住房保障托起百姓安居夢

寧波市住建局

寧波是國內率先實施住房保障工作的城市之一。自2002年以來，寧波先后建立廉租住房和經濟適用住房制度，實施限價房保障方式，出臺公共租賃住房政策，在全市范圍內推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，逐步形成了以廉租住房、經濟適用住房、限價房、公租房為主要內容，棚戶區和老舊小區改造同步推進的“四房兩改”城鎮住房保障體系。截至2021年底，寧波累計保障城鎮常住人口155萬人，建設保障性住房13.7萬套，基本實現符合條件的城鎮住房困難家庭依申請“應保盡?！薄?/p>

2021年6月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，建立住房保障“新三房”體系。按照國家部署，寧波積極構建新型住房保障體系，住房保障從?；緸橹鳎虮；?、促發展并重轉變，保障對象從戶籍家庭為主，轉向覆蓋城鄉的常住人口。

加強頂層設計 完善政策體系

作為全國經濟較發達的計劃單列市，近年來，隨著城鄉一體化進程加快以及落戶新政的出臺，寧波已成為典型的人口凈流入城市。據統計數據顯示，截至2021底，寧波常住人口為954.4萬，較2019年增加了100萬。常住人口的增加，帶動了住房需求的增長，住房保障壓力不斷加大。

為進一步推進住房保障工作，寧波按照保基本、促發展并重的原則，積極完善公租房、保障性租賃住房和共有產權住房政策，三種形式的保障住房相互補充，共同構建起住房保障“新三房”體系。其中，公租房定位“?；尽?，以城鎮中低收入住房困難家庭為主，租補并舉，適度擴大保障范圍；保障性租賃住房定位“促發展”，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發揮市場機制作用，面向新市民、青年人，切實解決職住平衡問題；共有產權住房定位“保剛需”，滿足城鎮中低收入家庭和無房新市民、青年人擁有產權住房的愿望。

寧波是住建部確定的全國40個大力發展保障性租賃住房的重點城市之一。去年底，寧波出臺《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》，明確在“十四五”期間，全市要建設籌集保障性租賃住房21.3萬套（間）。市六區和余姚市、慈溪市新增保障性租賃住房供應套數占新增住房供應套數比例達到30%以上，分別建設籌集12萬套（間）、2.7萬套（間）、4.9萬套（間）。象山縣、寧海縣新增保障性租賃住房供應套數占新增住房供應套數比例達到15%以上，分別建設籌集0.6萬套（間）、1.1萬套（間）。

今年初，寧波制定出臺《共有產權住房管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》對共有產權住房的規劃建設、價格權屬、申購管理、監督管理等進行了明確，已于2月26日起施行。而在公租房管理方面，寧波也正在對相關政策進行調整完善。

堅持需求導向 增加住房供給

寧波是人口流動大市，目前登記的流動人口逾512萬人，新市民（居住半年以上的流動人口）占全市常住人口的43%。這類群體以中青年人為主，低收入人口較多，通過購房解決住房問題較為困難，亟須加大住房保障力度。為此，寧波突破原有住房保障思維和模式，將租賃住房市場發展和構建新型住房保障體系有機結合，著力開展新市民住房保障改革試點工作。計劃2022年，發放公租房租賃補貼1.6萬戶以上，籌集建設保障性租賃住房7萬套（間），努力解決無房新市民、青年人階段性住房困難。同時，推進共有產權住房建設試點，通過整合保障房地塊在建學校、鄰里中心等，統籌打造“保障房未來社區”樣板。目前，寧波新市民住房保障改革試點已被納入省共同富裕示范區建設首批試點。

為貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》中“針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給”的任務要求，寧波住建部門通過實地調研、問卷調查和數據溯源等方式，對不同保障人群需求進行分層分類，將一線環衛工人全面納入公租房保障范圍，取消了戶籍、社保、年齡、積分評價等其他限制條件，對符合條件的環衛工人實現應保盡保。

除此之外，寧波住建部門還緊緊圍繞“扭住供給側改革”這條主線，委托專業機構開展排摸調研，謀劃產業園區、軌道交通站點和城市重點建設片區的空間布局，進一步引導就業崗位和居住人口空間布局耦合，促進“產城共融”。同時，充分考慮租賃人群對公交、地鐵等公共交通工具的需求，引導租賃住房用地優先向軌道站點周邊等交通便捷的區域布局。住建部門結合全市產業園區布局、外來人口分布、職住平衡關系、交通便捷程度、公共服務設施、存量盤活潛力等專項分析，已編制《寧波市保障性租賃住房空間布局引導圖集》，并以此為基礎，擴展融合城郊接合部和城中村片區改造區域等，合理確定布局點的建設規模和體量。

強化要素保障 筑牢基礎支撐

寧波城市中心片區用地資源緊張，偏遠區域籌建的保障性住房與保障對象的租住需求不匹配等問題較為凸顯。而且，隨著住房保障范圍不斷擴大，各級政府建設投資和運營成本等財政支出壓力日漸加大，住房保障資金籌集面臨新壓力。對此，寧波多措并舉，不斷加大土地、資金等要素保障力度。

在土地供給上，一方面，在編制年度住宅用地供應計劃時，確保租賃住房用地供應面積占出讓住宅用地供應面積比例達10%以上。“十四五”期間，保障性租賃住房用地占租賃用地總量的80%以上。目前，2022年第一批集中供地已推出租賃用地共10宗，約18.55公頃，可新增房源8200套（間）左右。另一方面，積極學習借鑒上海四類居住用地（R4）入市模式，探索單列租賃用地類別（Rr），進一步降低土地成本，增強市場主體參與積極性。

在資金籌集上，一方面，調整完善《寧波市市級住房保障補助資金管理辦法》，結合各級財政現有經費渠道，統籌住房保障資金、“騰籠換鳥”專項經費和獎補政策，以點帶面，發揮財政資金的杠桿作用。另一方面，積極開展融資探索，支持符合條件的保障性租賃住房項目申報專項債券和REITs（不動產投資信托基金）試點。

責任編輯：張逸龍