黃炎培職業教育思想的本質特征與現代職教體系構建

張建軍　崔發周

[摘要]跨界性是職業教育最基本的特征，也是黃炎培職業教育思想至今仍具有強大生命力和現實適應性的重要因素。通過對《黃炎培教育文選》系列文獻的梳理發現，黃炎培職業教育思想的本質特征是注重職業教育的全面性、社會性、開放性、系統性和復雜性，在教育主體、培養目標、培養方式、教育對象和教育活動等方面都強調教育的社會屬性，并認為職業教育是一種特殊的教育類型。在構建現代職業教育體系的過程中，需要解決職普融通、產教融合等基本問題，黃炎培職業教育思想仍具有很強的指導作用。

[關鍵詞]黃炎培職業教育思想;現代職教體系;中國特色學徒制;基礎教育改革;產教融合型企業

[作者簡介]張建軍（1972- ），男，北京人，唐山工業職業技術學院校長，教授，博士;崔發周（1963- ），男，河北曲陽人，唐山工業職業技術學院高職教育研究所所長，教授，碩士。（河北? 唐山 063299）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）13-0005-07

黃炎培先生作為我國近現代職業教育的奠基人，其產生于100多年前的職業教育思想既站在了世界前沿，又根植于中華大地。正是由于黃炎培先生較早地認識到職業教育的跨界性，觸及了職業教育的本質規律，其職業教育思想對我國一個多世紀的職業教育發展起到了重要的指導作用。黃炎培職業教育思想以“大職業教育主義”為精髓，認為職業教育應該與整個產業界和教育界相聯系，這與目前我國所提倡的普職融通、產教融合的要求是完全一致的。在當前的職業教育改革與發展中，職業院校新生缺乏職業啟蒙和勞動教育基礎、行業企業參與度不夠仍是兩大難題。在新的歷史條件下繼承和弘揚黃炎培職業教育思想，深入認識黃炎培職業教育思想的本質特征，對于構建產教融合、育訓結合、普職融通、多級貫通的中國特色現代職教體系具有重要意義。

一、黃炎培職業教育思想的本質特征

黃炎培先生認為，職業教育的本質屬性是社會性和跨界性。在教育主體、培養目標、培養方式和培養對象等方面，職業教育都具有與普通教育不同的類型特征，體現出與社會諸方面的廣泛聯系。20世紀20年代中后期，黃炎培先生提出了“大職業教育主義”理論。他認為：“（一）只從職業學校做工夫，不能發達職業教育;（二）只從教育界做工夫，不能發達職業教育;（三）只從農、工、商職業界做工夫，不能發達職業教育。”①也就是說，辦職業教育必須溝通與整個教育界和職業界的聯系，參與全社會的活動，更多地探尋與職業教育外部環境的適應問題。這是國內對于職業教育跨界性最早、最深入、最全面的論述。通過與近40年我國職業教育改革實踐的對比分析可以發現，黃炎培職業教育思想的本質特征具體體現在以下幾個方面。

（一）職業教育范圍的全面性

教育是從生產中分離出來的一種社會活動，在工業化大潮的推動下，教育服務產業和職業發展成為一種必然要求。黃炎培先生將職業教育的宗旨確定為“使無業者有業，使有業者樂業”，倡導一種廣義的職業教育觀。他認為：“凡教育皆含職業之意味。蓋教育云者，固授人以學識、技能而使之能生存于世界也。若以狹義言，則僅以講求實用之知能者為限，亦猶實業教育也。”②黃炎培先生以敏銳的視角對職業教育和實業教育進行了區分，認為“以講求實用之知能者”只是狹義的職業教育，而整個教育都應該是職業教育。“職業訓練，職業學校所有事也。職業陶冶則非僅職業學校所有事，而一般小學校所有事也。”③這一思想一針見血地指出了職業教育與教育的關系，對于建設現代職教體系和技能型社會具有重要的啟迪作用。黃炎培先生所講的“職業陶冶”近似于今天所講的職業生涯規劃教育，是培養學生職業精神、職業理想、職業態度和職業價值觀的教育活動，應該在中小學階段完成。目前正在進行的中小學職業啟蒙教育和勞動教育正是基于這一目的。

（二）職業教育目標的社會性

在職業教育的培養目標上，黃炎培并不是僅僅注重個人的職業發展，而是強調全社會的“共同之大目標”，將職業學習者的職業發展與社會發展相聯系。他將職業教育目的概括為四個方面：“一、謀個性之發展;二、為個人謀生之準備;三、為個人服務社會之準備;四、為國家及世界增進生產力之準備。”④黃炎培先生從人的社會屬性出發觀察職業發展目標，將個人發展放在國家和世界的社會大系統中來分析，這與后來發展起來的系統科學思想是非常吻合的。由此可以看出，黃炎培先生是一位兼具政治家素質的教育家，在職業教育領域表現出了超人的遠見卓識。我國一個時期以來的職業教育改革中，在培養目標上一直存在模糊不清、左右搖擺的問題，主要有以下三種具體表現：一是過于強調學生的一技之長，將職業教育等同于技能培訓;二是過于強調社會發展需要，將個人職業發展與社會發展割裂開來;三是過于強調區域經濟社會發展需要，未將區域發展放在全國統一大市場之中，割裂了區域之間的協作關系。以上這些表現都忽略了職業教育的社會性和整體性特征，由此也就可以更加清晰地認識到黃炎培職業教育思想的深邃之處。

（三）職業教育內容的開放性

黃炎培先生認為，職業學校的辦學活動必須與社會聯系，滿足經濟社會發展需要。凡是對社會有益的工作，職業學校都可以參加。通過參與社會活動，職業學校可以更好地融入社會，取得良好的教育效果。他認為，職業學校不僅要組織好內部的教育活動，“對外還須有最高的熱情，參與一切;有最大的度量，容納一切”⑤。“辦職業學校，須同時和一切教育界、職業界努力的溝通和聯合;提倡職業教育的同時須分一部分精神，參加全社會的運動。”⑥這里黃炎培先生是站在職業學校的角度來觀察職業教育的，分析了職業學校在職業教育活動中應該發揮的功能和作用。這一點與我國當前提倡的產教融合、普職融通高度一致。目前，我國職業教育產教分離的現象較為嚴重，職業學校與企業處于兩個子系統中，一方面企業參與職業教育積極性不夠，另一方面職業學校具有明顯的關門辦學傾向。基于此，黃炎培先生所提出的職業教育跨界性要求得到了社會各界的廣泛認同。對于職業教育與職業培訓的關系，黃炎培先生也提出了獨到的見解。他認為：“職業教育還有一條康莊大道，就是職業補習教育……茍有職業，無處不可舉辦，也無處不當舉辦。”⑦將職業培訓融入職業教育，使得職業教育內容具有了更強的開放性和針對性。

（四）職業教育過程的系統性

黃炎培先生強調，不僅學校要參與社會活動，職業界也要參與職業教育的全過程。在專業設置、課程開發、教材編寫、課程實施等方面，職業界的參與會起到重要作用。他指出：“設什么科，要看職業界的需要;定什么課程，用什么教材，要問問職業界的意見;就是訓練學生，也要體察職業界的習慣;有時聘請教員，還要利用職業界的人才。”⑧這里黃炎培先生明確了職業教育與普通教育的一個本質區別，就是職業教育的雙主體性。從近年來我國開展的現代學徒制和企業新型學徒制試點中，可以更清楚地看到企業參與職業教育全過程的重要性。為了實現職業教育與產業的聯系，他還從產業資源的綜合利用出發，明確提出了建立產教聯合體的思路。例如，對于職業學校實習所用設備，他認為利用產業界“固有的環境”是“萬不得已”的事情，“如農，利用農村天然的景物;工、商，利用工業或商業較繁盛地方的現成環境。如果說吾這邊沒有什么繁盛的工業區、商業區，那是本來不配辦大規模的工商科職業學校的”⑨。這與當前職業教育集團化辦學的思路可謂異曲同工。

（五）職業教育對象的復雜性

黃炎培先生提倡職業教育，首要的出發點就是解決“個人謀生”問題。黃炎培先生頭腦中的職業教育是一種面向人人的大眾教育類型。他提倡通過舉辦多樣化的職業教育機構，開展豐富的職業教育活動，使各個人群、各個階層，包括特殊人群都能享受到職業教育。例如，1924年，考慮到軍閥混戰結束之后將有大批士兵退役，他就提出開展面向退役軍人的職業教育;考慮到清室優待條件修改之后八旗子弟的生活問題，他就提出開辦“清室旗人職業教育”⑩。20世紀30年代，我國職業教育工作開始由以城市為中心轉向以農村為中心，晏陽初、陶行知等人開展的平民教育運動均深受黃炎培職業教育思想的影響。

黃炎培職業教育思想內容十分豐富，是我國職業教育領域的一座理論寶庫。黃炎培先生對于職業教育的考察，既有我國民族傳統中整體性觀察的特點，也吸收了西方現代科學的分析方法。黃炎培先生曾兩度赴美進行職業教育考察，在國內也做了大量的調查研究，正是基于研究方法的科學性，使得他的職業教育理論具備了前瞻性、科學性和可繼承性，為我國當前的職業教育改革提供了理論指導。

二、黃炎培職業教育思想對現代職教體系構建的現實價值

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制。”11產業數字化轉型使職業教育改革與發展面臨著一種新的環境，也帶來了許多新的問題。雖然黃炎培職業教育思想形成的時代電子計算機尚未出現，更沒有人工智能、工業互聯網的技術環境，但從構建現代職教體系的實踐來看，黃炎培職業教育思想對于許多重大現實問題的解決仍然具有重要的指導意義。

（一）促進普職融通全面開展

普職融通的重要意義不僅在于中職學校畢業生能夠升入普通高校，構建起職業教育發展的“立交橋”，更重要的是拓寬基礎教育對接職業教育的通道，提高職業教育的生源質量。教育與生產勞動相結合，是我國一貫堅持的教育方針。無論哪一種類型的教育，都具有個體性和社會性兩種相互聯系的屬性，這是普職融通的科學基礎和實踐基礎。

一方面，現代職業教育需要基礎教育提供合格生源。目前，職業院校的生源主要來自基礎教育;許多高職院校招生分數線降到了滿分的30%以下，有的省份最低分數線只有130分，表明部分中小學存在著嚴重的不均衡現象，并沒有很好地貫徹“為了一切學生”的教育理念，未能給職業教育奠定相應的學習基礎。在“高考指揮棒”下，我國基礎教育的工作重點是為普通高等教育服務，而不是為職業教育服務。隨著信息化社會的到來，我國不僅需要一批科學家和設計工程師，也需要數以億計的現場工程師、工藝創新型高技能人才。這些一線人才既需要具備高超的技術技能，也需要具有良好的文化基礎和理論知識。顯而易見，目前的基礎教育在文化教育和技能教育方面都未夯實“職業人才基礎”，未能充分發揮出職業啟蒙的功能。正因為如此，《中共中央? 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》對小學、初中、普通高中的勞動教育都提出了具體要求，目的就是提高全社會的勞動技能水平，讓全體社會成員形成正確的勞動觀和良好的勞動習慣，為學生未來的職業定向和職業發展打下堅實的基礎。中小學的勞動教育是職業教育的重要基礎，可以幫助青少年兒童端正學習目的，樹立正確的勞動觀念，訓練必要的勞動技能，養成手腦并用的生活習慣，逐步形成符合社會發展要求的職業理想。為了使基礎教育目標更加全面，政府應推動基礎教育評價機制改革，鼓勵職業院校參與基礎教育評價。

另一方面，職業教育的畢業生應該能夠升入普通高等教育。正如黃炎培先生所指出的那樣，一切教育都具有職業屬性，只是職業知識和職業能力的時效性和空間性有所不同。作為培養生產、服務和管理一線高素質技術技能人才的教育類型，職業教育所針對的是某一產業、某一行業、某一企業發展的現實需要和近期需要，以保證經濟活動的連續性;而普通高等教育主要培養具有扎實理論基礎的科學型、工程型專門人才，所學專業知識具有長效性，畢業生的服務范圍更加廣泛，就業范圍具有更強的可選擇性。職業教育與普通高等教育同屬于專業教育，這是職業院校畢業生轉入普通高等教育的科學基礎。拓寬職業院校畢業生轉入普通高校的渠道，不僅符合人才成長規律，也是提高職業教育吸引力的一項重要措施。這不僅是我國現實國情的需要，國際上也有可借鑒的成功經驗。可以說，職業教育與普通高等教育相互融通，是黃炎培職業教育思想在新時代的重要發展，是產業數字化轉型條件下“發達職業教育”的具體舉措。

（二）促進產教融合深度發展

目前，我國已經具有完整的工業體系，是全球唯一一個具有聯合國產業分類中全部門類的國家，也建立起了世界上規模最大的職業教育體系。適應這一特點，我國的職業教育必須充分利用學校和企業兩種資源，對企業的人員、設備和管理制度進行教育化改造，全面溝通職業院校與企業的聯系，實現兩個主體合理分工、協同育人。實行封閉辦學，試圖在職業院校內部配置教學需要的一切資源，就違背了老一輩教育家們經過艱苦探索所形成的職業教育思想。在產教融合型企業建設的過程中，各級政府需要落實新修訂的職業教育法，建立起相應的成本分擔機制和財稅制度，實現企業運行規律與職業教育規律的緊密結合;政府教育行政部門應與人力資源管理部門結合，完善企業人員為職業院校兼職工作的機制，使企業的部分人員成為能夠完成生產和教學兩種職能的“雙師型”人才。

黃炎培先生提倡職業教育應具有開放性，目的是溝通與外部環境的各種聯系，打破封閉辦學的禁錮。職業教育不僅要堅持產教融合、校企合作，還應該在更大范圍內實現與社會的融合。我國是一個人口大國，而且已經步入老齡社會，目前已有“60歲以上老人2.6億人，65歲以上老人1.9億人”12;到2050年，我國老齡人口將達到5億以上。這種特殊國情決定了我國的職業教育不僅要為工業化提供技術技能人才，也要為老齡化社會提供大批的高素質服務人才。20世紀30年代黃炎培先生就對“家事學校”有過相關論述，認為應該“一步一步地實地練習，由易而難，由簡而繁。而一部分時間在校授課，必須與實習相聯絡，使他們知與行雙方并進”13。我國職業院校的老年服務專業目前還處于起步階段，招生較為困難，如何實現人工服務與人工智能技術的結合也尚在探索之中。要提高職業教育的適應性，必須實現服務制造業與服務民生福祉并重，將老年服務專業建設作為職業教育發展的一項重大措施，體現出中國特色社會主義的優勢，實現由“產教融合”向“社教融合”的轉變。

（三）促進職業教育對象結構完善

當前，我國職業院校的生源主要來自教育系統內部，而且大部分為文化基礎不良的中學畢業生。這種生源結構不僅使得職業教育淪為了“二流教育”，而且與現代化經濟體系建設嚴重脫節，導致企業高技能人才長期短缺。特別是對于急需大批高素質技能型人才的養老服務等行業而言，現有的職業教育模式幾乎束手無策。為了實現我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變，應發揚黃炎培、晏陽初、陶行知等先輩實事求是的探索精神，從教育對象著手進行供給側結構性改革，優化職業教育對象結構，讓數以億計的農民工成為職業教育的基本對象。從目前的國情來看，我國職業教應該由職前教育為主轉為職前教育與繼續教育并重。

建立科學有效的評價機制，是構建現代職業教育體系的基本要求和可靠保證。目前的職業教育效果評價主要在職業教育系統內部進行，為了體現職業教育的社會性和開放性，應該在政府、學校、行業、企業、社會組織的多元參與下，對中小學、職業院校、普通高校和企業的職業教育功能實現程度進行全方位的評估。

三、黃炎培職業教育思想指導下構建現代職教體系的相關建議

構建與現代化經濟體系相適應的現代職業教育體系，是當前職業教育發展的一項重要任務。完成這一歷史任務，首先應該解決“為了誰”“依靠誰”的根本問題，明確重點教育對象和基本教育主體，謹防出現職業教育改革的“內卷化”14現象。具體來看，應該在繼承和發揚黃炎培職業教育思想的基礎上，從以下幾個方面重點著力。

（一）構建育訓并重的職業教育模式

在我國的現代職教體系和技能型社會構建中，學校學歷教育只是其中一個組成部分，而職業培訓更加具有廣泛性、針對性和時效性，這既是職業教育的固有特征，也符合我國的現實國情。技能型人才分為兩個部分：一是新增技能人才，主要由職業院校培養;二是現有技能人才，需要通過終身職業培訓不斷提升技能水平。我國現有1萬多所職業院校，每年畢業生800萬人以上，是新增技能人才的主渠道;現有7.7億就業人口，其中未曾接受過系統化職業培訓的低技能農民工達到2億左右。在由人力資源大國向人力資源強國轉變的過程中，農民工問題是一個繞不開、躲不過的重點和難點問題。企業技能人才短缺，一個重要原因就是企業還沒有建立起完善的職工教育培訓體系。通過“職業補習教育”，“使年長失學者得補習知能之機會”，使得這些農民工的技能水平得到提升，直接影響現代化經濟體系構建和鄉村振興戰略實施，是技能型人才供給側結構性改革所面臨的一個重大問題，也是建設技能型社會、解決我國制造業技能人才短缺的一項主要措施。我國要增強職業教育的適應性，需調整生源結構，將農民工技能提升作為中國特色職業教育的重中之重。國家應在“十四五”期間加大對職業教育的投入，在改善職業院校生源結構的同時，重點在地級市布局一批農民工職業技能培訓基地，全面完成新生代農民工輪訓任務。一些舉辦學歷教育出現困難的中職學校（含技工學校），可以開展大規模的農民工職業技能培訓，將學校轉化為具有中國特色的新型職業教育機構。適應產業數字化的需要，農民工培訓內容應及時更新，不斷吸收產業發展需要的新技術、新工藝、新知識，編寫出具有我國特點的農民工培訓教材，并配套開發公益性培訓資源平臺，實現農民工職業發展的精準服務。同時，為適應農民工培訓的大規模開展，國家應建設一支素質過硬的培訓師隊伍。

（二）創新產教融合的雙主體辦學模式

溝通與產業界的聯系，體現出職業教育的跨界性，是黃炎培大職業教育理論的重要特征。當代學徒制的基本特征是具有職業院校和企業兩個基本主體。構建中國特色學徒制職業教育模式，需要以法律形式明確職業教育的校企職能分工，促進職業院校和產教融合型企業同步建設與職業教育資源合理配置，是實現產教融合的基礎。在法律和政策框架下，充分發揮企業生產性資源的教育功能，不僅是國際職業教育的通行做法，也是我國建設人力資源強國、實現職業教育現代化的必由之路。將企業作為實踐教學的主要場所，不僅可以提高資源綜合利用效率，節省國家財力，而且可以更加有效地培養學習者的工匠精神和職業技能，從根本上提升職業教育質量。

為了調動企業參與職業教育的積極性，加速發展中國特色學徒制，實現校企協同育人，應該盡快構建合理的成本分擔機制，探索將“教育費附加”主要用于企業職工培訓，或者對深度參與職業教育的產教融合型企業減免教育費附加;還應根據我國現代職業教育規模大、要求高、起步晚的特點，充分吸收新一代信息技術，加快推進產業學院、產教融合公共實訓基地與工業互聯網平臺協同建設，形成虛實結合的教育培訓環境，為發展中國家人力資源開發樹立一個典范。也可以說，在發展中國家達到世界領先水平應成為中國學徒制的最大特色。為了創新中國特色學徒制的長效運行機制，需要建設一大批產教融合聯盟、職業教育集團、職業教育服務中心等具有協調服務功能的社會化中介組織，使之成為政府統籌與市場引導相結合的新型社會組織載體，成為學徒制運行的重要支撐力量。

（三）完善普職融通的教育發展機制

國家應將職業啟蒙教育作為基礎教育改革的一個重點方向，推動“職業陶冶”成為“一般小學校所有事也”。學生選擇在職業院校學習成為“無奈之舉”，一個重要原因就是學習者不了解自身職業性向和職業工作發展趨勢。為使基礎教育能夠擔負起職業啟蒙教育的職能，為職業教育打下必要的基礎，政府教育行政部門應該重點采取以下幾項措施：第一，樹立職業教育的良好社會形象，為中小學職業啟蒙教育創造良好環境。建立嚴格的頂崗實習協議審核備案制度，杜絕損害頂崗實習學生權益事件發生;注重實習效果而不是實習形式，在實習條件不具備的情況下，允許職業院校適當減少實習時間。第二，在師范大學開設中小學職業啟蒙教育課程，建立一支以中小學專職教師為主體，以職業院校教師為補充，專兼結合、職責清晰、素質優良的職業啟蒙教師隊伍，建立中小學與職業院校合作機制，保證職業啟蒙教育高質量運行。第三，開發職業啟蒙教育使用的優質教材和公共教學平臺，并充分體現地方經濟特色，為中小學開展職業啟蒙教育提供必要的教學資源。第四，將學校職業啟蒙教育與家庭職業啟蒙教育相結合，通過家庭教育創設職業啟蒙的良好環境和教育基礎，通過學校教育保證職業啟蒙教育的基本目標。第五，建立科學的職業啟蒙教育評價制度，合理設計職業啟蒙教育評價指標，將職業院校新生職業生涯規劃的成熟程度作為職業啟蒙教育效果的基本依據。此外，中小學應該將職業啟蒙教育與勞動教育緊密結合，以職業啟蒙教育作為勞動教育的重要目的，以勞動教育作為職業啟蒙教育的重要內容和基本途徑。

（四）全面加強職業教育教師隊伍建設

高質量發展現代職業教育，關鍵是建設一支“熱愛職教、校企互聘、數量充足、符合標準”的高素質教師隊伍。當前，職業教育教師隊伍存在教學設計能力和技術實踐能力不足這兩大基本問題，同時具有企業工作經歷和教育學背景的教師鳳毛麟角，而且還缺乏明確的、穩定的、有效的培養途徑。為了解決這一問題，職教師資隊伍建設需要重點采取幾項基本措施：一是實施職業教育師資“倍增計劃”，大幅擴大職教師資隊伍規模，使得職業院校生師比更加符合職教特點，滿足行動導向教學組織形式改革和教師參加企業實踐的需要。保守估算，職業教育與培訓機構教師數量需要達到300萬人以上，企業教師（培訓師）需要達到200萬人以上。二是制定職業教育教師標準，明確各級職業院校教師和企業實踐指導教師的基本職責和能力標準，減少職業院校教師到企業指導實習和企業人員到職業院校傳授理論的現象，推進教師隊伍的專業化。三是建設一批高水平職業技術師范學院（含企業培訓師學院），重點培養數字化環境下的教育教學能力、問題解決能力和創新思維能力，為職業院校和企業培養一批新型教師。我國應該繼承黃炎培等老一輩職業教育工作者的科學精神，全面考察和借鑒德國“雙元制”職業教育的成功做法，整體設計校企合作辦學體制機制，重點強化職業院校教師的教學設計能力與企業實踐指導教師的新技術應用和培訓能力。由于職業教育資源具有先進性、稀缺性和復合性，國家應該以促進職業教育教師專業化水平提升為目標，建立較為完整的職業教育教師培養體系，形成基本培養途徑，力爭用3～5年的時間使得具備3年以上企業工作經驗和必備職業教育知識的雙師素質教師占到50%以上。

總之，職業教育應通過促進人的職業發展來促進經濟社會發展，而職業教育的高質量發展又依賴于經濟社會的高質量發展和教育整體的高質量發展。在構建中國特色現代職教體系的過程中，繼承和弘揚黃炎培職業教育思想既具有歷史必然性，也具有現實必要性。各相關主體要多元協同、多措并舉，共同致力于加快構建科學、完善的現代職教體系，為實現經濟社會的高質量發展奠定堅實的人才基礎。

[注釋]

①⑤⑥⑧黃炎培.提出大職業教育主義征求同志意見書[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：154，156，155，155.

②黃炎培.職業教育[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：44.

③黃炎培.小學職業陶冶[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：149-150.

④黃炎培.我之人生觀與吾人從事職業教育之基本理論[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：273.

⑦⑨13黃炎培.怎樣辦職業教育——敬告創辦和改辦職業教育機關者[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：191，188，191.

⑩黃炎培.職業教育上四個新問題[M]//中華職業教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：147-148.

11新華社.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-05-11].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

12國家統計局.第七次全國人口普查公報（第五號）[EB/OL].（2021-05-11）[2022-04-17].http：//www.gov.cn/shuju/2021-05/11/content_5605787.htm.

14特指對外部環境適應性差而一味地進行內部結構調整的現象。