內蒙古文旅產業高質量發展的路徑選擇與模式創新

內蒙古文旅資源豐富而特色鮮明，隨著文旅產業進入高質量發展的重要機遇期，內蒙古文旅產業高質量發展需要推進文旅產業現代化，確立提升文旅產業質量、增強產業韌性、增強文旅活動多元性和靈活性、壯大市場主體規模實力、提升文旅資源質量等高質量發展目標，走開放協作、規模化、數字化融合發展方式，通過有效推進模式創新實現內蒙古文旅產業高質量發展。

新發展階段推動文旅產業高質量發展，既是內蒙古建設現代化經濟體系的主要內容，也是融入和服務新發展格局的重要途徑。內蒙古地域遼闊，具有風格迥異的各種自然景觀。交織在自然景觀中的文化資源從恐龍考古遺址、巖畫、自漢以降文牘、城池、道路、防御設施、產業歷史遺跡、邊防、紅色軌跡歷史跨度逾七千余年。在現代社會經濟建設中形成的航天、鋼鐵工業、乳業、煤炭開采與加工、絨毛加工、特色農副產品加工、通訊、數字服務等現代文明社會建設形成的新民俗資源具有鮮明特色。內蒙古擁有豐富的非遺資源，包括藝術文化類、技藝和知識類以及民俗類。[1]

經過多年的培育和發展，內蒙古文旅產業在國民經濟中的比重日益提升，已經形成草原文化、民族文化、特色工業、汽車競技、紅色研學等特色文旅品牌。但是，受季節性特征明顯、資源分布跨度大、專業性人才短缺等因素制約，內蒙古文旅產業總體開發水平還不高，文旅產品的豐富度與品質并不能很好滿足不同層次消費者的需求，距離高質量發展的目標仍有不小距離。

內蒙古文旅產業高質量發展的內涵與挑戰

（一）內蒙古文旅產業高質量發展的內涵

文化旅游是現代旅游業發展的主流。通過文化產業和旅游產業的深度融合，不僅能夠增強旅游的文化品位和吸引力，促進旅游大發展，而且能夠促進文化有效傳播和大繁榮。[2]利用文化資源及旅游發展元素開發出來的具有特色的旅游文化產品是兩大產業融合形成的標志物。[3]為順應我國社會主義現代化建設的客觀需要，傳統旅游產業勢必向文化旅游產業轉型并邁向高質量發展的新階段，通過文化賦能不斷豐富旅游內涵、提升旅游體驗，以更好地滿足消費者需求。

基于總體開發水平不高的現狀，內蒙古文旅產業高質量發展應包含三個層次的內涵：

第一，內蒙古文旅產業的貢獻度應與豐富的文旅資源相匹配，在新發展階段保持穩定提升的基本態勢。既要在產業結構中繼續提高文旅產業的比重，也要突出文旅產業對社會經濟發展的帶動和支撐作用，讓文旅產業成為內蒙古現代化經濟體系的支柱。

第二，內蒙古文旅產業在滿足群眾多元化、個性化、品質化消費需求的作用需要達到一個較高的水平。這就需要推動文旅產業結構優化升級，既要注重全面提升文旅產業的運營管理水平，還要注重激發文化旅游企業的創新動力，以提供豐富多樣、個性突出、品質優良的文化旅游產品。

第三，內蒙古文旅產業發展的體制機制需要與文旅產業高質量發展相適應。這既要發揮好政府在文旅資源配置中的有為政府作用，注重調整優化政府機構職能，推動相關政策意見有效落實，也要充分發揮市場在文旅資源配置中的決定性作用，注重培育壯大與市場需求變化相適應的市場主體。

（二）內蒙古文旅產業高質量發展的挑戰

從供給層面看，內蒙古文旅產業供給受疫情影響持續收縮，短期看尚不具備全面恢復的基本條件。一方面，由于疫情局部多點散發，區內酒店、民宿、餐飲、交通、旅行社及景區服務等文旅產業相關領域多次停擺，部分文旅產業市場主體因資金周轉不暢面臨經營困難甚至注銷退市風險，旅游業直接和間接從業人員數量呈驟減趨勢，內蒙古文旅產業發展基礎遭受重創。另一方面，疫情對經濟的沖擊突出表現為就業形勢嚴峻，導致百姓對收入預期的信心不足，居民消費逐步趨于理性且更傾向于追求性價比和實用性，對文旅產業這類滿足精神需求的非必要服務和產品的消費沖動則大幅減弱。因此，在疫情形勢未有發生實質性扭轉之前，市場主體對于推動文旅產業高質量發展的投入決策必然會相對慎重。

從需求層面看，我國居民收入水平仍將持續處于上升通道，長期看消費潛力挖掘的空間非常大。盡管收入上漲的幅度有所減緩且存在較大的區域差距，但隨著我國區域協調發展戰略的推進，區域和城鄉收入差距總體上會趨于進一步縮小。在這樣的收入變化趨勢中，廣大游客對精神層次的追求和對高品位的文化消費需求日益強烈，在出游方式、消費行為和消費結構方面更多地注入文化消費的內容。[4]

內蒙古文旅產業發展需要滿足的新需求主要集中在以下幾方面：一是圍繞文化主題研學、異國風情跨境游等的多元化消費需求;二是適宜近距離和短時間的城市近郊休閑旅游的個性化消費需求;三是徒步旅游、競技賽事等具有參與性、趣味性和互動性的品質化消費需求。

內蒙古文旅產業高質量發展現狀及存在的問題

（一）內蒙古文旅產業高質量發展的現狀

新發展階段推動文旅產業高質量發展的主要路徑，在于聚焦提“效”來重塑產業發展的效率、效能及效益狀況，不斷向新興業態要效率、向市場空間要效益、向運營管理要效能，以更好滿足人民精神文化生活需求。新興業態和市場空間解決的是增量問題，運營管理解決的是存量問題，為此，內蒙古文旅產業重點聚焦培育新業態和提高運營管理水平，并持續展開積極探索。

第一，積極培育文旅產業新業態。當前，內蒙古旅游產業總體供給水平不高的狀況，與居民隨收入水平提高而增加的消費需求形成了較大的落差。因此，通過不同產業間的組合即文化和旅游融合發展、以及信息及互聯網技術植入即數字賦能文旅產業形成的新興業態，是內蒙古突破傳統旅游業的發展瓶頸邁向高質量發展的必然選擇。

一是推動文化與旅游融合發展，在旅游線路、旅游景區開發的推廣以及區域性開發過程中更加突出文化這一核心內容。一方面，推出草原風情、萬里茶道、大漠風情、天賦河套及萬里長城等主題旅游線路，紀念內蒙古民族解放斗爭、草原紅色之子、紀念解放戰爭、大國重器及航天載夢等10條紅色旅游精品線路，以及大召塞上老街、寶鼎廣場·內蒙古博物院、伊利乳都科技園、蒙牛工業旅游區、莫尼山非遺小鎮、老牛灣黃河大峽谷、神泉生態旅游景區及惱包村等66個網紅打卡地。同時，借助長城黃河國家文化公園建設的契機，內蒙古啟動了對長城及黃河沿線文化和旅游資源的一體化開發，開展黃河幾字彎生態文化旅游季主題推廣活動，以長城文化和黃河文化重塑黃河幾字彎地區的旅游業發展。

二是促進數字賦能文旅產業。在以5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術為引領的新型基礎設施建設浪潮中，內蒙古文旅產業也積極推動網絡化、數字化和智能化發展。一方面，通過推動規劃編制、加強部門協作與政策銜接、支持數字文化企業發展等途徑，夯實數字文化產業高質量發展的政策環境、制度環境和市場環境。另一方面，圍繞旅游信息基礎設施建設、數字化體驗產品開發等進一步加快智慧旅游景區建設，推動互聯網和文旅產業的深度融合。

第二，改善文旅產業運營管理水平。改善文旅產業運營管理水平，進而提升產業核心競爭力，是推動內蒙古文旅產業高質量發展的應有之義。這需要以供給側結構性改革為引領，不斷加強文旅產業自身發展能力的建設，通過提升優質生產要素的集中集聚來重塑文旅產業生態。

一是統籌推進人才隊伍建設這一基礎性和先導性工作。為更好順應文旅產業發展趨勢，內蒙古加強了對文旅產業管理者和經營者兩支隊伍的培育力度，圍繞業態創新、景區運營和園區建設等產業發展前沿提供培訓服務，以更好凝聚兩支隊伍對行業發展的共識，致力于形成實踐合力。同時，通過設立產業研究基地、人才培訓基地、產教融合聯盟及數字化公共服務平臺等方式加強對旅游人才的持續性開發，為文旅產業發展提供充足的后備人才。

二是推動文旅產業結構優化升級這一系統性工作。內蒙古通過促進產品提檔升級、積極培育市場載體、提升公共服務能力、打造創新創業平臺以及提高管理服務能力等途徑，全面改善內蒙古文旅產業的資源配置效率，以提高文旅產業發展對市場需求的匹配度。在推動標準化提升三年行動計劃的背景下，內蒙古堅持把標準化作為推動文旅產業高質量發展的重要抓手，成立了內蒙古自治區文化和旅游標準化技術委員會，推動相關部門與企業代表共同建設內蒙古文旅標準體系。

（二）內蒙古文旅產業高質量發展存在的問題

面對高質量發展的時代需要，內蒙古文旅產業總體上還沒有理順響應的體制機制，現有發展基礎和組織模式滿足新市場需求的能力非常不足。

第一，內蒙古文旅產業市場主體競爭力偏弱。內蒙古在人文和社會科學領域對文旅產業研究、文旅資源的識別和開發、文旅景區景點多元文化服務、文旅產業數字化人才等文旅產業高質量發展所需要的智力供給相對匱乏，在國內人口自由流動趨勢下不僅內蒙古文旅產業乃至全區各領域對具有高學歷、高職稱、高技能的專業性和復合型人才吸引力不足，導致文旅產業市場主體管理水平、創新能力及服務意識提升非常緩慢。

第二，內蒙古文旅產業面臨的主要瓶頸是同質化競爭、產品單一。表現最為突出的是長期占據內蒙古文旅主導產品首位的草原風情主題游，由于適宜草原游的時間短暫，景區開發深度和廣度普遍不足，還停留在簡單的草原風景觀光、民族演藝與特色餐飲品嘗的層面上，缺乏體驗、娛樂、研學、研修等文旅產品，景區景點特色產品、文創產品供給以及配套服務嚴重不足，導致旅游者在旅游目的地的停留時間通常都比較短，游客消費不高，回頭客較少。

第三，內蒙古文化資源的開發層次相對較低。文化遺存、現代文旅資源和旅游景區建設不匹配的情況比較普遍，景區（點）的硬件設施水平、人文設施、產業設施的景區（點）化以及景區（點）服務品質比較低。區域多樣性文化資源與旅游之間的融合還存在一定的割裂;推出新技術、新場景、新應用的步伐慢，產品創意內涵單薄，不同文旅資源、文化基礎設施的市場化開發意識較為淡薄，還沒有走向技術、管理、服務和業態產品等全方位、系統性融合。

第四，內蒙古文旅產業數字化建設不夠充分。國內旅游景區、博物館、紀念館以及旅行社、旅游網站等從業主體大多各自為政，尚未形成數字文旅的資源數字化合力，導致規范的文旅產業數字平臺和統一的數字文旅行業規范難以形成。[5]內蒙古大量文化資源、歷史資源權益歸屬于事業機構，而文化事業機構資源數字化轉換后，資源開發進入文旅產業的政策和機制不利于激發文化事業單位的積極性，如何貫通數字經濟、文化事業、文化產業和旅游產業四者之間的跨界融合，對于內蒙古來說也是推進文旅產業高質量發展必須要解決的現實問題。

第五，內蒙古文旅資源跨行政區域的開發缺乏協同性。如黃河幾字彎地區與黃河沿線的旅游合作發展剛起步，仍然面臨多頭管理、各自為政、分散經營和同質競爭等問題，未能實現統一協調的工作統籌力和聯合開發力，嚴重阻礙了資源共享、市場共享和品牌共享等目標的實現。[6]在建設全國統一大市場的背景下，內蒙古在與國內市場的高效暢通與規模拓展方面還存在很多障礙。

第六，內蒙古文化旅游領域文化思想理論積累相對薄弱。文旅產業發展必須堅持中國特色社會主義的意識形態導向。但是，由于內蒙古在文化、歷史等領域的意識形態研究對文旅產業支撐不足，一度導致建設民族文化大區定位執行出現一定偏差。而后，在推進鑄牢中華民族共同體意識的過程中，各級文旅管理部門缺少對具體工作的明確指導，解決既有問題存在矯枉過正的情況，一定程度上影響了內蒙古地域特色文化與旅游的融合進程。

內蒙古文旅產業高質量發展的路徑選擇

內蒙古文旅產業高質量發展應從三個方向上進行有效推動：一是立足內蒙古文旅產業現實基礎，推動文旅服務、設施的高質量發展，即提升產業質量;二是針對內蒙古文旅資源開發利用存在的問題成因，創建符合內蒙古文旅產業資源稟賦、文旅產業消費市場特征的運營架構與運營模式;三是進一步為內蒙古文旅產業提供有利于促進高質量發展的社會環境和政策環境。

（一）全面提升文旅產業發展質量

文旅產業質量提升的重點是提升文旅服務質量，通過對服務活動的監管促進企業間正當競爭、維護消費者權利、暢通消費需求與供給融合渠道等方式，推動文旅企業持續提升服務質量，進而實現產業質量的全面提升。

第一，完善市場監管部門、文旅管理部門以及消費者對文旅服務質量的全方位監管、全產業鏈監管機制，建立以對經營者和服務供給人員監管為主的監管模式，同時將監管與提高經營者和服務供給人員素質相結合，克服內蒙古文旅產業供給因季節性而導致的從業人員專業素質提升不足等弊病，提高文旅產業從業人員專業化水平。

第二，全面推進文旅服務標準體系建設，補齊地方性文旅特色產品和服務的標準建設短板，實現文旅全產業鏈標準全覆蓋。動員行業協會、學會和企業，主動參與制定內蒙古文化創意產品、民族食品、地方特色餐飲等標準，風光線路觀景點道路建設、充電設施布局、帳篷營地和自駕營地等文旅基礎設施標準。文旅管理部門要強化消費者、協會、社會多元主體監督監管標準執行，用標準體系建設為文化元素進入文旅產業提供依據。

第三，保護和促進市場公平競爭，以文旅資源保護為基礎，制定文旅資源開發利用的激勵性政策，杜絕文旅資源閑置和低效低質開發利用，探索在各級政府性文投企業的文旅資源高效利用機制，讓市場成為配置文旅資源的主體，通過優勝劣汰提高市場主體整體水平。

第四，加強公共文化服務體系、公共基礎設施的資源性建設，為文旅產業高質量發展提供優質文旅資源。圍繞各地方文旅資源開發利用，在推進公共文化設施、公共基礎設施建設中注入服務于文旅產業高質量發展的建設內容，如景觀大道的重要觀景點建設停車位，城鎮文化設施建設納入文旅服務體系等，全面提升文旅資源數量和質量。

（二）推動文旅產業運營架構與運營模式變革

隨著老齡化和城市化不斷推進，我國近些年來家庭規模趨于縮小、農村人口不斷向城市集聚，人口跨地域往來日益頻繁。家用汽車普及率的提高讓自駕成為消費者出行的主要方式，而高鐵建設覆蓋面越來越廣也極大提高了出行效率。帳篷休閑、自駕觀光等全自助休閑度假等新消費方式不斷涌起，研學研修體驗探險等沉浸式文化消費的內容越來越貼近城市人口的需求，中小學教育改革催生了對少年兒童進行生產性活動體驗的團體性需求，數字化虛擬與現實融合性文旅消費逐漸探索出供給產品，文旅產業運營架構、運營模式的現代化已初步形成。推進文旅產業現代化，是內蒙古提升傳統文旅產品和服務質量需要重點推進的工作。

第一，立足自有創新能力短板，利用好人文資源與自然資源的綜合優勢，加強與區外文旅市場全產業鏈主體協同發展。借助國內外文旅產業有影響力的企業力量，將內蒙古文旅產業與區外大型文旅企業聯合作為提升內蒙古文旅產業質量的重要途徑，完善激勵合作機制，促進內蒙古文旅產業融入區外高質量文旅體系。

第二，推動數字化賦能內蒙古文旅產業全產業鏈建設。克服內蒙古邊遠地區的制約，發揮優勢資源的帶動作用，構建以優質品牌帶動多元品牌發展的市場化運營機制，在全國文旅格局中形成響亮的內蒙古文旅IP。

第三，推進不同類別文旅資源的融合開發利用，深化各類文旅資源的系統化融合，促進文旅產業與其他產業融合發展，加強公共服務設施和企事業單位設施對文旅產業發展的支撐作用。

（三）創建全方位服務文旅產業高質量發展的社會環境與政策環境

人文旅游的重點是滿足消費者的精神需求。因此，推進內蒙古文旅產業高質量發展，不僅涉及政府文化旅游管理部門，還需要人文社會科學研究領域提供文化資源市場化的學術和理論研究支撐。新發展階段文旅產業呈現出的文化發展與文化生活的日益多元化，不斷充實著文旅活動的形態。教育、健康、養老、休閑娛樂形態日益豐富，人們休閑生活與工農業生產領域的緊密結合，正在為文化旅游消費領域注入豐富多彩的新資源，需要為文旅產業與其他社會經濟活動、文化活動深度融合創建良好的環境。在大力推動文化事業發展的進程中，暢通文化事業與文旅產業融通的渠道，完善公共文化資源和企事業體育文化生活設施融入文旅產業的機制，有利于克服內蒙古文旅資源開發與社會基礎薄弱的約束。

第一，激勵文化事業機構創新文化資源市場化開發利用機制。加快文化事業、文化產業、文化資源管理的體制創新，消除公共文化資源市場化開發利用的制度性制約，為文化事業機構進入文化資源開發利用提供鼓勵支持政策。

第二，促進企事業單位文化設施、體育設施等進入文旅產業的制度建設，優化文旅產業基礎設施供給水平。發揮具有內蒙古地方特色的產業文化優勢，基于航天、煤礦、鹽礦、清潔能源、乳業、大數據等產業文旅資源打造人文體驗空間，注重城鎮文體設施文旅化利用、近郊型設施農業文旅消費，豐富人口集聚區周邊文旅服務供給，提高公共設施的文旅化利用水平。

第三，引導內蒙古社會科學、人文學科研究機構、文化創意企業圍繞文化消費需求、百姓精神生活品質提升進行文化資源梳理、開發、利用的研究，加強文旅領域產學研融合，增強文旅產業創新的智力供給能力。

內蒙古文旅產業高質量發展的模式創新

（一）突破“景點”入網的初級協作模式，搭建整體運作機制及平臺，創建全產業鏈系統運營新模式

第一，創建以資源共享、交易便捷為主要功能的文旅產業互聯網。聚合文旅資源所有者與文旅資源開發、文旅產品設計、文旅服務供給等全產業鏈社會主體與市場主體，為文旅產業要素匯集、交易、流通搭建數字運行平臺。

第二，進一步優化文旅資源的區域布局。推進內蒙古文旅全產業系統設計，在全域文旅品牌下打造更好展現西部文旅資源特色的文旅服務供給品牌，形成主次銜接、區內區外聯通的內蒙古西部文旅產品供給體系。

第三，改變目前以文旅景區、景點與區內外文旅線路運營單位合作的模式，依托文旅產業互聯網和企業數字運營平臺，將推介景區景點轉變為推介運營平臺和運營主體，培育有實力的文旅資源綜合開發利用企業聯合體，打造全產業鏈整體運營市場主體。

（二）從順應、引導文旅開發運營模式創新入手，完善供需融合運營機制，創建供需共建新模式

面向當前文旅領域出現的自助消費和研學、研修、靜修、健康、體驗、培訓集訓等團建需求，參與治沙、植樹等生態環境建設沉浸式文旅消費新需求，改變文旅產品研發由文旅供給側單向、被動式打造文旅產品的創新模式，轉向構建與大中小學、企業等團建文旅需求方聯合創新的新型文旅產品研發模式。改變傳統的定制式服務模式，由文旅供給方單項供給轉向供給方與團建組織者聯合設計產品，利用好需求方日常生產合作的專業技術服務資源，聯合提供團建文旅服務資源。

（三）加快文旅產業數字化進程，豐富數字文旅產品和服務供給業態，創建虛擬與現實融合新模式

激發數字創意企業投入文旅產業的積極性與創新性，提供與內蒙古文旅主產品有機融合的虛擬游、數字游、AI游、線上線下互動、場景娛樂等數字化文化消費與虛擬現實體驗融合等文旅模式。創建影視、電玩創作與文化資源生產相結合、與文旅資源開發推介相結合，文化資源數字化開發與文旅相結合的新模式。充分利用元宇宙與現實世界的聯通渠道為文化消費帶來的新機遇，利用后疫情時代線上文化服務的新市場，利用數字技術全面展示內蒙古新能源、環保產業、現代養殖業等新興行業生產過程，增強產業文化資源與旅游產業的融合，將數字賦能文旅產業覆蓋文旅全產業鏈。

結 語

內蒙古文旅產業高質量發展的基本路徑，在于適應和引領新時代社會生活方式變革，順應市場新消費趨勢，加快內蒙古文旅產業現代化進程。文旅產業高質量發展急需要政策創新、機制創新、模式創新，通過全產業鏈創新、全社會創新為內蒙古文旅產業高質量發展注入新的動力和生機。在文旅產業作為我國社會經濟重要構成、面臨重大轉折的時代，將文旅產業放在建設內蒙古現代經濟體系的大目標下，圍繞內蒙古文旅產業鏈供應鏈配置創新資源，充分發揮政府促進文化事業發展、引導文化產業發展中的主體地位，不斷優化內蒙古文旅產業發展環境，提高服務內蒙古文旅產業高質量發展的能力和水平，創新機制、搭建平臺，廣泛動員和匯集區內外文旅產業各類市場主體、各類生產企業、文化教育社會科學事業等社會力量，有利于充分發揮內蒙古文旅資源的潛力，形成內蒙古文旅資源高質量發展的新格局。

參考文獻

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作者簡介

辛倬語 內蒙古社會科學院馬克思主義研究所副研究員