國有企業公司治理結構存在的問題及其改進

劉筱純

【摘? 要】國有企業作為我國經濟結構的重要組成部分，在推動國民經濟發展等方面發揮著舉足輕重的作用。隨著我國經濟體制的不斷發展變化，國有企業改革工作也在如火如荼地開展，深入研究國企公司治理結構存在的問題與不足，是進一步完善國企公司治理體系的重要舉措之一。論文簡單分析了我國國有企業的分類以及國企公司治理結構方面存在的問題，并對我國國有企業構建和完善公司治理結構提出了對策建議。

【關鍵詞】國有企業;公司治理結構;完善對策

【中圖分類號】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0058-03

1 引言

建立和完善企業制度以及公司治理結構是現階段國企改革的重要任務之一，而進一步強化黨的領導與公司治理的有機結合更是目前國有企業改革部署的核心內容之一。經過多年的探索實踐，在借鑒西方發達國家優秀理念和公司治理模式的基礎上，圍繞我國國情、經濟發展狀況以及市場環境，建立了具有中國特色的企業制度以及公司治理體系，在我國國有企業健康、高質量發展過程中貢獻了巨大的力量。

2 我國國有企業的分類

我國國有企業可以劃分為國有獨資、國有控股以及國有參股等幾個類別。

第一，國有獨資企業顧名思義是指國家持有全部股權的公司，也是一種特殊形式的有限責任公司;第二，國有控股公司是指通過持有具有決定性表決權的股份來控制公司經營的國有企業，可以細分為絕對控股以及相對控股兩大類，絕對控股意味著國有股權占據公司股權總額的一半以上，而相對控股是指雖然國有股權份額并未超過公司股權總額的一半，但國有股權是份額最大的股東，在公司中仍然占據著控股地位[1];第三，國有參股公司是指國有股權在公司股權總額中所占份額較少，在公司中并不具備控股地位。

3 我國國有企業公司治理結構存在的問題

3.1 股東大會權能存在虛化現象

國有獨資企業以及國有控股公司在我國國有企業中占據著極大的比重，使得國有股東在公司中具有極高的控股地位和表決權，并對中小股東在公司中的話語權產生了巨大影響，進而出現股東大會被大股東把控以及股東大會權能逐漸虛化等情況，這一問題帶來的影響主要體現在以下幾個方面：

第一，股東大會權能虛化很容易引發公司治理結構失衡以及權力制衡機制失效等一系列問題，同時，可能出現國有股權投票人根據個人主觀意愿肆意行使投票權的情況，不僅會對中小股東的正當利益產生或多或少的侵害，還會對企業的正常運營以及經營效益帶來影響[2];第二，股東大會權能虛化且被國有股東把控，可能出現股權大會職權被主管部門替代的情況，進而通過對公司高管的任命實現對公司董事會以及高層的掌控，這會引發公司權力制衡機制缺失以及監督體系失效等一系列問題，這也大大增加了公司領導層貪污腐敗、濫用職權等不當行為的發生概率。

3.2 公司董事會的構成及工作機制不合理

董事會是企業極為重要的組織機構之一，不僅肩負著公司經營決策方面的重任，還承擔著公司財務預算方案、利潤分配方案、債券發行方案以及公司基本管理制度的制定等重要工作，是關系到公司經營效益以及持續發展的重要組織機構，而董事會的構成以及工作機制不完善，也是現如今很多國企公司治理體系較為突出的問題之一。

首先，公司董事會構成不合理主要體現在很多國有企業董事會通常是由內部董事組成，而這種“自我監督”的現象會對董事會監督職能的發揮產生極大的制約和影響，嚴重時還會導致股東大會對公司掌控力度出現大幅度下降的情況。

其次，公司董事會工作機制不完善主要體現在以下幾個方面：第一，公司董事會在工作制度以及機構成員等方面存在不完善、不合理之處。例如，部分公司董事會秘書等崗位主要是由其他崗位的職員兼任，不僅會對董事會的規范運作帶來極大的影響，還容易引發公司經營決策流程不規范以及決策方案不科學等一系列問題，進而對公司的健康發展產生或大或小的影響。第二，部分公司并未設置投資委員會等輔助機構，或者輔助機構成員主要是由非專業人員以及內部人員組成，這些輔助機構不僅可以為董事會運作提供巨大的幫助和支持，在公司投資決策等重要項目中也發揮著舉足輕重的作用。如果公司存在輔助機構缺失或者成員專業水平不足等情況，一方面，會對公司經營效益造成一定影響;另一方面，容易致使公司監督管理的有效性下降。

3.3 內部機構存在重疊現象且責任落實不到位

“老三會”是指黨委會、職工代表大會以及工會，是我國國有企業傳統組織機構，在貫徹黨的領導以及落實民主管理理念等方面發揮著重要作用，所以，即使在現代企業中，“老三會”也占據著不可忽視的地位。而“新三會”則是國有企業改革發展過程中應運而生的組織機構，其中包括股東大會、董事會以及監事會，“新三會”涉及的企業職權主要有指揮、決策以及監督等幾個領域。引發國有企業內部機構重疊以及責任落實不到位等問題的原由，主要是部分國有企業沒有處理好“老三會”與“新三會”之間的關系，二者在運作目標等方面存在或多或少的差異，而且二者很多職位如黨委書記以及總經理等職位都是由相關部門委派和平行授權，再加上個人擔任多個職位的現象也較為常見，很容易出現權責劃分模糊以及內部治理監督力度較弱等問題[3]。

3.4 國企黨建工作在一定程度上被弱化

隨著我國國民經濟的飛速發展以及國有企業改革步伐的加快，國企黨組織機構不健全、黨建工作逐漸被弱化以及黨務工作較為傳統和僵化等問題日漸突出，其原因主要是部分國有企業的治理規范通常是在公司原有章程的基礎上制定而來，其中關于公司黨建工作的內容較為模糊、籠統，進而引發了部分國企黨建工作制度存在較多缺失之處以及黨組織職能難以得到充分發揮等問題。

3.5 考核激勵機制不完善

考核激勵機制不完善是國有企業經營管理工作中較為突出的問題之一，由于國有企業管理崗位大多是由相關主管部門任命，致使國企管理崗位的績效考核工作往往具有復雜性較高以及難度較大等特點。除此之外，部分國企存在業績指標缺乏科學性、考核工作彈性過大以及考核標準較為模糊等情況，這些問題都會對考核激勵機制應有的約束作用與激勵作用產生或多或少的制約和影響。

3.6 企業內部人控制問題較為突出

所謂的企業內部人主要是指董事長以及高層管理人員等具有企業決策權或執行權的管理者，而企業內部人控制則是指企業的方方面面被以上這些管理者所把控。究其根本原因，一方面是企業經理層和治理層之間存在信息不對稱的現象以及二者有著一定的利益沖突;另一方面是企業經理層通常掌握了人事以及投融資等企業最為核心與重要的職權，且部分企業經理層存在過于重視對個人利益的追求等現象。企業內部人控制問題，主要體現在信息披露不及時不詳實、管理層福利待遇增長過快、企業債務過重、不合理投資過多等幾個方面，而企業內部人控制問題帶來的影響，除了會導致企業治理層監督職權難以得到充分落實以外，還會引發部分股東利益受損、企業信譽下降以及國有資產遭受損失等一系列不良后果[4]。

4 我國國有企業構建完善公司治理結構的對策

4.1 切實貫徹黨對國企的全面領導

黨的領導是我國國企所特有且重要的優勢之一，而貫徹黨對國企的全面領導，則是為國企健康、長遠發展奠定堅實根基的關鍵舉措，其具體實施路徑可以從以下幾方面著手：

第一，應從法律以及規章制度等層面明確黨組織在國有企業中的地位，確保黨組織能夠成為現代國企公司治理結構中最為核心的組成部分，以便黨組織的領導作用能夠在國企經營管理的各個環節中得以發揮[5];第二，應在國企各個治理工作環節融入和體現黨的領導，這就需要根據企業決策、執行以及監督等環節的工作職責以及工作特點，研究并細化黨組織工作的具體權責和相對應的工作流程，從而更好地發揮黨組織把握方向、掌管大局以及確保落實等職能;第三，應真正將黨建工作納入企業章程，除了需要貫徹明確職責、制度落實以及嚴把監督關卡等工作，更應完全發揮國有企業黨組織自身具有的群眾和政治優勢，從而將黨建工作轉化為國有企業競爭優勢以及發展動力。

4.2 通過構建高效監督體系為企業發展保駕護航

國有企業進一步優化監督制度和監督體系，并對企業內部監督職責進行明確以及對各監督力量進行整合，最終形成高效、穩定、協調一致的企業內部監督格局，是保證國有企業健康、長遠發展的重要舉措之一，其具體實施途徑需要從以下幾方面著手：

首先，應在綜合考量企業內部實際情況的基礎上完善內部監督機制，除了對財務審計以及紀檢巡視等企業內部監督部門具體職責的劃分與明確，更應保證國企監事會的監督獨立性以及監督工作的實效性，并強化和切實落實對國企關鍵崗位以及重要部門的日常監督[6]。其次，更好地發揮外部監督機制應有的作用和價值。一方面，應在完善國有資本審計監督體系的基礎上充分發揮投資方的企業監督作用;另一方面，需要制定和實施健全的國企信息公開制度，并拓寬監督渠道，從而促進企業內部監督與社會監督的有機結合。

4.3 貫徹落實規范管理與減負賦能的深度結合

國有企業貫徹落實規范管理與減負賦能之間的深度結合，并不斷推動企業內部管理制度以及管理體系的優化完善，是應對和解決現階段國企公司治理結構問題的有效舉措之一。國企內部管理制度的改革，應以管理模式刻板、管理流程復雜冗長以及制度陳舊僵化為切入點，在綜合考量企業實際情況、生產經營需要和企業發展規劃等因素的基礎上，對近年來企業規章制度改革工作成效進行深入研究，總結其中的優秀經驗并合理借鑒現代企業優秀管理理念以及科學管理模式，從企業治理、職能管理、經營管理、生產作業以及企業黨建等制度領域，分別梳理和完善相關企業制度規范，從而達到精簡優化管理流程、創新健全管理制度以及構建科學、系統、高效的企業管理體系等目的，真正消除國企傳統管理制度和管理體系帶來的諸多弊端，更好地發揮企業各規章制度在生產經營以及企業改革發展等方面的引導和約束作用，為國有企業公司治理體系的進一步完善以及治理能力的提升提供更加堅實的保障。

4.4 推動混合所有制改革，實現國企運行效率的提升

混合所有制改革的開展能夠在一定程度上加快國企經營機制轉換進程、優化國有資本配置以及提高國企運行效率，其具體實施途徑可以從以下幾方面著手：

首先，秉持分層分類原則推動國企所有制改革工作的開展與深化，在部分領域的國企中適當引入社會資本打造示范樣板，在放大國有資本功能的同時，探索實踐更加規范的治理結構，建立更加科學、有效的風險管控體系，構建更加靈活的市場響應和企業運營機制，從而真正實現優勢互補以及合作共贏;其次，做好國企混合所有制改革成效全過程跟蹤分析工作，圍繞改革執行程序、國資定價以及股權分配等幾個方面，深入研究和妥善應對改革過程中暴露出的問題，積極總結優秀經驗和有效做法，在經過匯總、整理以及完善后形成一套切實可行的制度加以推廣。

4.5 優化激勵約束制度，預防國有資產流失

國有企業激勵約束制度的缺失是影響國企資源配置以及引發國有資產流失的重要因素之一，而國企激勵約束制度的優化完善可以從以下幾方面入手：

首先，國企管理層的福利待遇應與企業實際經營狀況和效益相掛鉤，然后在此基礎上通過制定股權激勵制度等一系列措施，激活企業經營者的工作熱情以及崗位責任意識。同時，應加大企業改革過程中的審批和監督管理力度，最大限度地避免因企業中具有決策權或執行權的管理者為一己私利而引發的國有資產流失問題，并促進國企經營績效的提升、改革步伐的加快以及企業健康持續發展[7]。其次，應設立并充分發揮監事會和獨立董事應有的職能，進一步完善國企內外結合的監督管理體系，加大對國企公司治理等一系列行為的監督力度，這也是杜絕國有資產流失問題發生的有效舉措。

5 結語

國有企業的改革發展對社會穩定乃至國計民生有著至關重要的影響，其改革工作一方面是為了更好地滿足新時期企業自身經營發展需求;另一方面是一項艱巨且重要的政治任務。國有企業公司治理體系的改革不僅需要借鑒和吸收國際優秀公司的經營管理理念和管理模式，更應基于中央提出的一系列國企改革決策部署以及落實黨建工作等重要思想，從已有改革實踐工作中提取有效經驗，進一步優化完善國企公司治理結構，從而助力國有企業改革工作沿著黨中央制定的決策部署和發展路線穩步前進。

【參考文獻】

【1】楊魁.淺析我國國有企業治理結構方面存在的問題[J].全國流通經濟，2020（18）：14-15.

【2】侯婕.關于完善武漢開發區區屬國有企業法人治理結構的建議[J].經濟與社會發展研究，2020（18）：296.

【3】白方濤.對國有企業構建完善中國特色公司治理體系思考[J].當代石油石化，2020，28（4）：45-48.

【4】王宏淼.中國特色國有公司治理結構的典型化特征[J].中國發展觀察，2021（24）：66-70.

【5】盧琦.混合所有制改革背景下國有企業的公司治理問題研究[J].現代營銷（上旬刊），2022（4）：124-126.

【6】覃冬婕，鐘海燕.我國國有企業公司治理結構存在的問題及對策探討[J].現代營銷（信息版），2019（1）：128-129.

【7】岳虎.國有企業法人治理結構存在的缺陷及改進策略探討[J].職工法律天地，2019（8）：256+258.