對加快推進地方新型智庫建設的若干建議

加強新型智庫建設，為當地黨委、政府提供更多高質量的智力支持和決策依據，是時代發展的必然要求。地方新型智庫建設要根據習近平總書記提出的目標要求，針對存在的問題和不足，創新體制機制，注重工作引導，強化信息共享，加強隊伍建設，以更好地發揮參謀助手作用，為新時代的改革開放和現代化建設作出新的貢獻。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年1月20日印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，至今已有七個年頭。在這期間，各地不同類型的智庫茁壯成長，為當地黨委政府的領導決策起到了積極的參謀助手作用。但是總的來看，當前地方新型智庫建設仍然存在一些不足。如何在現有工作的基礎上加快推進新型智庫建設，是當前各地黨委政府亟待解決好的一項重要課題。

當前地方新型智庫建設存在的主要問題

近年來，全國地方智庫建設進展明顯，以地級市為例，基本已經形成三種類型的智庫系統，一是黨委、政府、人大、政協研究室（政策法規處）系統，二是哲學社會科學界聯合會（社科院）系統、高校（高職校）系統、黨校（行政學院、社會主義學院）系統，三是社會民間智庫系統，這些不同類型的智庫已成為一個地區、一個城市綜合軟實力的重要組成部分，成為推進地方經濟社會發展的重要力量。但是當前地方新型智庫建設也存在一些問題：

（一）行政色彩過于濃厚

目前，第一類型的智庫系統即黨委、政府、人大、政協系統的智庫，都設置在體制內部，接受體制直接管理，與黨委政府部門在行政管理體制、運作資金來源、人員編制等方面存在直接或者間接的隸屬關系。這種類型的智庫管理模式雖然有利于提高領導效率，但是卻容易導致行政干預，難以獨立開展研究。當前全球智庫普遍把獨立性作為決策咨詢的重要準則，西方發達國家的運作較為成熟、社會知名度較高的智庫，大都在經濟上獨立核算，運行管理獨立。

（二）業務指導不夠到位

第二類型的智庫系統不同程度呈現出政府全額撥款的“體制內”特點，雖然許多智庫已經在謀求積極轉型，但是傳統的“經院式”研究模式仍然沒有得到徹底改變，尤其是在現有的科研管理評價體系下，相當一部分智庫研究人員工作精力集中在發表學術論文和著作上，深入實踐開展調研少，一些研究項目缺乏足夠的業務指導，選題重復、方法單一，從選題到論證再到結論都缺乏創新，難以推出高質量的研究成果和政策建議。由于經費的限制，一些地方智庫局限于在本地區相關學術領域和同行之間進行交流，進一步導致智庫無法發揮應有的作用。

（三）信息獲取渠道有限

第三類型的智庫系統即社會民間智庫系統是一股新生力量。在信息時代大數據環境下，決策咨詢研究必須有信息數據的有力支撐。但由于整體上各地大數據系統的建設則剛剛處于起步階段，仍然存在政府信息公開不充分的問題，社會民間智庫要有效發揮作用，難度較大。例如，各地城市行政管理部門掌握著大量的行政管理數據，這些數據對于分析存在的問題、挖掘問題的根源、找出解決問題的辦法，具有至關重要的作用。然而，在當前的管理模式與管理體制下，盡管多數不涉密，這些重要的信息數據許多仍然沒有公開，有的僅僅是部分公開，有的雖有公開，但在時間上嚴重滯后。

對加快推進地方新型智庫建設的若干建議

習近平總書記高度重視新型智庫建設。2015年11月，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第十八次會議時，把新型智庫建設的目標要求明確為“國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展”。從黨的十八大召開至今，習近平總書記多次在中央黨校、北京大學等重要場合發表講話，從戰略的高度，對新型智庫建設提出具體要求。根據習近平總書記對新型智庫建設提出的系列目標要求，結合當前地方新型智庫建設存在的問題，現提出如下對策建議：

（一）創新體制機制

推進智庫體制機制創新，是加快推進地方新型智庫建設的首要內容。地方黨委政府部門要樹立起依靠科學決策推進公共管理的現代治理理念，完善智庫參與決策長效機制，建立多元化資金籌措機制。

一是完善智庫參與決策長效機制。在政策制定過程中，地方黨委政府部門要吸收社會公眾廣泛參與，充分聽取多方利益表達，實現社會公眾利益平衡，這也是有效提高公共決策民主化、規范化、科學化的重要抓手。因此，在政府公共政策特別是與民生有直接利益關系的政策出臺前，可以引入智庫專家咨詢和論證環節，主動邀請相關領域的專家參與，在公共政策出臺后，可以組織智庫專家在深入開展調查研究的基礎上，及時向政府有關部門提供政策實施效果評估報告。為了規范智庫參與決策行為，可以由立法部門先行建立智庫參與公共決策咨詢的法律法規，以法律條款的形式，對政府公共決策特別是與群眾利益相關的重大公共決策行為作出強制性的程序安排。

二是建立多元化的智庫建設資金籌措機制。地方財政部門要加大資金投入，為公益性研究機構提供足額的財政資金。同時，要加大地方政府購買社會服務力度，彌補決策咨詢服務主要依賴體制內研究機構的不足。鼓勵社會民間智庫不斷拓寬資金籌措渠道，吸引社會資本投入，以對策性應用項目為紐帶，積極服務市場和企業需求。

三是加強組織協調。探索建立決策咨詢委員會（或聯系會議）制度，決策咨詢委員會的組織工作由體制內的政策研究機構擔任，決策咨詢委員會下設辦公室，作為地方智庫體系的中樞紐帶，是組織協調地方智庫建設的核心。決策咨詢委員會辦公室要做好綜合服務工作，發布的智庫研究課題指南要堅持圍繞中心、服務大局，避免低水平重復研究，在課題立項、監督、結項等方面，要嚴格工作標準，對新型智庫建設過程中遇到的普遍性的問題，要積極協調解決。

（二）注重工作引導

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出，“各地區各有關部門要結合實際，按照本意見精神制定具體辦法”，但各地區執行過程中，有的智庫自身出現定位不清、脫離實際的情況，有的智庫雖然身處地方和基層，研究重點卻放在宏觀層面，如全國如何建成小康社會、如何全面深化改革等，“接地氣”明顯不足。當前新型智庫建設的一項重要工作，就是要加強對新型智庫建設業務工作的引導，特別是要通過工作部署、課題設置、人員培訓、研討交流等，引導智庫不斷強化三個意識。

一是強化服務意識。要引導智庫特別是財政全額撥款的黨政部門智庫堅持“貼近領導、貼近實際、貼近群眾”的工作理念，立足地方、研究地方、服務地方，以研究地方問題為目標，以彰顯地方風格為特征。對于經濟社會發展中的“亮點”，要總結先進經驗，爭取及時推廣。對領導決策中普遍關注的“焦點”，要積極開展專題調研，分析相關影響因素，為領導決策提供參考材料。對政府決策落實過程中的“難點”，要深入挖掘存在問題的深層次原因，找出相應的解決方法。

二是強化問題意識。要引導智庫牢固樹立問題導向，把握時代脈搏，進一步加強對宏觀性、前瞻性、戰略性和綜合性重大問題的應用對策研究，做到發現問題有新眼光，分析問題有新方法，解決問題有新舉措，注重從復雜多變的經濟社會現象中及時發現具有苗頭性、傾向性的問題，認真開展調查研究，為黨委和政府決策及時提出務實管用的對策建議。

三是強化市場意識。對哲學社會科學界聯合會（社科院）系統和高校（高職校）系統的智庫，可以引導他們逐步樹立市場導向，在不違背財經紀律的前提下，探索設立專項資金，安排專人，積極、主動開展智庫研究成果推介。智庫不僅要能夠主動地回應政府和社會的決策咨詢需求，而且要能夠通過成果推介，積極創造需求。智庫研究成果推介應當成為這兩種類型智庫的一項重要工作。

（三）強化信息共享

傳統智庫存在研究周期過長、研究視野不夠開闊、信息處理能力偏弱等問題，新型智庫要求借助大數據手段，及時發現經濟社會發展變化過程中的新變量，研究提出新方案、新視角、新思路，實現智庫研究成果質的飛躍。強化大數據理念，大力推動大數據建設，是加快新型智庫建設的重要著力點。

一是加大政府信息公開力度。智庫必須始終保持對公共管理的戰略問題的動態跟蹤監測，對敏感問題及時進行評估預判、模擬推演，這些，都離不開政府信息公開。政府信息公開的程度如何，對智庫發展水平在很大程度上起著決定性的作用。大數據環境下，各級政府部門應進一步加大政府信息公開力度，提高政府信息公開的及時性和完整性。

二是推進各領域大數據信息資源的共建共享。當前各地智庫普遍重視經濟社會發展重要信息的采集與分析，能夠通過互聯網渠道廣泛搜集海量數據，及時把握經濟社會運行最新動態和發展規律，但是許多智庫信息平臺自成體系，自我封閉，沒有對外。隨著大數據分析技術的提升，可由地方政府數字辦牽頭，推進各領域大數據信息資源的共建共享、避免大數據孤島現象。

三是完善推動大數據建設的法律法規。在法律和制度層面，應盡早建立完善有關大數據產權界定和大數據合法權利有效利用與保護的法律或者規章制度，為獲取和使用大數據信息資源、交易或共享大數據信息提供法律依據和制度保障。

（四）加強隊伍建設

智庫研究隊伍是影響新型智庫建設成效的關鍵因素。優秀的智庫研究人員不僅應當是某一學科或者領域的專才，而且應當是精通法學、政治學、歷史學以及財政金融等多方面專業知識的通才，同時還應當是具有豐富領導經驗和實踐工作經驗的實干家。要提升智庫研究成果的質量，必須加強智庫隊伍建設。

一是探索實施“旋轉門”機制。歐美發達國家智庫作用發揮較為充分的一個重要原因，就是智庫與政府部門之間有一個“旋轉門”機制，在學界和政界之間，通過“旋轉門”，可以實現政策研究者與政策決策者（執行者）的身份轉換。目前，各地智庫研究人員進入黨委政府機構任職的還很少。新型智庫建設可研究借鑒歐美發達國家的“旋轉門”工作機制，一方面，選拔任用一批政治素養好、社會威望高的智庫研究專家到相關黨政領導崗位任職，另一方面，鼓勵支持理論功底扎實、研究能力較強的黨政領導到智庫開展研究，實現黨委政府部門人員與智庫人員之間的雙向流動。

二是通過智庫交流機制培育人才。加強不同地區、不同類型的優秀智庫之間的交流協作，通過聯合開展課題研究、組織專家講座、舉辦研討交流會等方式，拓寬智庫研究人員視野，提高研究人員業務水平。充分發揮智庫研究學科帶頭人的傳幫帶的作用，鼓勵智庫中青年研究人員，通過學歷培訓、業務進修、訪問學者等方式，實現整體素質和研究水平的快速提升。對于理論功底深厚、政策敏感性強、研究成果豐厚的專業化智庫人才，要及時將其納入地方智庫專家人才庫，并在研究項目經費支持、研究成果推薦評獎、出國出境考察交流等方面，給予大力支持。

三是完善智庫研究人員考核評價機制。要根據不同的智庫類型，構建差異化的智庫研究人員指標評價體系，防止評價標準一刀切。對黨委、政府、人大、政協系統的智庫研究人員，由于財務制度不允許額外發放研究經費，其研究成果應與評先評優、提拔任用掛鉤。對哲學社會科學界聯合會（社科院）系統、高校（高職校）系統、黨校（行政學院、社會主義學院）系統的智庫研究人員，其研究成果應納入職稱評審、崗位聘任和年終績效考核范圍，多勞多得，獎優汰劣，以此進一步調動智庫研究人員的工作積極性、主動性和創造性。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》

作者簡介

吳秋貴 中共福州市委黨校智庫工作處主任