2022青海文旅融合發展報告

柔金措毛 東主卓瑪

2021年以來，面對疫情防控常態化下文旅產業發展的特殊形勢，青海以其豐富且獨具特色的文化旅游資源為基礎，以打造國際生態旅游目的地為重點，著眼正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，促進國內國際旅游雙循環，不斷推動文化旅游產業進一步融合發展。“十四五”時期，青海將貫徹新的發展理念，構建新發展格局，堅持培根鑄魂凝聚人心，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，立足于新發展階段進一步增強文化自覺、堅定文化自信、強化文化擔當，努力走出一條全新的、生態的、高質量的青海文旅融合發展新路子，扎實推進文化和旅游融合發展，盡展“大美青海”的生機與活力，奮力譜寫青海新時代文化旅游融合發展的新篇章。

文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游相融合的核心，是把文化作為旅游最好的資源，把旅游作為文化最大的市場，以優秀人文資源為主干，把歷史文化與現代文明融入旅游經濟發展，打造特色旅游精品。習近平總書記在考察青海時，賦予青海“打造國際生態旅游目的地”的重大任務和歷史使命。為深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真落實國家旅游發展部署，青海立足“三個最大”（即“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”）省情定位，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創新發展，不斷鞏固優勢疊加、雙生共贏的良好局面。

青海文旅融合發展的現實基礎

被譽為“中華水塔”和“三江之源”的青海地區文旅資源極為豐富，自然天成的地質地貌和得天獨厚的原生態多元民俗文化及三江之源、昆侖之巔、絲路之沖的區位優勢，優美自然資源和多元的民族文化高度融合，不斷朝著國際生態旅游目的地的方向前進。

（一）文旅資源優勢突出

青海文旅資源是大自然的匠心造化，這里地域遼闊、資源富集、山川壯麗、民風淳樸、民族文化源遠流長，是中國一處獨具特色、震撼人心的“大美”之地。全省共有世界自然遺產1處，國家級生態旅游示范區3個、自然保護區7處、風景名勝區1處、水利風景區13處、森林公園7個、濕地公園19個、地質公園7處、沙漠公園12處，已基本形成了以生態旅游為統領，以自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園和水利風景區等為載體的生態旅游目的地體系。

青海地處不同文化圈交匯地帶的中國西部腹地，全省面積72萬多平方公里，平均海拔3000米以上，其中54%的地域在4000米以上，占中國陸地總面積的13%。其地理構成壯觀多樣，以高原為主體，草原、山脈、盆地、峽谷、戈壁、沙漠、江河、湖泊，常被稱為山宗水源之地。全省有270多條較大的河流，水量豐沛，水能儲量在國內居第五位，居西北之首。長江、黃河、瀾滄江以及黑河均發源于青海境內。加之雪山林立、冰川廣布，湖泊眾多、濕地多樣，它們猶如無數顆耀眼的珍珠撒落在廣闊的青藏高原，為高原增添無窮魅力。三江源是中國面積最大的自然保護區。青海濕地面積全國第一。動植物種類多，數量大，全省有獸類103種，兩棲爬行動物16種，魚類55種，鳥類292種。列為國家重點保護的一、二類動物74種，其中有22種珍稀動物被列入《瀕危野生動植物非國際貿易公約》的附錄Ⅰ和附錄Ⅱ中。全省有各類植物1000余種，其中種子植物占三分之一，木本植物500余種，喬木樹種80種。

青海省現轄六州一地一市， 46個縣中有7個自治縣，28個民族鄉。由于青海省位于黃土高原與青藏高原的交接地帶， 是內流區與外流區、季風區與非季風區交匯地帶，也是中西方文化、農耕文明和游牧文明的交融地帶，因此這里也是多民族聚居區，多元文化類型在這里長期碰撞和交融，全省民族自治區域占全省總面積的98%，少數民族人口269.4萬人，少數民族人口占全省總人口47%。與此同時，青海地區生態多樣性和人文多元性上形成了獨特的自然和人文景觀，也造就了多民族積淀深厚、形式多樣、特色鮮明的豐厚非物質文化遺產，如青海花兒、格薩（斯）爾、熱貢藝術、青海黃南藏戲、藏族唐卡·熱貢唐卡、河湟皮影戲、藏醫藥浴法、青海藏毯、塔爾寺酥油花等等。

青海的文旅資源呈現出多樣性、多元性、獨特性，特別是獨特的民族性、區域性，使其呈現高度復合性與不可替代性。青海憑借文旅資源優勢，其文化產業和旅游產業發展也較為迅速，這些豐富的文旅資源既展示了青海蘊藏的獨特歷史文化積淀，彰顯了青海地區獨特的地域文化魅力和影響力，又進一步催生出相應的旅游衍生產品，帶動了配套服務業的進一步發展，成為促進青海經濟社會發展的全新亮點。

（二）文旅融合特色產品豐富

青海獨具特色的文化產業為旅游提供了雄厚的文旅資源，而旅游產業又為文化產業提供了展示和發展的平臺和載體。在文旅融合發展的過程中，青海始終圍繞增強軟實力、提升影響力的核心任務，堅持“宜融則融、能融盡融”，通過思想引領、理念融通、文旅交融，整合文化和旅游資源、項目、資金等，逐步實現文旅融合整體發力，文化傳播、旅游推廣一體推進，形成比較豐富獨具青海特色的文旅融合產品。

一是節日慶典。青海有著豐富的節慶資源，近年來，青海省除了具有民族特色的那達慕大會、土族波波會、圣紀節、熱貢六月會、青苗會等節日外，還舉辦了“環湖賽”、青海湖國際詩歌節、三江源國際攝影節、青海民族文化旅游節、搶渡黃河極限挑戰賽、 國際攀巖賽、中國青海郁金香節、玉樹康巴藝術節、黃南熱貢藝術節、門源油菜花節、貴德黃河文化旅游節、海晏沙雕藝術節等一系列重大節慶文化活動。這些名目繁多、地點不一的各種活動充分展示了色彩絢麗的青海文化，豐富了各族群眾的文化生活，擴大了青海及青海景區的知名度。其中有些節慶活動已開始成為青海的著名品牌，在省內外產生了較大的影響。

二是手工藝品。在漫長的歷史發展過程中，青海各民族形成了具有各民族獨特風格的傳統手工藝，這些手工藝品既是先民歷史和文化的記憶符號的活化石，又是展現民族交流交往交融和諧民族關系的重要載體，包括青繡、石藝畫、唐卡，藏毯、土族荷包、剪紙、堆繡、編織品、牛角梳等。

三是展出演藝類產品。青海地區獨特的多民族文化資源為展出演藝業的發展奠定了重要的基礎，不斷催生和展現出享譽國內外的展出演藝類作品，如青海省文旅廳創作的《繡河湟》《大河之源》《青海情》等100余部有溫度的精品力作。2021年，青海省博物館推出的“1+3”主題展覽，展出文物2405件，成為全國十大熱搜展覽。“2022絲綢之路周”舉辦“青海道大展”、青海省41個博物館舉辦“山宗·水源·路之沖——‘一帶一路中的青海”展覽等。豐富多彩民族文旅融合特色產品，為青海旅游提供了藝術載體， 提升了旅游目的地的影響力和吸引力。

（三）政策支持多樣化融合模式

青海地區所具有的豐富的文旅資源優勢，得力于政策的引導和推動。近年來，青海始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為貫徹落實習近平總書記關于打造青海國際生態旅游目的地的重要指示精神，緊扣“一優兩高”、生態文明“八個新高地”和產業“四地”建設等重大部署，積極貫徹新發展理念，認真履行“兩個統一行使”職責，在服務保障經濟社會發展的同時，努力發揮好生態文明建設的主陣地、生力軍作用。

青海省政府與文化和旅游部聯合印發《青海打造國際生態旅游目的地行動方案》，編制了《青海省“十四五”文化和旅游發展規劃》《黃河文化保護傳承弘揚青海省專項規劃》《黃河國家文化公園（青海省）建設保護規劃》《長城國家文化公園（青海段）建設保護規劃》等9個專項規劃，通過新媒體平臺、服務電話、現場辦公等方式，幫助文旅企業理解把握各項優惠政策和措施，及時解決文旅企業開復工中遇到的困難和問題。制定印發了《關于一手抓疫情防控，一手抓文旅發展的通知》《青海省進一步激發文化和旅游消費潛力實施方案》《青海省“黃河·河湟文化”惠民消費季活動方案》，對全省文旅行業復工復產作出部署，安排專人服務、專項指導，用好用準用活普惠性政策。推出系列消費惠民措施，釋放文旅消費潛力，讓全省文旅“活”起來，消費“熱”起來。

從政策層面推進文旅融合發展，不斷催生出具有青海特色的文旅產品，體現了文化和旅游相互共融、延伸與重組的多層次多元融合模式，顯現出二者間相得益彰、互為一體、相互促進的發展態勢，逐漸形成青海地區文化與旅游相互共享、相互融合、相互促進的多元融合方式，努力打造出基礎設施完善、產業布局合理、產品體系豐富、服務水平優質、管理運營科學、帶動效益明顯的國際生態旅游目的地。

青海文旅融合發展態勢

（一）文旅產業不斷增大

文旅產業不僅是青海地區經濟的重要內容，更是扎根于民族傳統文化最基層，并與少數民族的生產生活息息相關的重要產業。因此，近年來青海基于文旅資源豐富、種類多、品質優等特質，堅持穩中求進，不斷擴大和豐富青海的文旅產業，制定出臺13項政策文件。成立文化旅游產業發展聯盟、專家智庫，文化旅游企業達到6385家，文旅行業直接或間接從業人員達到106萬人。全面開展文化旅游資源普查全國試點省和長城國家文化公園全國重點建設區工作，編制“青繡”三年行動計劃、公共數字文化建設三年行動方案等規劃，其中文化旅游業“十四五”規劃、黃河文化專項規劃共梳理儲備重點項目190個。還建成了以唐卡、泥塑、藏繡、堆繡、刺繡、藏毯、玉雕、石雕、手工藝品制作等為主體的文化、旅游產業聚集區，以及產品研發、生產推廣、經營銷售等鏈條。

與此同時，進一步加快推進文旅產業供給側結構性改革，推進產業轉型升級、探索高質量發展之路。積極培育市場主體，積極申報國家級、省級非遺項目和傳承人，培育國家級、省級文化產業示范基地、省級民族手工藝品加工生產扶貧基地，創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區、旅游休閑街區，省級旅游休閑街區、紅色旅游經典景區。2022年第一季度，新增6個省級全域旅游示范區，2家5星級鄉村旅游接待點，31家4星級鄉村旅游接待點，西寧市被列入國家旅游城市布局和旅游樞紐城市建設。主動適應疫情防控常態化下文旅消費新趨勢、滿足新需求，推出精品線路200條，大力發展紅色游、鄉村游、冰雪游、研學游、沉浸式體驗等新業態，打造青藏、青川、青新、青甘區域生態旅游大環線，豐富優質旅游產品供給。

（二）文旅基礎不斷優化

作為文旅產業高質量發展的有力保障和支撐，青海不斷優化文旅基礎。近年來著力搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、長城長征國家文化公園建設等重大戰略機遇，累計扶持建設國家、省級文化旅游產業示范基地113家，民族手工藝品扶貧基地111家（年內可達到180家）;國家和省級文化生態保護（實驗）區各3個，國家級非遺項目73項，各類非遺扶貧就業工坊18家;全國、省級重點文保單位分別為51處、466處;公共圖書館52個，文化館55個，博物館（紀念館）56個;娛樂場所299家、互聯網服務場所309家;A級旅游景區115家，星級飯店322家，旅行社528家，新改建旅游廁所1717座，自駕車房車營地34個，基本形成140余條精品旅游線路。

截至目前，青海將全省109處各級各類自然保護地整合優化到79處，保護地總面積增加3.41萬平方公里，占全省國土面積比例提升至38.42%，其中國家公園占保護地總面積52.2%，以國家公園為主體的新型自然保護地體系基本成型。投資2000萬元為400個村（社區）配發文化設備;15個項目列入第五批國家級代表性項目名錄，非遺保護逐步成為社會自覺;認定15家“青繡”扶貧就業工坊和60家“青繡”培育企業，22家非遺工坊帶動15萬人就業。2021年，青海省博物館推出“1+3”主題展覽，展出文物2405件，多件文物珍品首次亮相，成為全國十大熱搜展覽。青海省41個博物館舉辦“山宗·水源·路之沖——‘一帶一路中的青海”等展覽63個。

同時，積極謀劃推動青藏高原國家公園群建設，三江源國家公園正式設立，祁連山國家公園試點工作全面完成，青海湖國家公園、昆侖山國家公園規劃和建設工作逐步加快。第一屆國家公園論壇在省會西寧成功舉辦，并在生態保護優先的前提下，發揮歷史文化底蘊和旅游資源優勢，遵循融合發展規律，統籌推進文化旅游在公共服務、產業發展、科技創新、對外交流等領域的深度融合，加強自身建設，全力以赴推進文化旅游業高質量融合發展。立足新發展階段，貫徹新發展理念，鼓實勁，出實招，求實效，著力在解困、破局、布局上下功夫。

（三）文旅市場不斷擴大

近年來，青海文旅產業加速融合、不斷擴大青海文旅品牌知名度影響力、創新活力、提振旅游市場新消費，使文旅市場不斷擴大，保持較快增長。

2021年，青海省全年接待游客3973.42萬人次，同比增長20%;實現旅游收入349.9億元，同步增長20.7%。2022年1-6月青海旅游總人數919.20萬人次，其中國內旅客919.17萬人次、入境旅客417人、旅游總收入 65.71億元、國內旅游收入65.70億元、旅游外匯收入14.28萬美元。2022年6月以來，青海旅游關注度持續上升，全省旅游市場呈現出快速復蘇態勢。

與此同時，青海省文旅廳創作了《繡河湟》《大河之源》《青海情》等100余部有溫度的精品力作來擴大青海文旅品牌知名度影響力。持續推動文旅消費擴容提質，創新惠民模式，培育消費新的增長點，聯合攜程集團和中國銀聯，通過政府補貼的形式，在“云閃付”“攜程網”兩個平臺各發放1000萬元文旅消費券，有效引導、激發和釋放文旅消費市場活力，調動更多消費者暢游青海，活躍文旅市場，促進文旅消費，力促文旅市場回暖。發揮品牌帶動作用，把大美青海搬上“云端”，打造數字化賦能、沉浸式體驗、交互式交流平臺。加快發展數字消費、信息消費、綠色消費新熱點。用足用好互聯網、大數據、人工智能等數字科技，促進數據資源整合、加快信息要素流動、推動文旅產業融合，豐富服務產品數字供給，持續用力推進“5G+文旅數字化”，探索青海“數字文旅”實際成果轉化的新業態新服務，不斷深化青海省公共服務、文旅企業等“數字文旅”建設力度，加大信息化對文旅融合發展和全面復蘇的推動促進作用。同時，引入社會力量，與云計算、大數據服務商開展智慧旅游合作，通過整合共享，將不同行業的智慧平臺數據和功能全部打通，釋放更多的潛力，為文旅發展服好務。

青海省還通過微信公眾號及抖音、快手、微博等新媒體平臺推出“大美青海冬春歡樂季”“共話青海情”等，以云展演、云展播和云推廣等形式，推送文藝晚會、舞劇、戲曲、音樂、刺繡、藏毯、唐卡、景區、景點、美食等文化和旅游資源，線上宣傳播放量達500萬人次，“共話青海情”短視頻挑戰賽播放量突破1.9億。

青海推進文旅融合發展的路徑

推進文化和旅游深度融合，是滿足人民美好生活的基本要求，也是增強文化軟實力、提升產業競爭力的必然要求，①青海擁有豐富的文化和旅游資源，有建成文化旅游強省的先天條件。在文旅融合新時代，大力發展青海文化和旅游產業是貫徹習近平生態文明思想、踐行新發展理念、從更高層次貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要要求，是推動青海實現文旅高質量跨越式發展的重要途徑。

（一）不斷創新理念，促進融合發展

要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為文旅融合發展的指導思項，不斷深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的一系列重要講話，特別是習近平總書記在參加青海省代表團審議和視察青海時的重要講話精神。要始終以習近平生態文明思想、“兩山”理論引領青海文旅融合發展，以中華民族生態安全屏障為出發點，把習近平總書記對青海的科學定位、政治囑托、發展厚望、奮進激勵轉化為最生動、最持久的實踐。同時，也要深刻把握國家對文游發展的使命和政策，尤其是對文旅融合發展的相關戰略性部署。樹立“以文促旅、以旅彰文、宜融則融、能融盡融”的發展理念，自覺把文旅融合發展工作放在全省的工作大局中去謀劃、去推進，找準青海文化和旅游融合的最佳點，推動文化與旅游工作在各領域、多方位、全鏈條的深度融合，實現文化和旅游資源共享、優勢互補與協同并進。

要立足于青海省“三個最大”省情定位，認真貫徹落實《中共青海省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章的決定》和《中共青海省委關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案》，立足生態文化旅游資源優勢，圍繞“綠水青山·幸福西寧”的主題，以“一優兩高”、綠色發展為主線，加快推進青海省文化產業和旅游產業的融合發展進程。以生態優勢推動生態旅游發展，推動構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展新布局，著力打造國際生態旅游目的地，讓綠水青山永遠成為青海省的優勢和驕傲，讓文化、旅游、生態走出青海省、走向全國、走向世界。

（二）深入挖掘和創新文旅融合產品

在推進文旅融合發展的過程中，必須樹立以文促旅的發展理念，發揮文化對旅游活動的引領指導作用，深入挖掘文化資源對旅游發展的支撐作用，深入挖掘和創新文旅融合產品。積極打造青海省“十四五”文化和旅游發展規劃中提出的“中華源流”“中華脊梁”“河湟腹地” 三段結合貫穿省內主要人文和自然資源的文旅大環線，不斷優化提升青-藏、唐蕃古道、甘-青、川-青文旅跨省線路;立足本省歷史文化、民俗文化、生態文化等資源，挖掘打造一批精品線路和項目，推出河湟文化體驗線、黃河廊道旅游線、三江源生態文明旅游線、世界屋脊探險旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達木旅游線等精品旅游線路;針對個性化需求，開發徒步游、研學游、紅色游、自駕游、鄉村游等線路。與此同時，還需要再著力打造特色型，不斷發展創意型文旅產品等方面下功夫，積極探索符合青海自身特點的現代旅游發展規律，滲入本省文化意涵，契合多層次消費需求的文旅融合產品。同時，還要認識自身特色，進一步推進適銷對路、人們喜聞樂見的特色融合產品、好業態。要深入挖掘青海特色的文化內涵，創新文旅融合載體、模式、業態，推動青海文旅融合特色化發展。如推進“文化+旅游”，充分利用各地的名城古跡名鎮名村、歷史傳統村落、文化場所、文化遺跡、文化創意項目等，還可以進一步發展紅色培訓旅游、鄉土研學游、自駕體驗游、文化創意游等多樣化的文化體驗旅游產品，著力擴大文化青海旅游產業格局。

（三）完善體制機制，推動文旅融合

完善文化和旅游融合發展的體制機制，逐步建立起協調統一、簡潔高效、符合市場經濟規律的文化旅游管理體制和運作機制。

首先，要進一步推進青海省及省內各政府文化旅游主管部門及其下屬內部機構的相互融合和改革，從多方面積極推進文旅在相關政策規劃、產業的發展、發展標準的規范、文旅資源的開發、程序的審核和審批、公共服務等設施的建設、市場監管的監督和管理、文旅宣傳營銷、績效考核等諸多方面的深層融合，以實現文旅雙向互動，并以文旅高質量發展為導向，努力構建新時期文化和旅游發展的“融合化、品牌化、智慧化、綠色化、精細化、市場化”新格局。進而從政策層面激勵文旅多元化融合主體，加大文化產業和旅游業對外開放力度。

其次、要進一步完善文旅融合發展平臺機制。青海省內各地政府要進一步整合相關資源，不斷挖掘文旅融合的優秀產品，探索設立文旅融合發展的綜合平臺和展示平臺，并負責建設、管理和運營、省內文化旅游重點項目及品牌產品。進一步深化政企合作，成立具有地方特色的文化旅游投資管理公司，將散落在各個地區的優秀文旅資源連接起來，打造出一批極具地方特色的經典文旅產品和重點項目。不斷支持相關企業在混合制改革中做出成績，發揮正確的導向和示范作用，不斷做強做優，在省內營造有利于文旅融合的社會環境。

最后，人才是推動青海文旅融合的核心，文化產業和旅游產業的融合發展離不開高素質的復合型人才。因此應把培養文旅復合型人才當做一項重點工作，建設一支深諳文化、旅游、民俗、科技、設計等專業的復合型人才隊伍。通過同地方高校等進行合作，制訂青海培育文旅融合型人才規劃和行動方案，并盡快聯合實施。同時，積極引進相關高級專業人才，落實有關優惠政策，逐漸形成多方面、多層次、立體型的人才培養機制。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。”②青海有底蘊深厚的文化資源和豐富的旅游資源，同時，青海省政府的政策支持和相關行業的資金投入為本省文旅融合的良性發展營造了優良的內部發展條件和外部創新發展環境，為實現文旅深度融合發展創造了廣闊的前景。因此，青海應該立足新發展階段，抓住新的發展機遇，貫徹新發展理念，構建新發展格局，建造以生態塑造旅游品質、以旅游彰顯生態價值，促進國內國際旅游雙循環，以文化賦能，打造基礎設施完善、產業布局合理、產品體系豐富、服務水平優質、管理運營科學的國際生態旅游目的地，不斷推動新時代青海文化和旅游業高質量發展。

注釋

①戴斌.文旅融合時代：大數據、商業化與美好生活[J].人民論壇·學術前沿，2019（11）： 67-68.

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社，2017年版，第44頁。

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作者簡介

柔金措毛 青海師范大學法學與社會學學院教師，主要從事民族學、文化學、民族法學研究

東主卓瑪 青海民族大學外國語學院教師，主要從事文化史研究

本文系2022年青海師范大學校級社會科學中青年科研基金項目《河湟地區漢藏民族口傳文化交互影響史證研究》階段性成果