2022甘肅文旅發展報告

金蓉

近年來，甘肅不斷推動文化旅游融合發展，文旅產業要素日趨完善，新業態層出不窮，紅色旅游和鄉村旅游日趨發展壯大，文旅綜合效應持續顯現，文旅高質量發展路徑逐漸清晰。“十四五”期間，甘肅應主動融入和服務國家“一帶一路”建設，緊抓新一輪西部大開發發展機遇，加快長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園和華夏文明傳承創新區建設步伐，積極拓展文旅新業態，逐步補齊基礎設施建設短板，做大做強文旅市場主體，提升數字文旅服務效能，加快文旅強省步伐。

2021年，甘肅積極培育文旅高質量發展新優勢，大力實施“文旅+”“+文旅”戰略，積極拓展文旅新業態，持續創新“文旅+交通”發展模式，提升鄉村文旅發展質量，創新紅色文旅發展模式，不斷壯大文旅市場主體，全省文旅產業高質量發展初見成效。2021年全省接待游客2.76億人次，實現旅游綜合收入1842.4億元，分別較2020年增長29.7%和26.6%。①

甘肅文旅產業發展現狀特征

（一）非物質文化遺產保護和創新利用力度增強，文旅新業態獨具特色

2021年，甘肅省先后出臺《甘肅省“十四五”非物質文化遺產保護規劃》和《甘肅省黃河流域非物質文化遺產保護規劃》，啟動了《甘肅省非物質文化遺產條例》修訂工作，讓非物質文化遺產保護有法可依，有章可循。②非物質文化活化利用力度加大，截至2021年末，甘肅的花兒、環縣道情皮影戲和格薩（斯）爾3個項目入選聯合國教科文組織非物質文化代表作名錄，③在2021年第六批國家珍貴古籍名錄和第六批全國古籍重點保護單位名單中，甘肅有10部古籍和3家古籍收藏單位入選，④至此，甘肅省內全國古籍重點保護單位達到7家。甘肅有全國重點文物保護單位152處，各類博物館227家，國家級非物質文化名錄83項、省級非物質文化名錄493項。由甘肅省文旅廳與騰訊云聯合建設的“甘肅非物質文化遺產大數據平臺”于2022年3月22日正式上線，這是西北地區首個以數字化方式記錄、保存和展示非物質文化遺產的大數據平臺。⑤

同時，甘肅立足特色文旅資源優勢，實施“文化+”“旅游+”戰略，積極引導生態康養、紅色勵志、文創產品、文化演藝、節慶會展、田園休閑、戶外運動、非遺體驗、研學旅行、特色美食等領域和行業與文旅融合發展，不斷推出文旅新產品，培育文旅新業態。圍繞把文旅康養產業培育成“千億級產業集群”目標要求，制定了《全省文化旅游康養產業發展倍增計劃》，通過開展“甘肅特色氣候小鎮”評選活動，為發展“氣候小鎮+養生”，培育康養生態園奠定基礎。以“好學不倦·悠游河西”為主題開發了多種類型的研學旅游產品，推動河西走廊成為享譽全國的研學旅游目的地。

（二）“旅游+交通”模式不斷創新，旅游大交通格局初步形成

甘肅省長期以來致力于探索破解文旅交通瓶頸，為破解甘肅地域狹長、文旅點多線長造成的“旅長游短”難題，打通入省旅游堵點，暢通省內循環大節點，全面釋放文旅綜合效應。2021年，甘肅繼續深入實施“文旅+交通”融合創新行動。

在航旅融合方面，甘肅省文旅廳相繼實施了“暢游交響絲路·啟航如意甘肅”推介營銷，開通了“南京-延安-蘭州”“杭州-恩施-蘭州”兩條航線，通過彩繪飛機機身冠名宣傳打造文旅新名片，航旅融合進一步深化，“引客入甘”步伐加快。2022年4月，暢通省內循環大節點，“蘭州-張掖-敦煌”“蘭州-慶陽”兩條省內串飛航線開通，實現了高級別景區和重要旅游目的地航線串飛。

在鐵旅融合方面，為打造鐵路客運旅游品牌，2018年，甘肅開出首列“環西部火車游”專列，專列既包括“省內游”線路，也涵蓋“經典絲路游”和“西部環線游”，“環西部火車游”“一車一景”“一車一館”的地域文化特色、民俗風情、自然風光融合裝飾模式豐富了游客出行體驗，被譽為“陸上郵輪”。此后，“環西部火車游”不斷創新服務模式，開展跨省推廣，品牌影響力和輻射帶動力快速提升，相繼推出了“環西家之旅”“環西小時光”等主題車和“環西部火車游”星級酒店車，為游客提供更加舒適的運載平臺。2019年，甘肅聚焦鄉村旅游和脫貧攻堅的有機銜接和融合，創新性開發了“鐵路+文旅”的“三區三州·旅游大環線專列”，在此基礎上，2021年，甘肅進一步做大“鐵路+”“文旅+”文章，將鄉村振興、紅色旅游、旅游交通等要素有機結合，推出“三區三州”紅色旅游專列，豐富了游客體驗。

（三）紅色旅游獨樹一幟，鄉村旅游活力無限

甘肅紅色文旅資源級別高、數量多、種類豐富，在全省呈散點式分布格局，有資源深度開發、產品創新發展和特色線路打造的先天優勢。全省現有革命舊址682處，不可移動革命文物483處（全國重點文物保護單位10處），有革命紀念館73個，收藏可移動革命文物12536件（套），全國愛國主義教育基地19個。2021年4月，“三區三州”紅色旅行專列開行，形成全省紅色旅游大環線，助推紅色旅游持續升溫。

2021年，甘肅省整合鄉村自然生態、人文環境、科技資源，推出山水田園、現代科技、人文秀景、紅色記憶等15條金秋鄉村旅游精品線路，促進鄉村文旅產業深度融合。2021年，甘肅省蘭州市榆中縣小康營鄉浪街村、定西市渭源縣田家河鄉元古堆村等6個村入選第三批全國鄉村旅游重點村名錄，酒泉市敦煌市月牙泉鎮、隴南市康縣長壩鎮、慶陽市華池縣南梁鎮等3個鎮入選第一批全國鄉村旅游重點鎮（鄉）名錄，⑥至此，全省共有38個全國鄉村旅游重點村和3個全國鄉村旅游重點鎮（鄉）。依托全國鄉村旅游重點村、鎮（鄉）的輻射、帶動和示范，全省鄉村旅游發展勢頭強勁。2021年，全省鄉村旅游接待人數1.31億人次，總收入390.3億元，分別較2020年增長63.5%和64.5%。

（四）數字文旅蓬勃發展，節假日旅游快速恢復

2021年，甘肅加強文旅數字化、信息化建設，大力推動公共數字文化智能服務，推進古籍保護數字化利用，實施了文溯閣四庫全書數字化項目。加大“一部手機游甘肅”綜合服務平臺建設，在“一部手機游甘肅”平臺加載在線訂票、視頻直播、語音講解、車位查找、廁所定位等功能，建成智慧博物館（文化館）10家，智慧景區36家，5A級景區實現“一部手機游甘肅”全覆蓋。以數字化宣傳推廣助力文旅品牌影響力提升，2021年春節期間，打造“云端春節”盛宴，推出“就地過年·團圓甘肅”系列線上文旅產品，與韓國、老撾、馬來西亞、加拿大等國駐外機構聯合開展2021“歡樂春節”交流活動，為甘肅文旅產業提質增效貢獻智慧力量。

圍繞清明、端午等節假日，甘肅省依托大景區、5A級景區和重點旅游城市，創新宣傳營銷，策劃出系列活動，市場增長勢頭強勁。2021年春節假日，甘肅全省接待游客712萬人次，實現旅游收入45.3億元，旅游市場接待規模恢復至2019年春節同期六成以上。⑦2021年“五一”假期接待游客和實現旅游收入基本與2019年同期持平，端午假期接待游客和實現旅游收入分別恢復至2019年同期的71%和72.2%，“十一”國慶七天接待游客和實現旅游收入分別恢復至2019年同期的79%和68.4%。

甘肅文旅產業發展面臨的制約

通過政府、企業和文旅行業從業人員的努力，全省文旅產業發展成績亮眼，但文旅產業在產品開發、市場拓展、業態創新、設施提升等方面依然存在制約和短板。

1、資源開發利用率低，文旅產品競爭力不強

入境旅游市場受疫情影響處于停滯狀態，國內旅游市場競爭力不足，過夜游客比例低，省內旅游市場長線游比例低，短線游的旅游消費不足，旅游收入規模低于人數增長規模。

2、文旅市場主體弱小，文旅龍頭企業少

文旅企業帶動能力不強，缺少具有品牌影響的文化產業園、景區、酒店、旅行社、民宿等企業。全省旅游人氣旺、消費低，文旅產品結構單一，娛樂性、體驗性產品少，產業鏈條附加值不高，各地參與式、體驗式消費項目較少，“留不住人”“賺不到錢”的問題依然存在。

3、新業態結構較單一，特色不夠鮮明

文旅新業態在六要素內部缺乏進一步的細化、分工及融合，新業態結構比較單一，可供選擇和消費范圍狹窄，市場競爭力不足。雖然各旅游景區基礎設施建設相對成熟，但與之匹配的旅游商品、旅游飲食、旅游娛樂等發展緩慢、特色不突出，部分景區面臨旅游內部交通不暢的問題。甘肅文旅新業態對新興技術敏感度不夠，缺乏創意和特色。

4、文旅基礎設施建設存在短板，個性化服務不足

鐵路-公路-航空的互聯互通和轉乘便捷性不夠，支線機場還沒有完全實現串飛，還有部分4A級景區不通二級以上公路，旅游專線交通不完善，旅游集散接駁布局不合理，數量和規模還不能完全滿足需要，質量與服務和現代化高品質、個性化的旅游需求還有差距。

甘肅文旅產業發展面臨的挑戰和機遇

2021年，甘肅緊抓“一帶一路”機遇，著眼建設世界一流文化旅游高地，充分挖掘資源特色優勢，精心設計特色文旅線路，強勢打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，旅游復蘇加快，品牌形象顯著提升，旅游吸引力進一步增強，產業效益持續擴大。

（一）甘肅文旅產業發展面臨的挑戰

1、弱化疫情影響任務艱巨

目前，國內疫情雖有間歇性波動，但總體平穩可控，但國際疫情依然嚴峻，入境游團隊和散客基本“停擺”，以國內游為主將是未來一段時期我國旅游業的常態，旅游消費終端人群聚集性的特點使得其極易受突發事件的沖擊。如何構建綠色安全的旅游運營體系、快速響應的旅游應急體系、現代高效的旅游治理體系和多元有效的旅游政策支持體系，弱化疫情等突發事件對旅游業的沖擊任務艱巨。

2、旅游人均消費不足

從消費內涵看，基礎性旅游消費比重大，文化性旅游消費和紀念性旅游消費的比例較低，旅游消費的文化附加值不高，深度旅游消費的氛圍尚未形成。從消費支出看，門票經濟依然一支獨大，旅游各要素消費占比尚需優化。從消費人群看，青壯年是消費的中堅力量，學生、銀發老人、自駕游家庭消費挖掘不足。從消費目的地看，文旅景區消費比重大，生活旅居消費比重偏低。如何優化旅游消費結構、提升人均旅游消費是甘肅文旅高質量發展面臨的一大挑戰。

3、旅游服務提升不夠，缺乏明確行動和口號

放眼周邊省區，青海提出“大美青海 放心消費”服務口號，奮力打造國際生態旅游目的地。新疆以“微笑新疆”為目標，實施服務質量提升行動，推動新疆旅游形象品質全面提升、旅游服務優質高效。寧夏以“寧夏多禮”“寧夏微笑”等特色行動，打造寧夏服務品牌，推動大西北旅游中轉站建設。甘肅目前尚未圍繞旅游服務提煉出特色服務口號、推出特色服務行動。如何探索出具有甘肅特色的服務模式，讓甘肅服務在西北省區中脫穎而出是甘肅面臨的一大挑戰。

（二）甘肅文旅產業發展面臨的機遇

1、“雙循環”理念是甘肅文旅產業發展的基石

在新冠肺炎疫情間歇性影響下，甘肅未來文旅產業的發展走向面臨諸多不確定性，甘肅應緊抓“雙循環”文旅發展新格局，以國內旅游全面復蘇彌補入境旅游市場低迷的困境，通過優化發展格局、完善運行機制、豐富產品類型、創新產品業態、發掘特色線路、提供個性化服務等有效途徑，激活國內文旅市場，拉動文旅內需，提升文旅消費。

2、良好的政策環境是甘肅文旅產業發展的保障

國家層面出臺的系列推動文旅高質量發展、提升文旅服務質量的意見措施，為甘肅文旅行業優化營商環境、提升服務質量提供了方向指引和政策保障。同時，新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化制高點和國際海陸貿易新通道建設的走深走實，為甘肅文旅產業發展提供了地方實踐。

3、科技賦能是甘肅文旅產業發展的重要驅動力

在信息技術突飛猛進背景下，網絡強國戰略深入推進，數字中國持續推進，“新基建”持續發力，文旅產業數字化、智能化轉型成為高質量發展擔當，在線旅游預訂、“旅游+直播”、云旅游、數字景區、數字酒店等新業態應運而生，科技賦能必將驅動文旅業態創新，管理智慧先進。

推動甘肅文旅產業發展的對策建議

（一）培育文旅業態新模式，豐富文旅產品有效供給

積極推動“文旅+”“+文旅”融合發展。以“文旅+農業”打造田園文旅綜合體，以“文旅+體育”做大做優體育運動品牌，推動賽事經濟、戶外休閑裝備發展，以“文旅+健康”促進沙浴沙療、溫泉療養、森林康養、中醫藥養生等旅游產品開發，打造主題康養基地。以“文旅+教育”做大河西走廊研學教育品牌，主推隴東南農耕民俗、河西走廊治沙體驗等主題游學線路，打造一批品牌研學基地。以“文旅+制造業”“文旅+老工業基地”打造一批工業遺產旅游項目，推動蘭州、天水、金昌、酒泉等地做大做特工業旅游，推動形成一批省級工業旅游示范基地。

打造中國西北房車自駕游集散中心。在蘭州新區規劃建設中國最大、西北一流的房車自駕游集散中心，將集散中心打造為集景區、購物、娛樂、服務等功能于一體的綜合體和中國體量最大、級別最高、設施最全、服務最優的自駕游體驗勝地。在全省重點交通干線規劃或改造布局3-5個有文化內涵、有一定體量、功能完善、設施齊全、環境優美、特色突出、兼具自駕游營地功能和休閑娛樂功能的高速公路網紅服務區，拓展高速公路服務區的景觀功能和游憩功能。合理規劃建設一批類型不同、特色各異、功能完善的房車自駕車營地，在各交通樞紐周邊配套建設一批“房車自駕車租車港”“房車自駕車泊車港”。大力發展房車自駕車租賃產業，將絲綢之路甘肅段打造為“一帶一路”自駕車旅游國際旅游目的地。

引導發展特色民宿。依托全省的氣候小鎮、生態小鎮、美麗鄉村等品牌影響力，統籌規劃布局一批精品民宿、特色民宿、主題民宿，引進1-2家有全國性知名度和影響力的民宿品牌，構建以特色民宿為主，主題民宿和精品民宿有益補充的民宿分布格局，以特色民宿為鄉村旅游發展助力。

錯位開發冰雪旅游。發揮全省資源優勢，強化冰雪旅游的優質產品供給，引導全省冰雪旅游產品錯位開發、特色化發展，鼓勵冰雪旅游開發企業完善服務，配合夜間旅游消費，豐富夜間產品和體驗項目開發，促進冰雪旅游與研學旅游、體育旅游、健身旅游等結合，豐富旅游淡季產品供給，深挖冰雪旅游消費潛力。

創新發展旅游演藝。繼續做精做響以敦煌文化為底蘊的《大夢敦煌》《絲路花雨》等國際知名演藝品牌，進一步深挖《大豆謠》《八步沙》《達瑪花開》等精品力作的文化內涵，創新表達形式。適度開發VR漫游、劇本殺等沉浸式文旅產品并加強引導和監管，引導現有文旅演藝品牌和沉浸式旅游有機結合，互相促進。

（二）補齊基礎設施短板，提升旅游服務質量

提升景區通達性。配合《交通強國甘肅方案》，推進全省19個大景區、6個國家5A級旅游景區、蘭州、敦煌等重點旅游城市和主要旅游節點之間高等級公路貫通，實現機場、高鐵站、火車站、客運站與主要景區道路交通的有效銜接。加強高速公路、國道、省道、鐵路線與4A級景區的便捷有效銜接，有條件的4A級及以上景區開通旅游專線和班線客車。合理規劃通往景區的風景廊道、觀景臺、健身步道等設施建設。提升公路-鐵路-航空轉乘便捷性，提升機場、車站到主要景區的公共交通對接。

深入推進“廁所革命”。完善高速公路服務區廁所的服務功能，確保廁位數量充足、衛生設施完善、環境干凈衛生、管理服務優良，從根本上解決如廁難和衛生差的問題。合理規劃國、省道干線沿線衛生服務設施布局，統籌考慮自駕車出行游客的停車、如廁和休息需求。完善運營機制，引入社會資本參與運營并加強服務監管。

加強旅游地通信基礎設施建設。深入推進“互聯網+”文化旅游行動計劃，高效發揮推廣甘肅智慧旅游公共服務平臺的有效功能，讓游客在短時間內可以明確旅行的相關重要信息，使整個旅游行程變得更加簡單省心易行。推進A級景區智慧化建設，實現4A級及以上景區4G/5G網絡全覆蓋。

注重住宿餐飲等基礎設施的改造升級。提高星級酒店、賓館的硬件設施，同時優化酒店、賓館的軟環境，樹立優質服務理念，加強員工的業務服務能力，以優質的住宿環境吸引更多的游客盡量在景區過夜，從而提升個人旅游消費水平。

（三）激發文旅消費潛力，做大做強市場主體

全方位延伸文旅消費鏈條。推動文旅產業經濟代替門票經濟，弱化旅游業門票依賴，適當下放旅游定價權限。積極發展文旅平臺經濟，推動建設旅游消費品專業平臺，支持打造一批以土豆、中藥材、戈壁農業等為主的特色文旅小鎮。

實施“甘貨”進景區工程。引導景區、高速服務區、房車自駕車營地等建設“甘肅特色商品體驗館”，賦予臨夏磚雕、天水漆雕、隴南根雕更多科技含量和文化創意，推動其進入旅游消費領域。完善景區服務，推廣“現場下單物流交付”模式。

大力發展夜間經濟。在傳統燈光秀、夜游船和文藝演出的基礎上，創新開發夜游博物館、夜游康體休閑中心、夜游公園等夜游產品，打造特色夜游品牌，從時間維度、空間維度、品質維度創新多元夜間消費形態。抓好蘭州市和張掖市2個文化和旅游消費試點城市建設，推動第二批國家文化和旅游消費試點城市創建。積極指導和支持全省8家省級旅游休閑街區創建國家級旅游休閑街區。

積極培育文旅龍頭企業。大力發展中小型文旅企業，扶持中小型文旅企業培育和創新文旅業務，助力中小型文旅企業應對風險，支持中小優質文旅企業做精做特。緊盯符合消費市場需求、具有業態創新和有文化創意的文旅項目落地。

優化文旅運行模式。在商業運作方面，協助處理好線上文旅企業和線下文旅產品之間的關系;在文旅治理方面，既要做好監督和服務，又要助力形成公平有序的市場環境;在政企合作方面，致力于形成旅游合力。用好“一會一節”等平臺，立足產業鏈實施精準招商。支持打造一批標志性文旅產品和項目，積極創建國家級文化和旅游產業融合發展示范區。

打造一批標志性項目。加強中國旅游集團、華僑城等知名企業合作，謀劃2-3個有一定投資規模、體現先進規劃理念、市場輻射帶動強、具有延鏈補鏈和聚集效應的文化旅游核心項目，重點推進大敦煌文化旅游經濟圈、“讀者印象”精品文化街區、蘭州老街、麥積山景區游客服務中心及配套項目建設。將敦煌國家級文化產業示范園、臨夏磚雕文化藝術產業園、蘭州國家級創意文化產業示范園和十大省級歷史文化街區打造成全國知名文化旅游示范基地。做強民勤摘星小鎮、肅南“巴爾斯”文旅小鎮、甘南扎尕那生態旅游養生小鎮、甘肅十大特色氣候小鎮等一批特色文化旅游小鎮。抓好國家中醫藥養生保健旅游示范園區建設，建設一批大遺址公園。深入挖掘敦煌歷史文化遺產的旅游開發價值，推動大敦煌文化旅游圈和河西走廊國家遺產線路提檔升級。依托“環西部火車游”的品牌基礎，打造“環中國火車游”“環‘一帶一路火車游”等陸上游輪品牌，建設中國西部陸上游輪中心。

（四）提升數字旅游服務效能，增強旅游發展動力

打造智慧文旅平臺。持續完善和拓展“一部手機游甘肅”APP功能，進一步拓寬服務面，推進“一部手機游西部”“一部手機游全國”。推廣旅游廁所、房車自駕車營地等“一廁一碼”“一營一碼”掃碼點評，推動旅游廁所、自駕車營地智慧化發展。

加強智慧景區建設。制定出臺智慧景區建設規范，明確在線預約、在線預訂、分時預約、流量監測、無接觸支付、非接觸式服務等標準和規范。打造2-3家智慧文旅樣板景區，推動景區電子地圖、線路選擇、語音導覽全覆蓋，支持智慧景區打造數字博物館、數字展示廳，提升旅游體驗。

加強文旅數字營銷。拓展“媒體+”“網紅+”“直播+”功能，推動線上線下有機融合、演出演播多路并舉、直播帶貨雙管齊下。以數字鄉村建設為抓手，打造一批數字文旅示范村鎮。拓展文旅數字營銷渠道，全面整合政府、文旅經營企業、文旅資源管理部門和社會媒體資源，用好抖音、微博、微信、網站等新媒體平臺，邀請旅游代言人、大V、網紅等參與講好甘肅文旅故事。

注釋

①“成績單”亮眼！2021年甘肅實現旅游綜合收入1842.4億元.

②祁曉亮：《甘肅非遺：賡續中華文脈 煥發勃勃生機》，甘肅省文化和旅游廳官方網站（2022-01-17），http：//wlt.gansu.gov.cn/wlt/c108541/202201/1955355.shtml.

③《走進甘肅省非遺民俗展 感受非遺文化獨特魅力》，蘭州新聞網（2022-06-19），https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1735990957687684961&wfr=spider&for=pc.

④《甘肅省10部古籍入選第六批國家珍貴古籍名錄 3家古籍收藏單位入選第六批全國古籍重點保護單位》，甘肅省圖書館官網（2021-12-10），https：//www.gslib.com.cn/gtdt/content_8969.

⑤《“甘肅非物質文化遺產大數據平臺”由甘肅省文旅廳與騰訊云聯合建設》，央廣網（2022-03-22），https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1727977579672201583&wfr=spider&for=pc.

⑥楊亮：《第三批全國鄉村旅游重點村和第一批全國鄉村旅游重點鎮（鄉）名錄公布 甘肅省6個村3個鎮入選》，每日甘肅網-蘭州晨報（2021-09-08），http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2021/09/08/030403640.shtml.

⑦《2021年春節假日甘肅省接待游客712萬人次，實現旅游收入45.3億元》，光明網（2021-02-18），https：//m.gmw.cn/baijia/2021-02/18/1302116705.html.

作者簡介

金 蓉 甘肅省社會科學院副研究員，主要研究方向為文化旅游發展規劃

本文系2020年度甘肅省哲學社會科學規劃項目《農業勞動力轉移背景下的鄉村振興困境與突破研究》階段性成果（項目編號：20YB131）