的快銷產品，而是持續開展的民主實踐，過去我們探索、現在我們堅守，將來我們還會一如既往地貫徹下去。廣泛性強調的是參與人員、輻射范圍以及涉及領域的廣泛。中華人民共和國的一切權力屬于人民，從國家機構到基層村鎮社區、企事業單位，都可以看到人民群眾平等而廣泛的民主實踐。此外，民主選舉、協商、決策、管理、監督活動更是滲透到國家和社會的各個領域，呈現出一派繁榮景象。最后，有效性主要指全過程人民民主的實踐成效是人民群眾看得見、摸得著的，在參與政治生活之后能夠看到黨和國家及時做出反饋和修正。可見，全過程人民民主在使得人民利益得到充分保護的同時，也促進了社會的和諧有序發展和國家治理效能的提高，實現了國家、社會和人民“三合一”式的發展。

四、全過程人民民主的價值意蘊

不論是從理論層面、實踐歷程還是中外對比來看，全過程人民民主的提出對于新時代中國的政治發展都具有深刻的價值意蘊。

（一）全過程人民民主是對馬克思主義民主理論的生動實踐

全過程人民民主之所以在中國取得顯著成效，最主要的是其立足于馬克思主義民主理論之根本，是對馬克思主義民主理論在新的歷史條件下的深刻發展。一方面，全過程人民民主繼承了馬克思主義民主理論的核心內容，體現出馬克思主義民主理論強大的生機與活力。比如，馬克思和恩格斯從實現人的自由全面發展的最終目的出發提出要建立無產階級專政，他們首先在《共產黨宣言》中就指出：“工人革命的第一步就是要使無產階級上升為統治階級，爭得民主”[13]。全過程人民民主合理繼承他們的觀點并提出人民民主專政、人民當家作主、以人民為中心的民主主張。列寧對資本主義議會制民主進行了批判并且在俄國的民主實踐中發揚黨內民主，即后來所施行的民主集中制。中國在此基礎上進一步發揚了民主集中制的原則，并呈現出良好的適配性。另一方面，全過程人民民主實現了馬克思主義民主理論在中國的創新性發展。首先，在制度方面進行創新和完善。我們形成了完整的人民當家作主制度體系，并且在法律體制方面也不斷完善和發展，為實現人民民主提供更好的制度保障，這是相較于馬恩時代的一個巨大進步。其次，提出更加全面和完整的民主追求。不同于資產階級民主對少部分人的保護，也不同于馬恩時代由于缺乏政治條件而導致的力不從心，當今中國的全過程人民民主正匯集全中國的力量，為實現最全面、最充分的人民民主而努力。

（二）全過程人民民主是對中國百年民主實踐的時代總結

“全過程人民民主”是我們對我國民主政治發展規律的深化認識和對我國百年民主實踐的深刻反思與總結，具有深遠的歷史與現實意義。首先，從民主不自信到自信，體現了對理論、制度和實踐的高度認同。中國在歷史上一度是十分缺乏民主的，早在1944年，毛澤東同志即毫不掩飾地指出，中國一個很大的缺點就是缺乏民主。再加上此前幾千年的封建統治，那時的中國人民在民主問題上是沒有自信可言的。而如今，我們打破西方國家在選舉民主上的一葉障目，提出選舉民主和協商民主同向同行，在發揚選舉民主的同時充分重視民主協商的重要作用，取得了重大成效，為實現民主自信提供堅實基礎和強大底氣。其次，從僵硬嫁接到探索符合自身的民主模式，彰顯了中國人民的偉大智慧和力量。中國歷史上不乏有通過簡單引進西方政治體制來改進中國的想法，但都無一例外地失敗了，究其根本是沒有抓住中國民主發展之核心。在幾十年的民主發展過程中，我們提出了人民當家作主制度體系，這樣的制度體系是極具中國本土風格和特色的，在具體內涵和實際操作層面也符合中國實際國情，彰顯了民主體制同中國發展的完美結合。最后，人民當家作主制度體系不斷健全，昭示著對時代發展脈絡的尊重和把握。自中國共產黨成立以來，受戰事狀況、群眾文化素質、國外封鎖對立等各方面因素的影響，在國內民主方面并沒有太大精力和時間，人才配備方面也十分緊缺。而如今，國力的強盛、人才的發展以及對政治體制的探索和完善讓我們在各方面都充滿了自信。全過程人民民主追求“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”，并且在法律制度體系等方面為民主發展提供充分保障，昭示著中國正迎頭趕上時代發展的浪潮，并將以更猛烈的勢頭和更健全的體制推動中國民主政治的發展。

（三）全過程人民民主是對西式民主的最有力回擊

不少西方國家認為其自身民主歷史起源早、發展時間長，是民主的“原生態”，便具有優越性，而對其他民主形式不屑一顧，這是一種站不住腳的傲慢。殊不知，起步早、經驗足并不代表它就是民主的最好形式和最終樣態。拿古代雅典的民主制度來說，盡管其施行的是直接民主，但是卻只有“20歲以上的男性公民”有資格參與公民大會，他們將奴隸、婦女等排除在外，在政治身份、地位、性別等方面有著嚴格的局限和要求。中國的民主雖然起步晚，也經歷了艱難曲折的過程，但是自其建立的一開始，就要求保障的是“全體人民”的民主權益，這一點是被西方國家所刻意忽視和回避的。當前中國的全過程人民民主強調人民民主和國家意志、直接民主和間接民主、過程民主與成果民主、程序民主和實質民主的四個“相統一”，對西式民主各式各樣歪曲和指責進行有力回擊。

全過程人民民主強調人民民主和國家意志相統一。作為社會主義國家，中國的政策主張勢必要體現出廣大人民的意志，否則就會“變了味”。全過程人民民主強調直接民主和間接民主的統一。西式民主往往將選舉民主視作唯一的民主形式，當他們以這樣的刻板印象審視中國的民主時，其結果必然是不愉快的。殊不知中國的民主經過長期的歷史發展已經形成了一套行之有效的“直接與間接相結合”的民主發展模式，這種民主不僅注重人民群眾“全過程”有序參與政治生活，還注重保障來自社會不同地區、不同階層人民民主權利的實現[14]。全過程人民民主強調過程民主與成果民主相統一。民主不僅要看成果，還要看過程，事實上，西式民主不論是在過程還是在成果上都存在許多不盡如人意的地方。中國的全過程人民民主強調各個民主過程的環環相扣，在秩序井然之下結出豐碩的民主成果。全過程人民民主還強調程序民主和實質民主相統一。通過長期的民主實踐，我們構建起了多樣化的民主程序，如協商民主、網絡民主等等，借助這些多樣而科學的民主形式，我們充分保障民主的實質“不走樣”“不變味”，做到程序與實質的有機統一。

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