新發展格局背景下推進寧波國際貿易高質量發展的對策建議

唐伊索 夏藝瑄

百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響，國際經貿環境復雜多變，寧波建設新型國際貿易中心面臨新的機遇和挑戰，亟須進一步厘清現狀、錨定方向、明確路徑，以精準舉措推進國際貿易高質量發展，助推寧波建設現代化濱海大都市和共同富裕先行市，全面服務和融入新發展格局。

國際貿易發展趨勢

國際貿易競爭優勢由規模總量向制度規則話語權聚焦。在充滿不確定性的外部環境中，全球產業鏈供應鏈出現內卷化、區域化發展趨勢，以世界貿易組織為核心的全球多邊貿易規則秩序面臨深刻調整。以基于自主核心技術的產業鏈價值鏈供應鏈“鏈主”優勢，構建“以我為主”的全球價值鏈分工體系，爭取國際貿易規則制定權與話語權，成為全球主要經濟體競爭的重要形式。

國際貿易內容由貨物貿易向服務貿易、數字貿易延伸。隨著全球科技革命和產業變革孕育興起，服務貿易和數字貿易已經成為國際貿易競爭的主要內容。根據世界貿易組織統計，近十年來，全球服務貿易平均增速是貨物貿易平均增速的兩倍，其中數字貿易占服務貿易的比重由2008年的46.2%上升到2020年的61.1%，成為服務貿易發展的核心驅動力。

國際貿易模式由一般貿易、加工貿易向轉口貿易、離岸貿易等拓展。隨著外貿產業鏈供應鏈不斷延伸及貿易分工進一步細化，市場采購、跨境電商、保稅維修、離岸貿易、轉口貿易等新業態新模式不斷涌現。在國際貿易高質量發展戰略引導下，我國外貿新業態新模式正在形成。根據商務部統計，我國市場采購貿易規模近6年增長5倍，跨境電商規模近5年增長10倍。

國際貿易結構由出口主導向進出口并重轉變。黨的十八大以來，黨中央著眼國內國際發展大局，明確提出“積極主動擴大進口”，并采取大幅度放寬市場準入、降低進口關稅、增加特色優勢產品進口等一系列務實舉措，推動我國外貿由重視出口創匯向進出口平衡發展轉變。在國際貿易形勢復雜多變、國內超大規模市場效應持續釋放的時代背景下，我國貿易進出口并重、重質高于重量的趨勢將持續深化，國際貿易發展導向由對外貿易為主向內外貿一體化轉變。受體制等因素影響，長期以來我國內外貿相互分割、自成體系、自我循環，形成了“重外輕內”的特點。在加快構建新發展格局的戰略背景下，統籌對外貿易和國內貿易發展，打破國內國際兩個市場“內外有別”“外優于內”的傳統，為建立國內統一大市場提供著力點和突破口，是我國貿易發展的必然趨勢。

國際貿易發展外部環境呈現日益復雜多變趨勢。當前，世界經濟和多邊貿易體制均面臨嚴峻挑戰，單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，全球供應鏈安全性和穩定性下降，糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全問題頻發，應對貿易新挑戰的能力成為國際貿易高質量發展的重要支撐。

寧波國際貿易發展現狀

貿易總量屢創新高，但貿易“含金量”相對不高。得益于港口區位優勢，寧波始終走在我國改革開放的前沿，經濟外向度高。2021年，寧波口岸進出口額占全國比重達5.25%，自營進出口額、出口額和進口額占全國比重分別達3.05%、3.51%和2.48%，均創下歷史新高。但從“含金量”上看，產品附加值較低，貿易結構性問題較為明顯。一是出口產品附加值較低。出口產品仍以貼牌代工、附加值較低的中低端產品為主，利潤微薄且易受上游原材料漲價、匯率波動等各種因素影響。二是進口產品對產業的帶動力較弱。效益不高、附加值較低的大宗商品進口占比超過六成，機械設備、高新技術產品進口占比較低，對本地產業帶動力不強。三是結構性問題較為明顯。貿易順差呈上升趨勢，服務貿易規模偏小且結構不優，國際運輸“一家獨大”。2021年，國際運輸占全市服務貿易額比重超過55%。

新型業態培育多點推進，但競爭優勢尚未形成。以“225”外貿雙萬億行動為引領，寧波貿易新型業態培育取得明顯成效。2021年，寧波實現數字貿易進出口總額1065.8億元、跨境電商進出口額1786.1億元，成為全國首個進口貨值累計破千億元的城市。但相較于深圳、杭州等城市，寧波的貿易新型業態發展面臨“標兵漸遠、追兵漸近”的競爭壓力。一是數字貿易規模相對較小。缺乏高能級平臺型企業，本地制造企業依托外地平臺企業開展國際貿易，平臺企業收取的較高的信息服務費用被納入平臺企業注冊地數字貿易統計范疇。2021年，寧波數字服務貿易占全市的比重僅為15%左右。二是跨境電商優勢逐漸弱化。各地政策競爭激烈和平臺型企業的缺乏對寧波跨境電商進口業務形成強烈沖擊，跨境電商出口在亞馬遜封號事件影響下受平臺規則制約日益明顯。三是貿易基礎設施支撐有待加強。寧波海外倉建設存在缺乏行業整合、整體協作成本偏高、同質化競爭、缺乏公共前置倉和公共獨立站等問題。

貿易市場主體量大面廣，但高能級主體集聚相對不足。外向型和中小企業眾多的經濟特征決定寧波“千軍萬馬做外貿”的發展態勢。截至2021年底，寧波對外貿易經營備案登記企業累計達5.7萬家，民營企業貢獻了全市自營進出口總額的75.8%。盡管主體數量眾多，但龍頭型、高能級貿易主體不足，企業綜合競爭力相對不強。一是貿易主體仍以中小企業居多。全市擁有進出口實績企業2.3萬家，其中90%企業進出口額在6000萬元以下。二是流量主體本地化率相對不高。2021年，寧波企業在寧波口岸進出口額達1267.5億美元，僅占同期寧波口岸進出口總值的39.9%，而異地企業占比超六成。三是頭部企業部分總部功能布局在外。許多寧波本地頭部企業的管理總部、金融總部或貿易總部等設立在上海、香港等其他城市，部分貿易數據不納入寧波本地統計。

貿易制度環境日益完善，但貿易便利化水平有待提升。近年來，寧波堅持以改革促開放，制度型開放邁出新步伐。但對標國際一流，寧波貿易自由化便利化水平有待提升，具有影響力的標志性、引領性貿易服務平臺較少。一是貿易產業生態鏈有待完善。國際采購、國際中轉、國際分撥、供應鏈管理等高端業態發展較慢，金融、中介等生產性服務業能級不高，專業性市場培育不足，深入產業鏈及資本化運作能力不強，海外市場拓展能力和優質訂單承接能力受限。二是一流口岸建設有待深化。涉及通關環節的船公司、報關企業、貨代船代、集卡車隊等主體間系統相對封閉，各環節間銜接時間相對較長，整體效率與國際一流港口相比仍有較大差距。三是制度型開放創新有待突破。對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等國際經貿規則，寧波在規則、標準、管理等領域的開放有待進一步深化；相較于上海自貿試驗區、海南自由貿易島等，浙江自貿試驗區寧波片區制度創新、綜保區政策功能發揮有待強化，保稅展示交易、文化貿易、檢測維修等保稅特色貿易尚在起步階段。

聚焦關鍵領域 建設標志性成果

基于戰略要求和現實需求、發展現狀與未來趨勢、面臨機遇與存在挑戰的統籌考慮，寧波推進國際貿易高質量發展應以暢通國內國際雙循環為主線，以數字化轉型為根本動力，著力培育國際貿易新型業態，著力集聚高能級國際貿易主體，著力暢通貿易端與生產端，著力改善貿易發展環境，努力打造規模大、質效優、能級高、輻射強的新型國際貿易中心，顯著提升寧波在全球資源配置中的能級和產業鏈供應鏈價值鏈中的地位。推進寧波國際貿易高質量發展是一項長期性、系統性工程，需要分階段、系統化有序推進，寧波應圍繞搶抓機遇窗口、突出區域特色、能見重大成效等目標，聚焦以下關鍵領域予以優先推進，力爭形成一批標志性成果。

以中國—中東歐國家經貿合作示范區建設為重點，做強特色商品進口優勢。依托進博會、中東歐博覽會等重點展會，加大高端消費品、高新技術產品及裝備、醫藥等商品進口。深入研究中東歐國家機電商品、大宗農產品、礦產、資源類等重點商品信息，加強供采對接，爭取重點商品進口取得重大突破。加快建設數字中東歐進口商品服務平臺（數買通）、數字中東歐經貿促進中心等數字化應用場景。

以國家外貿轉型升級示范基地建設為抓手，推進外貿出口高質量發展。以骨干企業培育為核心，擴大高附加值產品出口，壯大全國出口“單打冠軍”隊伍。鼓勵企業在外貿領域廣泛運用新技術新工具，轉變業務模式、組織架構、運營流程和管理體系，推動傳統業態轉型升級。鼓勵工貿一體企業加快開展智能化、個性化生產，形成大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產業鏈供應鏈體系。鼓勵并支持企業打造外貿自主品牌，提高自主品牌產品出口占比。

以油氣能源貿易發展為重點，培育寧波新型國際貿易特色優勢。推動“66云鏈”、馬森集團國際能源貿易總部等重點項目建設，爭取國際石油巨頭和油服公司、總部型貿易商落戶寧波。加快對接中石油、中石化、中海油、中遠海運等央企，共建化工新材料研發平臺和新型能源貿易基礎設施。高水平搭建數字化能源貿易平臺，推動北侖國際能源油氣數字及產業園項目、大榭數字化大宗商品服務平臺及寧波國際能化產品數字化交易交收服務平臺高質量發展。鼓勵大型大宗商品貿易企業發展離岸轉手買賣。

以服務型平臺引育為重點，撬動服務貿易和數字貿易發展。爭取引進一批具有全球服務能力的公共云服務商，發展基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）以及軟件即服務（SaaS）等模式。吸引國內外知名跨境電商平臺、跨境電商物流服務商設立運營服務中心、集貨中心，推進經營模式、交易模式與國際接軌的跨境電子商務綜合服務平臺建設。支持外貿綜合服務企業向國際供應鏈服務企業轉型，拓寬金融、物流、信息、跨境電商、成交撮合等服務領域。

以國際貿易大腦建設為重點，暢通生產端與貿易端。借鑒阿里“貿易大腦”模式，立足寧波外貿與產業特色，以紡織服裝等細分行業為先行試點，探索搭建“國際貿易”大腦，以訂單端預見數據分析、生產端檢測數據分析、通關物流交易端監測數據分析等三大類運行監測分析為核心任務，形成“信息流、單證流、貨物流、資金流”四流合一的生產貿易一體化數據鏈，對采購商分層、工廠分層實現訂單精準匹配，配套一站式外貿專業服務，暢通貿易端與生產端。

以堵點排摸和針對性政策創新為抓手，推進內外貿融合發展。積極對接寧波海關、人行市中心支行、寧波海事局、寧波市稅務局等中央駐甬機構，聯動商務、市場監管、金融監管等市級部門，突出企業導向和問題導向，全面摸排重點企業在推進內外貿融合過程中的痛點和堵點，梳理研究重點政策制度，形成企業訴求清單、制度創新清單等改革創新的動態儲備庫，針對性出臺專項性扶持政策。

以自貿協定綜合服務平臺和國際標準化體系制度建設為抓手，融入全球治理體系。加強對區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐全面投資協定（CAI）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等各類區域投資貿易協定的研究，結合市場方式建設集原產地證企業備案、原產地證書申報、退證查詢、風險預警以及自貿政策和協定稅率查詢等功能于一體的自貿協定綜合服務平臺，為企業利用自貿協定提供一站式服務。大力實施標準化戰略，支持企業、行業組織參與國際標準制定，支持一批具有知識產權的技術標準在海外推廣應用。

以向上政策爭取為抓手，爭取新型貿易領域先行先試。高水平制度型開放政策對國際貿易新業態新模式的培育尤為重要。梳理和借鑒國內其他城市已有的成功經驗和政策創新，充分利用好自貿試驗區、綜合保稅區等高水平開放型平臺優勢，積極向上爭取開展國際互聯網數據交互試點、國家服務貿易創新發展試點等，建設國家數字服務出口基地、國家文化出口基地等，在數字貿易、能源貿易、服務貿易等領域開展先行先試。

（作者單位：寧波市委政研室 寧波市發展規劃研究院）責任編輯：姚穎超