專門立法破解“執(zhí)行難”值得期待

張濤

6月21日，民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案首次提請全國人大常委會會議審議，為切實(shí)解決執(zhí)行難提供專門立法保障。從明確對“老賴”的懲戒措施，到強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，草案針對當(dāng)前執(zhí)行領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動建立健全綜合治理、源頭治理執(zhí)行難的長效機(jī)制。（6月22日《新華每日電訊》）

“執(zhí)行難”雖有復(fù)雜的社會原因，但更關(guān)鍵的是缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。即使《民事訴訟法》有執(zhí)行程序編，最高法也先后出臺了相關(guān)文件，但相關(guān)規(guī)定比較概括，可操作性不強(qiáng)，難以應(yīng)對被執(zhí)行人日趨復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)情況和多樣的逃避執(zhí)行手段。

2018年9月，民事強(qiáng)制執(zhí)行法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并授權(quán)最高人民法院牽頭起草。該項(xiàng)立法歷經(jīng)數(shù)十次座談會、征求意見、專家論證會等，形成民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案，提請此次全國人大常委會會議審議。縱觀這份草案，可謂亮點(diǎn)紛呈。

首先，草案吸收近年來失信聯(lián)合懲戒制度成果，明確了一系列懲戒措施。包括人民法院可以“禁止其進(jìn)行高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)”，讓“老賴”切身體會“一處失信，處處受限”。其次，針對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的情形，草案首次提出建立“按日罰款制度”，“對被執(zhí)行人拒不交付特定標(biāo)的物的，可以對其按日予以罰款，但是累計(jì)不得超過一百八十日”。再次，為破解執(zhí)行領(lǐng)域的人難找、物難查等問題，草案明確了有關(guān)組織和個(gè)人的協(xié)助實(shí)施調(diào)查義務(wù)，建立律師調(diào)查令制度，避免法院陷入“單打獨(dú)斗”的執(zhí)行困局，提高執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。此外，針對個(gè)別司法人員選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，草案規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就人民法院未實(shí)施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)行行為提出申請的制度和自行糾正制度，從而加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，督促法院及時(shí)正確履職。

民事強(qiáng)制執(zhí)行法能夠進(jìn)一步推動建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、保障充分的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，有力解決執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，切實(shí)保障民事主體合法權(quán)益。