推動文化潤疆工程實施旅游興疆戰略

晁正蓉 楊駿池

2022年以來，新疆深入推動文化潤疆工程，實施旅游興疆戰略，在優化旅游產業布局，提升改善文化和旅游基礎設施建設、大力推進文旅全面融合、做大做強冰雪旅游、加強考古遺址和歷史文物的活化利用、高效統籌疫情防控和旅游業發展等各方面，取得卓有成效的成績。但是，有些方面仍存在需要改進和加強的短板和弱項，應在今后工作中能補短板強弱項，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，推動新疆文化和旅游高質量發展。

從2020年至今，新冠肺炎疫情對我國社會經濟全面發展和人民生產生活造成很大影響，而對旅游業的沖擊也是前所未有的。據統計，2019年新疆接待游客首次突破2億人次，達到2.13億人次;但是到2020年，在各方努力克服新冠疫情不利影響的前提下，累計接待游客只有1.58億人次。雖然2021年新疆旅游業加速恢復，接待旅游人數達1.9億人次，[1]但是仍然未達到2019年的數值。

推動文化和旅游融合發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是推動文化和旅游兩大產業轉型升級提質增效的重要途徑。文化資源是發展文化、旅游產業的重要基礎，具有傳承文明、繁榮經濟、塑造國家（地區）形象等重要價值，是社會發展進步的重要推動力。

新疆是我國旅游文化資源最為豐富的省區之一，這里民族眾多而歷史悠久，文化豐厚而燦爛輝煌，風光優美而獨特非凡，民風絢麗而多彩迷人，這一切使今日之新疆成為最具發展潛力的文化資源大區。新疆黨委和政府高度重視文化和旅游的發展，早在2018年新疆旅游發展大會上就明確提出“實施旅游興疆戰略”。

根據疫情防控實際和旅游接納量，新疆提出2022年爭取接納2.5億人次的目標，并立足本地特色文化資源和區域功能定位，助力文旅融合高質量發展，發揮區域優勢，明確發展重點，逐步將文化資源優勢轉變為產業優勢，使文化、旅游產業成為文化潤疆的助推器，成為推動新疆社會經濟快速健康發展的重要引擎。

持續提升改善文化和旅游基礎

設施建設，繼續做好招商引資

在旅游業的發展中，基礎設施建設起著重要作用。隨著我國基礎設施的不斷完善，旅游業也隨之不斷發展，給各地的旅游業帶來了新的生機。

由于新疆地域遼闊，景點分散，游客時間成本高，“旅長游短”的交通等基礎設施短板一直是新疆旅游業發展的瓶頸。近年來，新疆全力打造“疆內環起來、進出疆快起來”的立體交通網，推動形成疆內旅游“大環線”。依托高鐵、民航、高速公路等構建快速交通網絡，提高旅游的通達性和便捷性，大幅縮短旅途時間。新疆鐵路部門以便捷舒適為原則，構建“旅游景區大聯通、游客出行大公交、旅游列車大循環”的“鐵路+旅游”融合發展模式。鐵路提速、車體更新、列車軟硬件升級，游客坐火車旅行的舒適度越來越高，至2022年新疆鐵路通達所有地（州、市）、覆蓋全區80%以上的縣級行政區。全區路網規模進一步擴大，新增高速（一級）公路超過1800公里、總里程突破9400公里，新增通高速（一級）公路的縣市11個、總數達到91個。新建改建農村公路9000多公里。第二條進出新疆公路大通道——京新高速全線貫通，進京里程縮短1300多公里。北疆首條沙漠高速公路——阿勒泰至烏魯木齊高速公路建成投運，里程縮短200公里。

2021年12月30日，歷時五年的緊張建設，G0711尉犁-若羌高速、G0612若羌-民豐高速正式建成通車投入試運營，標志著若羌“兩縱兩橫”環塔里木盆地高速（一級）公鐵交通網格初步成型，補齊了若羌縣無高速公路的短板，有效提升了喀什、和田至若羌、烏魯木齊、庫爾勒至若羌的旅游交通便利，提升了旅游體驗感。[2]號稱“中國最美公路”獨庫公路獨庫段提升服務品質工程竣工以來，不僅更通暢，全線1500個停車位、19個環保型廁所、若干垃圾桶為自駕游客提供了更大便利，讓游客能夠從容地放緩腳步，充分領略一路絕美的風景。

“空中公交”更讓新疆城市間的時空距離大為縮短。以支線機場建設為支撐，以“新技術、新服務”為著力點，新疆民航持續加快“疆內成網、東西成扇”航線布局建設，快捷的“空中公交”正加速形成。目前，新疆機場集團在飛航線已超264條，有16個國家、20個國際城市、1個地區城市、81個國內城市與烏魯木齊通航;阿克蘇、喀什、和田、庫爾勒等11個支線機場直飛疆外20個城市;支線機場開通不經停烏魯木齊直飛疆外航線55條，支線機場間互飛航線50條。2022年，昭蘇機場、塔什庫爾干機場、阿拉爾機場基本建成，民用機場總數將達到25個。[3]各大航空公司推出多項政策，吸引游客坐著飛機游新疆，助力新疆旅游業發展。

新疆各地下大力氣招商引資，開拓文旅市場。2021年，自治區文旅廳共梳理全疆文化和旅游產業重大招商引資項目311個，涉及冰雪旅游、基礎設施建設、酒店民宿、景區升級改造等13個類別，總投資額1664.7億元。截至2022年第一季度，已簽約落地項目86個，簽約金額752億元，總投資額721.7億元，累計到位資金62.8億元，投資的杠桿撬動作用與日俱增。新疆各地州市也相繼成立文旅投資集團，充分發揮國企作用，加大旅游投資力度，完善文旅基礎設施及配套服務，完成旅游資源整合工作，在景區開發、民宿發展、冰雪旅游、文化旅游、旅游交通、智慧旅游、旅游商業等業態布局方面穩定發力。目前，新疆文旅投集團正大力推進文旅資源整合，步入快速發展階段，計劃2022年投資30余個項目，擬投資總額超20億元。2022年，新疆文旅廳繼續加大招商引資工作力度，梳理出文化和旅游產業重點招商引資項目424個，總投資額達1589.44億元。借助北京冬奧會新增了冰雪旅游、“互聯網+旅游”等項目192個，旨在培育文化旅游龍頭企業，吸引更多有實力的優質企業參與新疆文旅產業資源開發和運營管理。[4]

大力推進文旅全面融合，打造城鄉全域旅游

近年來，新疆大力推進文旅全面融合，以推進全區“旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化”為目標，推動交通、城建、農業、林草、體育、教育、健康、醫療、科技等與文化和旅游融合發展，培育一批新業態產品，打造精品旅游景區，建設國家生態旅游示范區、國家旅游度假區，發展自駕旅游產業，培育冬季旅游產業，發展康養旅游產業，發展假日和夜間經濟，創建全域旅游示范區，構建新疆全產業聯動、全要素整合、全民化參與的全域旅游發展格局。

2022年推出伊犁河谷休閑生態旅游、阿爾泰山千里畫廊生態旅游、獨庫公路自駕旅游、喀什民俗文化旅游、阿克蘇世界遺產旅游、巴州大漠生態與特種旅游、塔城博州邊境自駕旅游、東天山自駕旅游環線、天山北坡休閑自駕旅游和田絲路文化旅游等十大文化旅游。依托區內“全國紅色旅游景點景區名錄”“全國愛國主義教育基地”“國家國防教育基地”“國家級烈士紀念設施名錄”“自治區級愛國主義教育基地”等平臺，打造紅色旅游精品景區;依托新疆陸路邊境口岸資源（歷史時期文化遺存、邊防連、邊防哨所、邊防站、國門、界碑）打造邊境紅色旅游景區和愛國主義教育基地;打造紅色旅游、研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和10條紅色精品旅游線路。

2022年，各地還通過城市特色旅游步行街、旅游小鎮的建設，科學規劃城鄉生產、生活、生態空間，提升服務功能、文化內涵和發展品質，加快推進以烏魯木齊市-昌吉市-石河子市-克拉瑪依市為重點的綜合都市休閑文化城市群、以阿勒泰市-塔城市-博樂市-庫爾勒市-阿克蘇市-阿圖什市-喀什市-和田市為重點的絲綢之路文化城市群建設。打造類似烏魯木齊市大巴扎景區、喀什市喀什古城景區印象一條街、伊寧市六星街歷史文化街區、新疆生產建設兵團第八師石河子市幸福路步行街等遍布全疆各地大小城市的特色風情街、步行街，促進特色社區文化品牌的樹立。

隨著新冠肺炎疫情防控進入常態化，“少聚集、大空間”成為人們對旅游消費的新要求和新需求。新疆各縣市紛紛舉辦各類文旅優惠活動，推出游新疆的各項優惠政策，有序恢復跨省團隊旅游，大力推動援疆省市游客送疆，鼓勵“新疆人游新疆”，在全疆大力推介以近郊游、短途游為主的一日游、兩日游，踏青游、賞花游、徒步游、采摘游、親子健康游等，推出“帶你看不一樣的新疆”“北疆人游南疆，南疆人游北疆”等旅游產品。山居民宿、賞花摘果、農耕研學等綠色、健康的休閑體驗活動，備受游客青睞。各地民宿火熱，家庭組團式的采摘、燒烤、野炊等休閑方式人數明顯增加。據中國旅游學院、馬蜂窩旅游網自由行大數據聯合實驗室統計結果顯示，從對西北五省自由行平均游玩時間長短來看，新疆自由行平均花費游玩時間占九天以上的占比65%，高居榜首。[5]

2022年古爾邦節期間，新疆迎來了“報復性旅游”。據自治區旅游統計大數據平臺監測數據顯示，7月9日-13日，全疆累計接待游客885.78萬人次，按可比口徑同比增長9.84%;實現旅游收入68.81億元，按可比口徑同比增長14.86%。僅烏魯木齊累計接待游客311.76萬人次，實現旅游收入23.66億元。全疆5A級景區普遍迎來游客熱潮，據“游新疆”智慧旅游服務平臺統計顯示，假日期間游客通過該平臺預約購票排前三的景區分別為賽里木湖景區、那拉提景區、天山天池景區。賽里木湖景區7月10日接待量突破6萬人次，創歷史新高。新疆喀拉峻景區接待游客1萬人次，其中疆外游客占54.38%，環比增長114.97%。獨庫公路7月10日18時至11日18時出現高峰，尼勒克縣喬爾瑪進出車輛達到15796輛，其中從獨山子方向經獨庫公路進入伊犁哈薩克自治州的游覽車輛6197輛，較前一日上漲56.93%。[6]

以北京冬奧會、冬殘奧會舉辦

為契機，做大做強冰雪旅游

作為中國冰雪自然資源最豐富的地區之一，新疆抓住北京冬奧會和冬殘奧會機遇，依托豐富的冰雪資源，推出系列冬季旅游產品和活動，吸引游客到新疆玩雪?！吨袊┞糜伟l展報告2022》顯示，在新冠疫情防控常態化下，中國冰雪旅游重構了“三足鼎立、兩帶崛起、全面開花”的空間新格局。其中，“三足”是指東北地區、京津冀和新疆三個區域。新疆冰雪資源稟賦天成，雪期長、雪量大、雪質好。同時，冬季陽光充足、溫暖少風等氣候特點，成為吸引冰雪運動愛好者的重要因素。新疆絲綢之路國際滑雪場的中午平均溫度基本保持在-10℃至-5℃，被譽為“中國最溫暖的滑雪場”。

作為中國冰雪自然資源最豐富的地區之一，新疆已逐步做強冰雪旅游業，加快推動冰雪裝備制造業發展，推動全民參與冰雪。經過多年持續發力，新疆已建成各地滑雪場72家，各類冰雪場地188個，其中冰雪游樂園60個。多家冰雪運動場館、場地已達到全國頂尖、國際一流水準。形成了以阿爾泰山、天山兩個冰雪旅游帶，烏魯木齊南山、阿勒泰市、富蘊縣、伊寧市、阿克蘇-溫宿、賽里木湖-溫泉、克拉瑪依-獨山子等多個滑雪場聚集區為主的冰雪旅游產業發展新格局。[7]

地處世界滑雪黃金緯度的阿勒泰地區，冬季最長可達八個月，滑雪歷史悠久，阿勒泰市更是有著“中國雪都”之稱。這里是新疆冰雪資源的代表。2022年伊始，從1月15日到2月15日，阿勒泰地區舉行了各類冰雪活動110余項，包括福?？h烏倫古湖冬捕節、布爾津縣霧凇節、禾木“過個原始年”、首屆阿勒泰滑雪節，以及“吉林-新疆”冰雪運動青少年友誼賽等多項活動。北屯市精心打造了總面積6.4萬平方米的冰雪歡樂谷，設置“百湖之城·向陽花開”“新時代新疆”“紅色十師”“迎新年”“歡樂谷”“冰上娛樂區”“美食廣場”等七大板塊，并舉行冰龍舟比賽、花燈展、冰雪攝影比賽旅游活動，展現冰雪文化魅力。圍繞冰雪資源，新疆伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、塔城地區、阿勒泰地區相繼舉辦冰雪旅游文化節。溜冰、冰上卡丁車、滑雪賽事、賞冰燈、冬季攝影節、冬宰節等文化節慶活動，增加了冬季旅游產品供給，豐富了冬季旅游產品內涵。

目前，新疆正在打造世界級的冰雪產業，聯合吉林省打好冰雪旅游牌，推出冬捕、溫泉、滑雪、休閑度假等冬季旅游產品，讓更多游客有的玩，也帶動當地農牧民增收致富，發展鄉村經濟。[8]哈巴河縣鐵熱克提鄉白哈巴村等6個村（社區）和新源縣那拉提鎮等3個鎮（鄉）分別入選第三批全國鄉村旅游重點村和第一批全國鄉村旅游重點鎮（鄉）。[9]

深入開展文化潤疆，加強考古

遺址和歷史文物的活化利用

黨的十八大以來，習近平總書記就傳承和弘揚中華優秀傳統文化作出一系列重要論述。他強調，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”。[10]“活起來”意味著文物、歷史遺跡等文化資源煥發出了旺盛的生命力。

近年來，新疆實施了一系列中華文化工程，制作新疆歷史文化系列電視片《國之新疆》《史話新疆》《中國新疆之歷史印記》，出版《簡明新疆地方史》等一系列文博探索節目，堅持創造性轉化、創新性發展，讓文物發聲，讓歷史說話，把歷史故事生動化、形象化，運用現代通俗生動、讓觀眾喜聞樂見的手段講述中國新疆歷史故事，讓群眾喜歡聽、愿意看、印象深。2022年7月12日至7月15日，習近平總書記在新疆考察調研時再次指出：充分挖掘和有效運用新疆各民族交往的歷史事實、考古實物、文化遺存，講清楚新疆自古以來就是我國不可分割的一部分和多民族聚居地區，新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連、命運與共的重要成員。[11]讓新疆文物考古在實證中華民族共同體歷史、中華文明多元一體格局、增強各族群眾對中華文化的認同、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚中華優秀傳統文化、增強文化自信等方面發揮重要意義，服務文化潤疆大業。

新疆有著深遠的歷史印記，文化更是多姿迷人。深厚的歷史文化積淀及特殊的自然環境使得大量歷史文物遺留至今。2022年，重點項目長城國家文化公園（新疆段）開始啟動?！靶陆L城文化公園”長城新疆段是我國長城的最西端，是長城體系的重要組成部分，是歷代中央王朝經營、管轄西域，維護祖國統一的實證。目前，國家認定的新疆長城資源共計212處，分布在南北疆10個地州市、40個縣市區，涉及新疆生產建設兵團5個師（市）、9個團場，東西綿延2000余公里。最為著名的是入選世界文化遺產的克孜爾尕哈烽燧，此外還有40處全國重點文物保護單位，136處自治區級文物保護單位。新疆長城資源主要集中在漢唐時期，其中唐代長城資源最多，共有187處。長城國家文化公園（新疆段）被列入國家重點工程的有3個項目，它們是克孜爾尕哈烽燧世界文化遺產公園、尉犁縣絲綢之路長城文化博物館和輪臺縣拉依蘇烽燧保護修繕項目。被列入自治區級重點項目的是：西域都護府長城國家文化公園、庫車長城文化產業園、若羌米蘭長城國家文化公園（米蘭遺址保護修繕）項目、墨玉縣長城國家文化公園（墨玉縣烽燧遺址保護修繕）項目等。穿過長城段的6條風景道（庫車G217獨庫公路長城文化風景道、拜城縣烏孫古道長城文化風景道、木頭溝段長城文化風景道、皮山縣桑株古道長城文化風景道、和靜縣阿拉溝長城文化風景道、塔莎古道長城文化風景道），讓大美新疆自然風光與長城文化交相輝映。天山南北絲路古道上，一座座烽燧、關壘、戍堡已構成了壯闊的西長城畫卷，講述著各民族交往交流交融、團結奮進的中國故事。[12]

新疆文旅廳提出“十四五”期間，新疆將形成布局合理、結構優化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業發展格局。實施新疆博物館創建計劃，重點培育1家代表中國特色中國風格中國氣派、引領行業發展的世界一流博物館，全區博物館總數突破300家，博物館發展質量顯著提升，在弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化中發揮重要作用。自治區黨委十屆三次全會再次強調，要加快籌備絲綢之路樂器博物館，繼續推動特色博物館創建、石窟寺保護利用和長城國家文化公園建設。[13]深入挖掘文物的歷史文化價值和時代精神，讓文物“活”起來、博物館“智”起來、軟實力“硬”起來，多層次、全方位、立體式講好新疆故事，將博物館打造為集展覽、教育、傳承于一體的文化新高地成為當下新疆各級各類博物館努力的方向。

至2022年，自治區文化和旅游廳命名了首批25個自治區特色博物館;各縣市也公布了共計72家縣市級特色博物館。伊犁州、巴州、昌吉州等也將公布一批地州市特色博物館，全區特色博物館總數將會超過100家，成為深入實施文化潤疆工程的重要抓手。自治區博物館二期于2022年5月18日正式開放，展館面積和展品數量都增加了一倍多，年觀眾接待能力增長至200萬人次。展館推出全新的“中央王朝統轄治理新疆主題系列展覽——新疆歷史文物陳列”，旨在通過文獻資料、最新考古發現及大量文物講好中國故事、新疆故事。博物館還開展了“新博數字博物館沉浸式體驗項目”，創作了“五星出東方”“龜茲樂舞”“古往今來”“小河公主”“音韻和鳴”5個文物活化舞臺劇，用全息投影技術將文物融入生活場景，生動還原文物的藝術樣式及其背后映射的時代背景和各民族群眾的生活風貌，讓文博知識可分享、可互動，真正讓博物館“活”了起來。伊犁州博物館引進了《中國早期現代化的先驅——張謇》展覽，全面展示了張謇實業救國的思想。阜康市博物館引進了《晉阜民間文物交流展》，充分展示山西與阜康非物質文化遺產的獨特魅力。[14]

新疆各地博物館深入闡釋其中蘊含的各民族交往交流交融歷史內涵，讓文物說話、讓歷史說話，在教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，深入推進文化潤疆工程，以文化人、以文育人，繁榮發展文化事業和文化產業，鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共有精神家園方面發揮著不可或缺的作用。

結 語

2022年，新疆文化和旅游在各方面都取得了較好的成績，但是也存在短板和不足。尤其是古爾邦節期間，在應對游客人數猛增，旅游需求快速增長方面，暴露出幾點突出的問題，建議改進：第一，基礎設施還需完善。受景點區位和交通影響，熱門旅游路線及邊遠散地區交通設施仍需進一步科學合理配置和完善。第二，服務品質亟待提升。旅游餐飲、住宿等后勤服務保障不能根據客容量及時調整以滿足不同消費檔次游客需求，景點服務也不能根據游客流量進行科學合理調整以提供周全服務，造成熱門路線和景點游客交通擁堵、餐飲貴、住宿難等問題。第三，市場秩序需加強規范。有關旅游的吃住行游樂都離不開消費，要堅決杜絕哄抬價格、擾亂市場秩序，違者嚴懲。第四，加強旅游生態保護觀念的宣傳力度，防止景區人數過載，致使景區生態環境遭到不可逆轉的破壞。通過此次突出問題的暴露，相信新疆各部門能在今后工作中補短板、強弱項，以此為鑒，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，推動文化和旅游高質量發展。

注釋

[1]姚剛.接待游客 2.5億人次，今年怎么干？[N].新疆日報，2022.3.7，第008版.

[2]羅成等.通車啦！新疆尉犁至若羌、若羌至民豐高速全線通車[DB/OL].央廣網，2021.12.30.

[3]艾爾肯·吐尼亞孜.新疆維吾爾自治區政府工作報告（2022年1月23日）[DB/OL].中國經濟網，2022.2.7.

[4]任江.資本謀篇新疆旅游業[N].新疆日報，2022.5.12，第008版.

[5]獨庫堵成馬景區擠成馬 古爾邦節新疆旅游“報復性外出”[DB/OL].https：//www.163.com/dy/article/.

[6]姚剛.古爾邦節假期新疆旅游數據亮眼，接待游客885萬人次，實現旅游收入68.81億元[DB/OL].新疆日報.2022年07月14日，天山網http：//www.xinjiang.gov.cn.

[7]丁建剛，顧煜.新疆冰雪產業“熱”起來[N].瞭望，2022.02.14.

[8]李慧，尚杰.新疆大力發展冰雪運動——變“冷資源”為“熱優勢”[N].光明日報， 2022.01.21，第04版.

[9]張海峰，任江等.新疆旅游關鍵詞：美景上新 魅力升級[N].新疆日報，2021.12.30，008版.

[10]習近平在聯合國教科文組織總部的演講[DB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics，2014.3.28.

[11]習近平在新疆考察時強調，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆[DB/OL].石榴云公眾號，2022.7.18.

[12]張海峰.新疆長城文化公園呼之欲出.新疆日報[N]，2022.3.14，第003版.

[13]艾爾肯·吐尼亞孜.新疆維吾爾自治區政府工作報告（2022年1月23日）[DB/OL].中國經濟網，2022.2.7.

[14]博物館與革命文物工作處.將博物館打造為文化潤疆新高地——全區各地舉辦豐富多彩的“5·18國際博物館日”宣傳活動[DB/OL].新疆維吾爾自治區文化與旅游廳官網，http：//wlt.xinjiang.gov.cn/wlt/zwyw/202206/c960.

作者簡介

晁正蓉 新疆維吾爾自治區社會科學院民族文化研究所研究員

楊駿池 四川大學材料與工程學院學生