巴蜀文化旅游走廊建設現狀、問題及其對策

四川、重慶兩省市黨委、政府將巴蜀文化旅游走廊建設作為成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容，合作推進文物保護項目建設，聯袂打造文旅精品，合力促進文旅消費。但是，由于新冠肺炎疫情持續影響，四川、重慶兩地文化和旅游業遭受重創，推動巴蜀文化旅游走廊建設，實現文化旅游產業融合發展、高質量發展，仍然面臨不少的難題。針對存在的問題及困難，兩地應按照中央提出的“打造富有巴蜀特色的國際消費目的地和世界級休閑旅游勝地”的目標，補齊短板、夯實基礎、打造特色，大力推動巴蜀文化旅游走廊建設。

成渝地區文化同源、歷史同脈、地緣相近、人緣相親，兩地的巴蜀文化歷史悠久，燦爛輝煌，各具特色，是中華優秀傳統文化的重要一脈。獨特的文化資源為打造巴蜀一體的文化旅游品牌提供了得天獨厚的條件。

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議明確提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，支持重慶、四川共建巴蜀文化旅游走廊。文化和旅游部高度重視，牽頭開展《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》編制工作，大力推進走廊建設。

2022年5月，文化和旅游部、國家發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》，全面對接成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略，聚焦國際消費目的地建設，提出全國文化旅游發展創新改革高地、全國文化和旅游協同發展樣板、世界級休閑旅游勝地三個建設定位，以充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升巴蜀文化旅游走廊整體競爭力，打造國際知名文化和旅游品牌。

在文化和旅游部大力支持下，推動“巴蜀文化旅游走廊”成為國家“十四五”時期重點建設工程，四川、重慶以《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》為指導文件，出臺一系列巴蜀文化旅游發展政策制度，大力推動巴蜀文化旅游走廊建設。

巴蜀文化走廊發展情況

四川、重慶兩省市黨委、政府將巴蜀文化旅游走廊建設作為成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容，共簽訂省級、市縣級文旅戰略合作協議63份，成立文旅合作聯盟11個，推動重點任務107項，推動重點片區文物保護項目20余個，聯合承辦文化和旅游活動50多項，相互推介精品劇目20余部，聯合舉辦展覽展示活動50多個，先后發布精品線路70余條，9個納入發改部門統計口徑的重大項目，累計完成投資80多億元。

（一）注重巴蜀文旅產品生產消費優化升級

一是聯袂打造文旅精品。支持川渝兩地特色文化旅游資源協同聯動發展，大力開發“文旅+大熊貓”“文旅+影視”“文旅+數字動漫”“文旅+主題游樂”“文旅+新藝術創作”“文旅+音樂產業”等新文旅業態，培育“巴蜀文脈”人文旅游、“巴蜀風韻”民俗旅游、“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態康養等巴蜀特色旅游精品，串聯區域內優質景區（點），開發川渝兩地一程多站旅游線路，打造跨省市的精品旅游聯線產品。合力推進川渝共建文化旅游精品重大項目建設，川陜蘇區紅軍文化公園、五華山康養休閑旅游度假區等一批有引領帶動作用的重大文化旅游產業項目建設有序推進。

二是合力促進文旅消費。組織區市縣赴境內外重要客源地開展旅游整合宣傳營銷，切實提升巴蜀文化旅游知名水平。聯合舉辦“2021美麗中國·心睇驗”推介會、“遠親不如近鄰”雙城互動活動、“巴蜀文化旅游走廊自由行”、2020年成渝地區公共文化和旅游服務產品采購大會、“雕飾山河——巴蜀地區石窟與摩崖造像”藝術展、“成渝雙城記·非遺云聚會”等互動營銷活動，參加第八屆澳門國際旅游（產業）博覽會，面向境內外全方位宣傳推介川渝優勢文化旅游資源和新產品、新線路，發布獎勵優惠政策，吸引大量游客到巴蜀旅游，有力促進旅游業復蘇，提升了文旅消費。

（二）注重巴蜀文化保護傳承利用

一是合作推進文物保護項目建設。積極組織開展“十四五”時期文化保護傳承利用工程項目儲備工作，完成潼南千佛寺、南岸彈子石摩崖造像、江津石門大佛寺摩崖造像本體保護工程，加快推進大足石刻北山168窟、安岳石窟、榮縣大佛等本體保護前期工作。兩地政府聯合開展考古調查與研究，召開釣魚城遺址宋元建筑考古學術研討會、中國石窟（南方）保護學術研討會等會議數十場，印發《大足石刻研究院建設世界知名研究院實施方案》，推動大足石刻與川渝地區其他石窟聯手打造川渝石窟寺國家遺址公園;完成“考古中國”重大項目“川渝地區巴蜀文明進程研究”部分考古發掘，啟動涪江流域考古調查工作。推進川渝兩地在巴蜀特色文獻方面共建共享，完成四川省圖書館、重慶市圖書館、成都圖書館川渝坊刻曲本編目工作。長征國家文化公園重慶段、四川段進展順利。

二是非遺保護利用傳承體系初步成型。兩地省市非遺保護中心成立川渝非遺保護聯盟，共同構建川渝兩地非物質文化遺產保護傳承體系，實現平臺共建、信息共享、網絡共創、人才共育，推動川渝非遺創造性轉化和創新性發展。舉辦“成渝雙城蜀繡名家名作聯展暨成都蜀繡精品展”“百繡百年頌黨恩——川渝非遺繡活大賽”等活動，有力地促進川渝非遺保護利用協同發展。聯合開展“非遺過大年·文化進萬家”主題活動，舉辦線下宣傳展示展演活動52場;實施“視頻直播家鄉年”線上展示展銷活動，發布系列短視頻共計2744條，累計播放量5983.3萬次;舉辦專場直播活動25次，觀看人數超過310萬人。

（三）注重巴蜀文旅產品影響力提升

一是聯合創建文旅品牌。重慶市渝中區、四川省成都市牽頭聯合11個國家文化和旅游消費示范試點城市成立共建西南區域文化和旅游消費城市群推進聯盟，推動重慶重視傳媒集團、成都傳媒集團聯合54家相關單位發起成立成渝地區雙城經濟圈時尚產業聯盟，探索打造區域文化和旅游消費城市群。組建“寬洪大量”“點石成金”CP，推動洪崖洞和寬窄巷子、大足石刻和金沙遺址等地標級景區達成戰略合作協議;與直播地球APP合作，推出成渝地區電子消費地圖，發布城市游購攻略，推薦雙城打卡路線，展現川渝城市品牌形象;舉辦文旅推介會，策劃“洪崖洞、鵝嶺二廠和寬窄巷子”“解放碑和春熙路”“仙女山和青城山”等融合創意宣傳主題，宣傳川渝兩地特色文化、特色美食、特色品牌。強化巴蜀文旅整體形象宣傳，制作巴蜀文化旅游走廊宣傳片《安逸四川·大美重慶》、展播公益廣告等，合辦“川渝話劇雙城記”“川劇藝術節”等，有力提升巴蜀文旅品牌的知名度和影響力。

二是共同舉辦系列活動。聯合承辦第六屆中國詩歌節，舉辦第十三屆中國西部動漫文化節、成都市文化旅游（重慶）招商推介、川渝雙城藝術季、重慶文化旅游惠民消費季、重慶文旅“大篷車”巡游營銷推廣、大足石刻特展等系列活動。聯合開展“成渝地·巴蜀情”系列群眾文化活動，成功舉辦“唱支山歌給黨聽”全國大家唱群眾歌詠活動啟動儀式暨首屆巴蜀合唱節、首屆川渝曲藝展演大會、渝西·遂寧文化館聯盟送文化進基層精品節目展演、川渝樂翻天戲曲交流展演、川渝“閱讀之星”誦讀大賽等活動，吸引川渝兩地大量市民參與，其中首屆巴蜀合唱節吸引川渝等西部12省（區、市）的27支合唱隊2000余人參加活動，現場觀賽觀演參與人數約1萬人次，線上瀏覽量約2000萬人次;川渝“閱讀之星”誦讀大賽歷時四個月，川渝兩地近9萬人報名參賽，報送作品21825件，大賽線上觀看人次達到100萬人次。利用院線聯盟相互推介引進優秀劇目，組織川劇《江姐》、京劇《龍鳳呈祥》、舞劇《杜甫》、大型民族歌劇《塵埃落定》以及四川話劇《隔離》在兩地推廣演出，有效促進川渝演藝聯動，進一步豐富文化旅游產品供給。

（四）注重文旅產業公共服務能力提升

一是完善公共服務政策和基礎設施。聯合開展公共文化服務等九類基本公共服務標準制定，共同開展公共服務標準化管理，以標準化促進公共服務均等化、普惠化、便利化。聯合制定印發《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》，推動打通川渝兩地數字圖書館、數字文化館網絡，實現圖書“通借通還”、場地“一鍵預約”、服務產品“一鍵采購”。加快改善高速公路、國省干道通行條件，建成南充至潼南、瀘州至永川、渝北至廣安支線等高速公路，共同打造巴蜀“快旅慢游”交通體系。積極推進重慶市青少年活動中心、天府新區省級文化中心（天府文化旅游中心）、長江音樂廳等重大項目。

二是提升公共服務智能化水平。打造巴渝文旅云，通過跨領域、跨機構、跨終端方式整合文旅資源，形成公共文化旅游資源數據庫，利用創新“互聯網+文化”“互聯網+旅游”服務模式，構建融合媒體公共文化旅游服務平臺，實現“公共數字文化旅游進村入戶、入手”。建設“智游天府”“惠游重慶”等公共服務平臺，通過APP、小程序、微信公眾號，為公眾提供旅游、文化、公共服務三大類16項服務，建設集“吃住行游購娛”功能于一體的服務平臺;打通平臺數據壁壘，實現游客身份和健康信息互通共享及跨平臺核驗認證，川渝游客可憑借“一碼”游覽兩地660余家景區和文化旅游場館。

巴蜀文化旅游走廊建設存在的問題

由于新冠肺炎疫情持續影響，疫情管控防控措施周期長，消費群體嚴重萎縮，從業人員返工延遲、物流速度放緩、企業工作效率下降、市場蕭條等，四川、重慶兩地文化和旅游業遭受重創，推動巴蜀文化旅游走廊建設，實現文化旅游產業融合發展、高質量發展，仍然面臨不少的難題。

（一）傳統文旅發展模式難以推動產業高質量發展

川渝兩地區域文化產業和旅游業發展不平衡、不充分的矛盾仍較為突出，城鄉差距、區域差距依然存在，文化和旅游發展的空間布局需進一步優化。2020年重慶的文化產業增加值僅占GDP的4%;過夜游客占比僅為15%左右，低于四川的35.9%;游客次均旅游消費873元，低于全國1025元平均水平。另外，文化內涵挖掘和利用不夠充分，文化、旅游產品供給不夠豐富，產品結構不夠合理，特色不夠鮮明。中高端文旅體驗業態、產品不足，產品附加值還不高。旅游產業中傳統觀光產品比重較大，休閑旅游產品相對較少。鄉村旅游雖點多面廣，但差異化、特色化不足，特別缺乏有影響力的精品。

（二）特色文旅資源賦能較弱，延伸發展水平不高，巴蜀品牌不亮

目前，巴蜀地區共有世界遺產7項、世界地質公園3處、非物質文化遺產代表作名錄8項、全國重點文物保護單位157處、國家一級博物館17座、國家歷史文化名城8座、名鎮46個、名村4個、國家級歷史文化街區2處、國家級非物質文化遺產182項、國家自然保護區37處。巴蜀地區共有國家5A級景區24處、國家級旅游度假區5處、國家級生態旅游示范區7處、國家級風景名勝區24處、國家森林公園64個、國家地質公園23個、全國鄉村旅游重點村80個，在全國均位居前列，但是，巴蜀文旅品牌形象仍然不突出，影響力不強，國際知名度不高。巴渝文化、抗戰文化等大量特色文化基因尚未深入挖掘，文化旅游附加值不高，還沒有形成旅中有文、文中有旅的雙賦能效應。“有看頭沒說頭”“有說頭沒看頭”的現象較為普遍，文旅融合還不夠緊密，文旅融合發展的規律還需要進一步探索。

（三）配套設施不夠完善，服務接待能力不足，離文旅高質量發展還有一定差距

由于基礎設施滯后，一些地方文旅資源“養在深閨人未識”，川渝兩地、四川省各地市、重慶各區縣，區域間文旅發展不平衡現象顯著。“快旅慢游”體系還不完善，一些景點景區存在“一流資源、二流開發、三流服務”的現象，旅游業發展面臨“大旅游”與“小管理”、投入不足、體制機制不活、應急管理、軟硬件建設及服務水平有待提升等挑戰。旅游景區管理服務“最后一公里”問題較為突出。

（四）川渝文旅產業協同治理機制有待完善

在當前仍以GDP為重要考核指標的體制下，各級地方政府基于地方局部利益之考慮，成渝地區雙城經濟圈建設將面臨中央與四川、重慶，四川、成都與重慶、省級政府與地級市（區、縣）等利益交叉、主體多元等問題，再加之，文旅融合尚處于起步階段，巴蜀文化資源的產品化、市場化開發普遍不足，旅游的文化內涵提煉不深，文化的旅游價值提升不高，文化和旅游產品研發、生產、推廣、銷售體系不健全，川渝兩地政府間、文化和旅游產業間協同合作發展的新格局、新體制、新機制亟需健全。

（五）文化和旅游專業人才缺口大，難以為巴蜀文化走廊發展提供強有力支撐作用

文旅融合發展需要長產業鏈支撐，對復合型人才需求較高。在川渝地區文旅融合發展過程中，更多依靠行政力量推動為主，有較多的人認為旅游行業門檻低，不需要高精尖人才，導致管理人才、技術人才、創意人才等精英人才缺口較大。與發達國家和國內東部沿海地區比較，專業人才質量和數量都有較大的差距，一方面由于地方政府對旅游專業人才培養的重視度不足，旅游行業從業人員缺乏專業培訓和繼續教育;另一方面，人才流失也是重要的原因，旅游專業學生畢業后普遍存在職業認同感不強，或選擇從事房地產、金融等行業，或選擇到東南沿海地區的旅游行業就業。

推動巴蜀文化旅游走廊對策建議

按照《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》，巴蜀文化旅游走廊建設要堅持以人為本、民生共享，讓建設成果更多惠及人民;要加快推進區域文化和旅游領域深層次改革，推動機制創新、模式創新、業態創新;要將綠色發展理念貫穿到巴蜀文化旅游走廊建設全過程，促進綠色旅游發展;要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，以文化引領旅游發展、以旅游促進文化繁榮。針對目前存在的問題及困難，要補齊短板、夯實基礎、打造特色，努力將巴蜀文化旅游走廊建設成為世界級休閑旅游勝地。

（一）實施重大工程，推動文旅產業提檔升級

一是實施文化和旅游深度融合工程。深入挖掘和充分轉化巴蜀文化底蘊，提升和創建一批文化產業和旅游產業示范園區，創建和培育一批文化產業和旅游產業融合發展示范區。

二是實施都市旅游提升工程。推進山城都市風貌建設，提升城市觀景功能，實施都市景觀風貌與環境治理和亮化工程，打造“山城夜景”品牌;高水平策劃“兩江四岸”文化旅游產品，實施“兩江四岸”濱水休閑觀光游憩工程，打造國際一流濱江旅游休閑帶。

三是實施紅色旅游工程。充分利用抗戰文化、紅色旅游資源，實施旅游整體開發，深入挖掘傳統風貌區的旅游資源價值;豐富紅巖聯線等紅色旅游資源內涵，提升旅游價值。

四是實施鄉村旅游工程。把發展旅游與鄉村振興結合起來，大力推進鄉村旅游與景區融合，建設一批國際鄉村旅游示范區。

五是實施生態旅游工程。渝東北城鎮群力爭建設成為集峽谷觀光、文化體驗、康養度假、戶外健身為一體的世界級旅游目的地。渝東南以烏江、阿蓬江沿岸自然風光為主，聚焦渝東南土苗少數民族民俗風情，突出喀斯特地貌、武陵風光、氣候養生等元素，力爭建設成為自然生態與民族風情相融合的民俗生態旅游度假區。

六是實施繁榮文化藝術創作工程。加強重點選題、舞臺藝術精品、美術作品的創作生產，營造良好的文化藝術創作生態環境，共同加強文藝精品創作生產。

（二）實施全域旅游，著力打造川渝特色文旅品牌

一是打造重慶、成都兩級都市圈文旅中心集散地。重點打造都市文化和旅游消費高地、數字文化產業高地、文化內容原創生產高地、文化旅游裝備制造產業核心區、國家級文化產業示范區、全球都市旅游的超級IP和“網紅”打卡核心區、都市休閑旅游精品示范帶。

二是打造“大三峽旅游經濟圈”。以打造大三峽黃金旅游目的地為引領，以三峽大壩為核心，構建“大三峽旅游經濟圈”，大三峽核心區初步形成水陸空立體交通格局。

三是大力發展“成渝文化旅游發展帶”。依托成都、重慶“文旅雙核心”和知名景區景點，以文化內涵相近、產業形態相似為契合點，大力開發新文旅業態。

四是重點推進重點景點景區發展。川渝各區縣旅游發展導引，依據旅游一體化空間格局劃分，按照發揮比較優勢、實現錯位發展和功能互補等原則，明確區縣旅游發展重點方向。

（三）加快文旅重大重點項目建設，健全文旅現代公共服務體系

一是完善旅游交通網絡。加快構建旅游交通體系，重點優化綜合交通樞紐功能。加快共建由國際性旅游交通樞紐、國內旅游集散中心、區域性旅游交通節點構成的三級旅游交通體系。完善成渝兩地交通網絡互聯互通，加快推進高速、鐵路、水路、軌道交通等建設。

二是加快智慧旅游基礎建設。加快共建省市級旅游大數據中心和區縣、景區（旅游企業）旅游數據分中心，建設一批旅游數據庫。進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數據信息，綜合運用大數據、云計算等技術，在兩省市智能旅游平臺上及時發布旅游景區實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優化配置。

三是優化旅游服務設施布局和功能。推進旅游服務中心建設和規范化運營，推進旅游集散中心、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、機場、車站、碼頭、高速公路服務區（超級服務區）、商業步行街區等游客集中區域的旅游服務中心建設，系統布局、重點推動建設一批旅游服務中心示范點。

（四）健全完善合作共建機制

一是強化黨委領導、政府推動、部門協同、全行業參與、人民共享。設立巴蜀文化旅游走廊建設工作領導小組，由省（市）分管領導擔任聯合組長，下設辦公室，由文旅廳（委）負責人擔任辦公室主任，采取聯席或輪值方式，定期會商重大事宜，統籌推進重大項目建設、重大事項申報、重要活動籌備。切實加強上位規劃落地實施，強化考核督導，開展各專項規劃或實施方案編制及任務分解落實。

二是拓展川渝文旅合作路徑。嚴格落實聯席會制度，不斷強化文旅協同發展，積極爭取國家層面建立巴蜀文化旅游走廊建設領導機制，高位推進走廊建設。

三是推動川渝互聯互通。推進“川渝通辦”等川渝互聯互通工作，實現文旅項目行政審批共享互認，為文旅協同發展創造良好的發展環境。

（五）聯合出臺文化旅游領域人才扶持政策，加大培育和吸引專門人才力度

一是加大財政資金投入。共同設立文旅基層人才培育基金，支持文化企業、旅游企業、文旅產業融合發展園區通過專修班、大師班、學徒計劃、進修計劃等等方式加強后備人才和專業人員的培養。共同設立文旅“雙創”人才基金，支持文旅領域眾創空間、企業孵化器、創新創業平臺和綜合服務中心建設，吸引“雙創”人才、非遺傳承人、工藝美術大師等中高端人才逐步向園區、基地、重點企業聚集。

二是建立成渝兩地文旅人才交流合作機制。開展2022年音樂季成渝地區雙城音樂人才交流，舉辦“成渝地·巴蜀情”川渝兩地文化館（站）美術從業人員業務技能大賽，有效促進川渝兩地文旅人才交流培育。下一步，將支持一線文旅單位開展骨干互派、人才共育，共同培養舞蹈編導、戲劇編劇、沉浸式劇目創作者等緊缺人才。重點支持紅色旅游、文創旅游、體育旅游、研學旅游、康養旅游等特色領域專門人才培養，鼓勵兩省市高等院校跨專業培養“旅游管理+”專業學位碩士研究生。

作者簡介

張偉進 重慶社會科學院副研究員