基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題及其創(chuàng)新對(duì)策

許全德.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題及其創(chuàng)新對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-135.

摘 要 為完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，闡述了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的必要性，從多個(gè)角度出發(fā)分析討論了當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)施中存在的一些問題，并針對(duì)性地提出創(chuàng)新對(duì)策，包括激活政府主導(dǎo)活力，提升推廣效果;增進(jìn)不同推廣主體互動(dòng)交流，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;以人為本，提升農(nóng)民綜合素質(zhì);豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣手段，擴(kuò)大宣傳推廣影響力;豐富籌資渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行提供資金保障等。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.043

一直以來，我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。然而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，同時(shí)相應(yīng)技術(shù)推廣體系本身存在的問題逐漸暴露。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日益完善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1 創(chuàng)新的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，如要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立基地化（規(guī)模化）、信息化（數(shù)字化）、機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要從基層出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正走進(jìn)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

現(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展道路，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也越來越迫切。而傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系卻遲遲沒有得到更新，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制逐漸老舊、活力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度薄弱，已難以滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。因此，必須立足當(dāng)下，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新，促使推廣機(jī)制運(yùn)行更加靈活通暢，只有這樣才能發(fā)揮出先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。

2 存在的問題

2.1 推廣體系缺乏應(yīng)有活力

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以政府為主導(dǎo)，推廣方式以行政方式為主，較為僵化，缺乏對(duì)推廣效果的考察，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且忽略了農(nóng)戶主體地位，導(dǎo)致農(nóng)戶一直處于被動(dòng)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的狀態(tài)[1]。如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有了更大的自主權(quán)，因此這種僵化的推廣方式已經(jīng)難以奏效[2]。

2.2 不同推廣主體缺乏有效溝通與交流

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包含多個(gè)推廣主體，除了以政府為主導(dǎo)的推廣機(jī)構(gòu)主體外，還包括社會(huì)公益性的推廣主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)組建的推廣主體等。然而在實(shí)際推廣過程中，不同主體之間缺乏有效溝通交流，且分工不明、職責(zé)不清，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏統(tǒng)籌安排，工作開展隨意性強(qiáng)，甚至不同推廣主體之間還會(huì)出現(xiàn)利益糾紛，嚴(yán)重削弱了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用效果。

2.3 推廣目的不明，缺乏對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升的關(guān)注

在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，除了要推廣一些必需的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以外，還應(yīng)做到以人為本，注重提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民充分利用推廣的技術(shù)設(shè)備，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平提升，助力農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。然而傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的推廣目的不明，往往注重技術(shù)成果、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣，且推廣過程流于形式，缺乏對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低下，很難真正駕馭這些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及機(jī)具設(shè)備，不利于提升推廣的作用效果。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣方式單一

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳工作，不僅能夠有效提升廣大農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)意識(shí)，還能夠使廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)到一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植注意事項(xiàng)，從而提升自身農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。但在當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳推廣力度依然比較薄弱，宣傳方式也比較單一，缺乏具體豐富的宣傳活動(dòng)支撐。此外，實(shí)際宣傳范圍相對(duì)較窄，很多農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)了解學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，最終影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣效果。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏資金支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，本身帶有一定的公益性質(zhì)，自身無法盈利。在實(shí)際工作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要大量資金支持且工作環(huán)境艱苦。然而地方政府由于財(cái)政困難，籌資渠道單一，缺乏資金投入，導(dǎo)致難以吸引更多專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3 創(chuàng)新策略

3.1 激活政府主導(dǎo)活力，提升推廣效果

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展依然有著很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，離不開政府的支持與幫助。因此，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，依然要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，并注重激活政府主導(dǎo)活力。如果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面完全交由市場(chǎng)自由把控，那么農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將會(huì)徹底喪失其公益性特點(diǎn)，完全以利益為先，將會(huì)影響薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)功能與生態(tài)功能被嚴(yán)重削弱。在激活政府主導(dǎo)活力的過程中，應(yīng)從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，加強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推廣機(jī)構(gòu)整合，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)布局特點(diǎn)，設(shè)置針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，明確推廣機(jī)構(gòu)公益性定位，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、推廣公益職能得到有效落實(shí)。針對(duì)普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。針對(duì)從事基層公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，可推行“雙聘任機(jī)制”，即在單位聘任的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)民聘任機(jī)制。在推廣過程中，一旦推廣人員沒有獲得農(nóng)民認(rèn)可，那么單位會(huì)解除其聘任資格。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重加強(qiáng)推廣效果考察，將考察結(jié)果與推廣人員薪資綁定，激發(fā)其工作積極性。

3.2 增進(jìn)不同推廣主體互動(dòng)交流，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散，農(nóng)田條塊分割，農(nóng)戶數(shù)量眾多。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中需要同時(shí)面臨多種推廣對(duì)象，然而受限于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系規(guī)模，無論是農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)，還是技術(shù)推廣本身，都會(huì)面臨較高的成本[3]。

因此，可嘗試將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民組織聯(lián)系在一起，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織（如農(nóng)民合作社）主動(dòng)參與進(jìn)來，共同開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社扎根基層，更易取得農(nóng)民信賴，也更易于組織不同農(nóng)戶，提升農(nóng)民組織化水平，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本及接受成本得到有效分?jǐn)偅档屯茝V成本。農(nóng)民顧慮消除，接受意愿也更強(qiáng)，從而保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)真正走進(jìn)農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的人才、技術(shù)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行的源動(dòng)力，因此應(yīng)積極引導(dǎo)上述主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在這一過程中，需要政府進(jìn)行大力扶持，通過設(shè)置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院利用自身人才及專業(yè)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中面臨的人才和技術(shù)難題，并積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入更多的生機(jī)與活力。

3.3 以人為本，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)開始關(guān)注農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)，主張促進(jìn)農(nóng)民從“普通農(nóng)民”到“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變，這對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求。基于此，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以技術(shù)為中心”的推廣理念，樹立以人為本的技術(shù)推廣理念，提高對(duì)農(nóng)民綜合素養(yǎng)水平關(guān)注程度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。在實(shí)際開展教育培訓(xùn)的過程中，可以引入相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)內(nèi)容。如在培訓(xùn)教育時(shí)，除了傳授農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)方法，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民了解技術(shù)方法背后的基本原理，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，使其在后續(xù)生產(chǎn)實(shí)踐中能夠舉一反三。與此同時(shí)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)正逐步得到應(yīng)用。因此，在針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育過程中，還應(yīng)注重提升其信息化素質(zhì)水平，轉(zhuǎn)變其以往以人力為主的生產(chǎn)觀念，引導(dǎo)其應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民信息化素質(zhì)水平。為了讓農(nóng)民切實(shí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，相關(guān)專家學(xué)者還應(yīng)進(jìn)入田間地頭，面對(duì)面地給與農(nóng)民針對(duì)性的教育指導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，使其掌握更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，并真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.4 豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣手段，擴(kuò)大宣傳推廣影響力

1）在農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣方面，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與主流媒體的合作，利用主流媒體的社會(huì)公信力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣的影響力與效果。例如，可以通過新聞報(bào)道、實(shí)地采訪的方式，講述典型的應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得豐收的事例，利用身邊發(fā)生的事情引導(dǎo)廣大農(nóng)民提升對(duì)使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視程度;還可以選擇在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣，普及一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)知識(shí)等，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳的效果[4]。

2）抓住信息化時(shí)代的機(jī)遇，在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣工作時(shí)，應(yīng)用一些多媒體信息技術(shù)。除了可以采用常規(guī)的微信公眾號(hào)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣工作以外，還可以緊跟短視頻發(fā)展潮流，通過在各大短視頻軟件上開通官方賬號(hào)，開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全宣傳工作。例如，可以開通抖音、快手等短視頻官方賬號(hào)，注重推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作開展，以短視頻的方式普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響力[5]。

3）依托于一些宣傳實(shí)踐活動(dòng)。例如，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織“農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣月”活動(dòng)，著重開展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣活動(dòng)。在這一過程中，可以采用張貼宣傳標(biāo)語、拉橫幅、宣傳車等方式，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳活動(dòng)開展。除此之外，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)還可以擺放安全生產(chǎn)知識(shí)警示教育的圖片展板、播放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)演示視頻，吸引農(nóng)民駐足觀看和咨詢，為農(nóng)民答疑解惑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳普及，提高宣傳效果。

3.5 豐富籌資渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行提供資金保障

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行離不開大量資金的支持，而僅僅依靠地方政府補(bǔ)貼很難滿足實(shí)際推廣要求。因此，要豐富籌資渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行提供更多資金保障。1）結(jié)合政府現(xiàn)有用于農(nóng)業(yè)資金使用情況，做好資金分配合理調(diào)整工作。例如，可以適當(dāng)減少以糧、棉為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼，并在世界貿(mào)易組織“綠箱政策”的指導(dǎo)下節(jié)約更多資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金補(bǔ)貼力度。尤其是針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供更多的政府資金支持，從而更好地彰顯基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性特征，促使相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣真正落到實(shí)處，惠及更多農(nóng)戶。與此同時(shí)，應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣，通過設(shè)置一些最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子等使用補(bǔ)貼利好政策，吸引廣大農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，種植改良后的種子，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金使用的效果。從而進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終有效帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）從社會(huì)層面出發(fā)，以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目為平臺(tái)，積極爭(zhēng)取社會(huì)農(nóng)業(yè)公益組織的資金支持，甚至向國(guó)際農(nóng)業(yè)組織提出項(xiàng)目援助申請(qǐng)，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行籌集更多的資金。3）地方政府應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，通過發(fā)布一些引導(dǎo)性、利好性政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投入，如可以引導(dǎo)企業(yè)建立大型農(nóng)機(jī)網(wǎng)站，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)等，不斷提升自身的農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍，這對(duì)企業(yè)擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、打通銷售渠道也有著積極的影響。通過引入上述社會(huì)力量，可以有效減輕政府在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行方面的資金壓力，促進(jìn)相關(guān)的推廣體系實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系依然存在很多問題，且難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以達(dá)到預(yù)期效果，無法滿足農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)需求。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到存在的問題，并結(jié)合相關(guān)問題，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新，從而不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)與綜合素質(zhì)水平，助力農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未來實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

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收稿日期：2022-06-09

作者簡(jiǎn)介：許全德（1972—），男，山東東明人，中專，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究。E-mail：6394191@qq.com。