內涵·原則·制度：寧夏生態文明建設的三維探析

黨銳鋒 徐琛

生態文明建設是建設美麗新寧夏的必要環節，也是一項關涉廣泛的系統工程，需要對其進行多維度的研究和探析。在內涵維度上，寧夏生態文明建設意味著實現人與自然和諧共生、經濟社會高質量發展、彰顯民族團結和諧。在原則維度上，寧夏生態文明建設需要遵循系統原則、民本原則、法治原則。在制度維度上，寧夏生態文明建設需要構筑源頭防治、實時監測、評價追責、公眾參與等方面的制度體系。

生態文明建設是關乎千秋萬代利益、牽涉永續綠色發展的社會治理問題，特別是對于寧夏這一地理位置特殊、氣候條件復雜、生態環境脆弱的地區來說，生態文明建設的意義更顯重大。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察寧夏時都著重強調，要不斷加強生態環境保護力度、持續推進生態文明建設進程，“建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”，[1]進一步凸顯了生態文明建設在寧夏經濟社會發展中的全局性作用。本文擬以內涵梳理、原則明晰、制度建構的三重維度為依循，對寧夏生態文明建設的基本問題進行整體探析。

寧夏生態文明建設的內涵梳理

生態興則萬事興，生態衰則萬事衰。生態文明建設是否堅強有力，直接關系到整體發展水平，“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”。[2]因此，要穩步推進生態文明建設事業，需要首先結合寧夏地區的獨特條件和實際情況，對生態文明建設的具體內涵進行梳理。

（一）首要目標：人與自然和諧共生

寧夏具有特殊且相較惡劣的自然環境。在地形構造上，多為山地高原，農業種植條件先天不足;在氣候條件上，降水稀少，易發干旱和風沙災害;植被覆蓋率較低，水土恢復和涵養能力差。在這樣的條件下，人民生活更多依賴于黃河流域沿岸自然條件相對優越的地區，從而造成工農業活動和城市建設的大量集聚，加重地區的生態負擔。近年來，寧夏地區愈益頻繁的水土流失、沙塵暴等自然災害已經鮮明警示，人與自然的關系已經達到了極為緊張的地步，若不及時加以扭轉，則可能會演變為影響整個地區長久發展的重大隱患。恩格斯對此早已有所論及，“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！盵3]事實上，人與自然是休戚與共的命運共同體，正是在人對自然的利用和改造過程中，自然逐漸成為人化的和社會化的自然，而人也不斷得以確證自己區別于單純的自然存在物的根本特點，以獨有的實踐方式顯示自己的自然存在。因此，寧夏生態文明建設的首要目標，就是要扭轉長期以來人與自然之間的錯位關系，糾正對地區環境和生態資源的粗放式、破壞式利用，朝著更加合理、更為綠色、更顯和諧的利用方式發展，搭建起人民幸福與自然美麗的良好生態圖景，為地區整體生態文明建設奠定良好的自然前提。

（二）根本方向：經濟社會高質量發展

寧夏地處西北內陸地區，在交通狀況、貿易條件、科技水平、城鄉協調等諸多關涉經濟社會發展水平的方面都處于比較劣勢，這就客觀上要求該地區在統籌謀劃整體發展時要更多地考慮經濟效益。但是，強調將經濟效益作為基礎性的著力點，并不意味著忽視生態效益，甚至將經濟發展與生態保護簡單視作兩個不相兼容的對立面?！氨Ｗo生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，[4]這是習近平總書記在深切領會和自覺繼承馬克思主義自然觀基礎上所提出的科學決斷，高度概括了在地區發展過程中如何正確處理經濟效益與生態效益、實現二者有機統一的基本準則，特別是對于寧夏這一在經濟發展和生態環境兩方面都面臨著嚴峻挑戰的地區來說，更要將這一準則貫徹于發展全過程之中。具言之，既要將經濟效益放在首位，也要領會到生態效益對經濟效益的促進與提振作用;既要用經濟發展成果來加強生態環境保護力度，也要在生態環境的保護中為經濟可持續發展提供堅實基礎，實現經濟效益與生態效益的協調統一，不斷提升寧夏經濟社會發展水平和質量。

（三）應有之義：彰顯民族團結和諧

寧夏生態文明建設不僅需要從常規角度進行考量，更應顧及地區特色，從而以更為合理、更高質量、更深層次的方式和路徑推動生態文明建設進程。寧夏作為實行民族自治的區域，在民族構成、民族分布上相較一般地區更顯復雜，因此在生態文明建設當中應充分將民族因素考慮在內，避免一概而論、“一刀切”的盲目做法，在做好民族地區生態文明建設工作的同時也不斷增進民族團結、彰顯民族和諧，真正將寧夏打造成為少數民族地區生態文明建設的模范和樣例。同時，這也是清醒樹立并堅定執行“兩個共同”和“三個離不開”思想的必然要求。各民族之間有著唇齒相依的緊密關聯，生活在同一片自然環境之中，保護共同的生態環境就是對民族團結和諧關系的最好印證。

寧夏生態文明建設的原則明晰

原則從宏觀高度和整體視域出發，對具體的工作展開和路徑推進起到界劃、定位、導向的關鍵作用，是謀求任何事業都必須明確的基本要素。在寧夏生態文明建設過程中，需要參照地區特點、發展現狀和未來規劃等具體方面，對生態文明建設的基本原則進行設定和明晰。

（一）系統原則

系統原則是唯物辯證法的精髓，集中體現著馬克思主義哲學的理性思維特征，因此現代系統論創始人貝塔朗菲直接將馬克思主義的唯物辯證法指認為他理論的直接來源和“先驅”。[5]在寧夏生態文明建設過程中，應始終堅持以系統原則指導全局。

第一，系統原則指向整體性。任何自然環境和生態系統都與人類社會共同構成一個有機整體，對其中任何因素的忽視都會導致對整體的錯誤估計，甚至發生結構性的顛覆。這就要求對寧夏一直以來存在的生態問題進行整體性、系統性的評估，不僅要對導致這些問題的人為因素加以管控和治理，也要目及寧夏地區所獨具的自然特點，充分考慮到自然因素在其中發生的影響，從而制定系統科學的應對方案。

第二，系統原則指向層次性。在生態系統的問題域中，必然存在著程度不等、層次不同的諸多問題，其間的一些核心問題居于更高層次上，統攝并制約著其他低層次的問題，對這類重點問題的優先解決構成系統原則在層次性上的方法論。這就要求根據寧夏地區的具體生態問題作出程度劃分，明確必須給予重點關注的首要問題，如黃河流域水土流失、荒漠化與植被不足、工農業生產粗放與污染等，進而以此作為切入點和著力點，為整體的生態文明建設筑牢基礎。

第三，系統原則指向關聯性。構成整體生態環境的各個要素、各項環節都不是孤立存在的，而是以一種隱蔽的、深層的復雜聯系相互嵌套，往往呈現出牽一發而動全身的關聯效應。這就要求在寧夏生態文明建設過程中樹立底線思維，不斷提高洞察本質關聯的能力，在解決某一生態問題的同時注意到可能存在的多重連鎖效應，既要合理利用積極效應以達到事半功倍的目的，也要預判消極效應以規避顧此失彼的不良后果。

（二）民本原則

生態文明建設是基于人民的利益和需要作出的科學戰略決策。因此，必須始終將人民的滿意與否、幸福與否作為寧夏生態文明建設的根本目的和衡量標尺，不斷以生態環境的改善和生態文明的塑造作為提升人民生活綜合質量和水平的基本路向，真正將美麗新寧夏的圖景變為可以觸摸和感知的現實情景。具體來說，這一民本導向的建設原則有著三重層次的根據。

第一，是基于歷史推進層次的必然要求。歷史車輪滾滾向前，時代環境日新月異，隨之而生的是人民不斷變動和發展的生活需求。特別是在黨的十八大以來以及脫貧攻堅戰取得圓滿勝利的背景下，寧夏人民的生活期待也相應發生了巨大轉變，基本的物質層面需求已經不再是重點關注的問題，生態和諧、環境優美的生活條件成為寧夏人民新的迫切呼吁。同時，寧夏人民也期望由被動的接受者轉變為主動的參與者，通過主動參與生態文明建設來發揮自身的主人翁作用。因此，要解決好這一隨著歷史發展所衍生出的時代問題，就必須將民本原則落實到位。

第二，是基于政黨使命層次的必然要求。中國共產黨是為人民謀幸福的先進政黨，讓人民過上好日子是黨的一貫方針和根本宗旨，是對無產階級政黨崇高使命的鮮明映照。對于寧夏這一長期處于發展落后不利狀況的地區，黨給予了相應的資金扶持與政策傾斜，為實現寧夏地區發展轉型、推進生態文明建設提供了寶貴契機，更好滿足了寧夏人民的美好生活需求。

第三，是基于長遠發展的必然要求。習近平總書記指出，“既要為當代發展著想，更要為子孫后代著想”，[6]指明了之所以強調生態問題的極重要性，不僅旨在謀求短期的現時階段的暫時穩定，也同樣是思慮到長期發展狀況所作出的合理規劃。寧夏地區面臨著較為嚴重的人口外流和老齡化現象，[7]這不僅根源于其落后的發展狀況和偏遠的地理位置，也同樣受制于過度開發所導致的惡劣生態環境，如果不對此加以扭轉，那么寧夏地區的可持續發展就無以為繼，人民生活水平也難以提高。因此，必須將民本原則貫徹到寧夏生態文明建設的全過程之中。

（三）法治原則

依循和發揮法治的強制約束力，是生態文明建設的發展趨勢和基本遵循，也是從整體角度出發建設美麗新寧夏的必然之舉，“法治的意蘊當已凝結在生態文明的秩序范式之中，并成為維系和增進這一文明秩序的規范基礎”。[8]具體而言，生態法治原則有著以下三方面的基本旨歸。

第一，以生態法治原則確立生態優先地位。從人類文明發展史的角度來看，經濟發展與生態保護二者之間的矛盾地位處在漸次變化之中，即由早期工業化時期的經濟發展絕對優先于生態保護，到后工業化時期的兼顧經濟發展與生態保護，并在二者發生沖突時更加注重自然力的維持與恢復。在這一轉變過程中，法治原則起著至關重要的作用，這也是推動寧夏生態文明建設標準化、制度化、規范化發展的有力支撐。

第二，以生態法治原則設置風險預防機制。在社會發展過程中，往往存在著“先污染、后治理”的風險導向路徑，并且事實也證明即使是在發展水平提高之后，治理問題也無法輕而易舉地解決，甚至會進一步演變成為制約整體發展的深重痼疾。因此，必須通過法治手段來設置事前風險預防機制，即“著眼于風險預防而非違法處罰”，[9]這也有利于彌補和完善寧夏在生態預防機制上存在的不足和缺漏。

第三，以生態法治原則催生綜合治理體系。法治原則不僅意味形成強制性、管控性、懲罰性等基于約束面向特征的單維體系，也在更加深刻的意義上強調建構綜合性的系統治理體系。在這一體系下，寧夏地區的生態環境與經濟發展問題將在空間與過程的兩方面中得到合理協調，即在空間范圍上借助法治原則的互通達成與周邊各個地區的相互合作，在過程覆蓋上形成包括立法、執法、司法、手法等全環節的生態治理程序，切實將法治原則貫徹到寧夏生態文明建設之中，體現良法善治對生態文明的促進和提振作用。例如，2021年12月6日簽署的《寧、蒙、陜三省區生態環境執法聯動協議》，就是踐行法治原則所取得的一項綜合治理體系成果。

寧夏生態文明建設的制度建構

黨和國家始終高度重視生態文明建設中的制度建構問題，強調制度所具備的更加根本性、基礎性的效用體現，多次明確“必須建立系統完整的生態文明制度體系”。[10]因此，在寧夏生態文明建設中，也應結合地區實際確立切實可行的具體制度體系，扭轉當前制度保障不完善的生態治理困境。

（一）源頭防治制度

生態文明建設要求在源頭上對造成生態問題的風險進行杜絕和預防。

第一，建立生態準入紅線制度。寧夏是我國西北地區的一道生態屏障，保障寧夏生態安全對于西北乃至全國的生態安全都有著至關重要的意義。通過建立以嚴格評估、重點限制、適度開發為基本原則的生態準入紅線制度，劃定出哪些地區是必須堅決禁止開發的生態功能保護區，哪些地區是可以適當開發的生態建設準入區，達到生態恢復與保護性開放的有機統一。寧夏已于2018年頒布了《生態保護紅線管理條例》，于2020年頒布了《生態環境領域包容免罰清單》，初步建立起生態準入紅線制度，下一步必須繼續順應生態文明建設的推進歷程，不斷探索、拓展和改進制度話語體系。

第二，建立資源利用規劃制度。寧夏地區具備一定的煤炭貯藏、土地條件等自然資源稟賦，但這也造成了長期不加限制、不顧后果的盲目開采利用，很大程度上導致了寧夏自然生態惡化的后果。因此，需要通過建立以科學測量、合理分配、循環節約為基本原則的資源利用規劃制度，提高寧夏地區各類資源的使用效率，保證資源始終在合理限度內被開采和使用。

（二）實時監測制度

生態文明建設要求在資源利用與環境開發中進行實時監測和預警。

第一，建立廢棄物排放監管制度。寧夏一直是水土流失、土地荒漠化和大氣污染的典型地區，大量無序的污染物、廢棄物排放是造成這一現象的重要因素。通過計算土地、河流和大氣的承載負荷上限，制定排放總量標準，并借助現代科技手段進行實時監測，確保將排放控制在合理限度之內。2020年寧夏生態環境狀況公報顯示，寧夏全區五個地級市中有三個地級市沒有達到規劃的空氣質量考核指標，[11]凸顯了盡快建立排放監管制度的迫切程度。

第二，建立資源利用預警制度。在通過源頭防治制度對資源利用進行整體規劃后，應進一步實時監控資源利用過程，以量化、精細化的監測手段將資源利用總量控制在警戒線之下，對于即將或已經達到警戒線的資源利用工程進行嚴格管控。

（三）評價追責制度

生態文明建設要求在整個生態治理鏈條的末端設立責任評價制度與懲戒措施。

第一，建立科學的成果評價制度。當前，寧夏生態文明建設任務艱巨，在實際工作環節中容易出現盲目對標高規格的現象，導致對地區建設成效作出脫離實際的錯誤評價。因此，應結合寧夏地區生態環境脆弱、社會發展滯后、制度尚待健全等實際條件，以《中華人民共和國環境影響評價法》等國家規章為依托，制定符合地區實際的科學評判標準，正確評價寧夏生態文明的工作成績。

第二，建立嚴格的責任追究制度。生態文明建設直接關系到其他各方面建設成效，必須做到歸屬明確、權責到人，在各企事業單位、社會機構中都要求設立直接責任人，避免在責任界限的劃分上產生事前不清晰、不明確、不嚴格，事后推諉阻塞的不負責現象。同時，在執法監管隊伍中也要明晰執法人員的權力邊界，規范基層執法人員責任行為。例如，當前寧夏已經頒布了一系列對自由裁量權、執法檢查規范、執法用語規范等進行明確指引的制度條例，有力促進了寧夏生態文明的建設進程，必須繼續加以完善和改進。

（四）公眾參與制度

生態文明建設要求充分動員群眾參與、主動傾聽群眾訴求。

第一，建立宣傳教育制度。將生態文明教育納入寧夏各學段教育體系之中，在全社會形成尊重自然、保護環境的良好生態文明意識。

第二，建立信息公開制度。在寧夏各級政府部門和事業單位的網絡平臺與資料查閱室中，都應及時將生態文明建設的相關統計數據、文獻資料、調研報告、政策規章等予以公開，接受全社會的查閱與質詢，彌補信息不完整、不健全、不透明的缺陷。

第三，建立激勵參與制度。一方面，通過不斷健全和拓展公眾進言渠道，真正讓寧夏人民能夠為生態環境發聲，切實體現主體性;另一方面，通過完善投訴檢舉流程、舉辦環?；顒?，增進寧夏人民參與生態文明建設的積極性，努力實現全民參與、全民共享、全民覆蓋。

參考文獻

[1]決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅 繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏[N].人民日報，2020-06-11（01）.

[2][6]習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：5+83.

[3]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，2012：998.

[4]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018：209.

[5]烏杰.馬克思主義的系統思想[M].北京：人民出版社，1991：54.

[7]寧夏已進入老齡化社會 60歲及以上老年人口達97.41萬人[EB/OL].（2021-05-25）[2021-12-24].http：//www.nxnews.net/yc/jrww/202105/t20210525_7150374.html.

[8]鄧海峰.生態法治的整體主義自新進路[J].清華法學，2014（04）：169-176.

[9]江必新.生態法治元論[J].現代法學，2013（03）：3-10.

[10]十八大以來重要文獻匯編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：541.

[11]寧夏回族自治區生態環境廳.2020年寧夏生態環境狀況公報[R].銀川：寧夏回族自治區生態環境廳，2021：5.

作者簡介

黨銳鋒 寧夏大學西夏學研究院書記，教授，碩士生導師，研究方向為馬克思主義基本原理

徐 琛 寧夏大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理

寧夏高等學?？茖W研究項目“寧夏生態文明建設路徑研究”（項目編號：NGY2020022）