長豐縣基層農業(yè)技術推廣隊伍建設現(xiàn)狀及對策建議

梁雪 夏文月 龔亞軍

摘 要 農業(yè)技術人員在農業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新及農業(yè)技術推廣服務中發(fā)揮著關鍵性的作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器和加速器。以安徽省合肥市長豐縣為例，探討在農業(yè)技術推廣過程中面臨的“人員流失嚴重，缺少中堅力量;激勵機制不健全，缺乏晉升空間;系統(tǒng)研修培訓機會少及推廣力度不足”等問題。從提高思想認識，加大資金投入，減少人才流失;建立激勵競爭考核制度，增強隊伍活力;加大培訓力度，建立技術交流平臺及加大推廣力度，提升服務水平等方面提出了針對性的建議。

關鍵詞 基層農業(yè)技術人員;農業(yè)技術推廣;安徽省合肥市長豐縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.006

長豐縣地處安徽省中部，位于合肥、淮南、蚌埠三市之間，縣域面積1 841 km2。截至2020年底，長豐縣戶籍人口80.51萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口22.90萬人;鄉(xiāng)村戶籍人口57.61萬人，占總戶籍人口的71.6%。長豐縣下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)。

2020年，長豐縣年生產總值659.4億元，其中農林牧漁業(yè)總產值115.83萬元;糧食作物播種面積11.43萬hm2，油料面積0.70萬hm2，棉花面積0.12萬hm2，蔬菜面積1.31萬hm2;糧食總產量64.50萬t，油料產量2.02萬t，棉花產量742.00 t，蔬菜產量33.74萬t。長豐縣糧食生產穩(wěn)定，蔬菜產業(yè)規(guī)模逐年擴大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)產保供，其中基層一線農業(yè)技術推廣人員發(fā)揮了重要作用。但是，目前農業(yè)技術推廣隊伍仍存在人員流失嚴重、缺少中堅力量，激勵機制不健全、職稱晉升難，系統(tǒng)研修培訓機會少及推廣力度不足等問題急需解決。

1? 重要意義

農業(yè)作為我國國民經濟發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)社會經濟健康發(fā)展的基礎。而農業(yè)技術推廣則是推動農業(yè)經濟發(fā)展的動力保障，其連接著農業(yè)科技成果轉化與農業(yè)生產，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有促進意義。通過基層農業(yè)技術推廣，可以提高農業(yè)生產率，發(fā)展農業(yè)經濟，提高農民收入，增加糧食儲備[1]。在此過程中，基層農業(yè)技術推廣人員作為橋梁，連接著農民和科研單位，其對農村基本情況有著深入的了解，可從農民實際需求出發(fā)，為促進農民增收、糧食增產提供支持。此外，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展格局、農業(yè)發(fā)展方式已無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新成為當前農業(yè)發(fā)展的主旋律。

要將科技更好地融入農業(yè)生產、農產品貯運等環(huán)節(jié)，離不開基層農業(yè)技術推廣人員的付出和努力。在提升農產品質量的同時，最大限度地提高農業(yè)整體競爭力，使其在激烈的國際市場競爭中占據有利地位，推動我國社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。1）生活水平的提高離不開物質基礎，農業(yè)作為提升居民生活水平的重要影響因素，需要農業(yè)技術推廣人員將更高效的農業(yè)科技知識有效地傳遞給農民，提升農民的生產管理能力，增加農民收入。2）受自然條件、文化程度等因素的影響，當前我國農業(yè)種植效率不高，規(guī)模化種植較少，因而需要農業(yè)技術推廣人員深入基層，為農民的生產生活提供助力和支持，增強規(guī)模化、系統(tǒng)化運作能力，為農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展作出重要貢獻。

2? 存在的問題

2.1? 人才流失嚴重，缺少中堅力量

自1992年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構人、財、物“三權”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，部分專業(yè)能力強的農業(yè)技術推廣人員調離崗位，工作內容轉由非農學專業(yè)人員承擔，但這些人員的專業(yè)能力不足以承擔崗位職責，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合站工作人員少、人員老齡化嚴重、缺乏后備力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員除了要承擔縣級業(yè)務主管部門的業(yè)務指導，還要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接行政管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，事務繁雜，頻繁統(tǒng)籌調用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，導致基層推廣人員普遍存在一崗多責、身兼數職的現(xiàn)象。除了農業(yè)技術推廣業(yè)務外，基層推廣人員還承擔包村駐點、農村廁改、村集體經濟、征地拆遷及信訪等方面的工作，導致其工作重心偏移，甚至出現(xiàn)以行政工作為主，業(yè)務推廣工作為輔的現(xiàn)象。以長豐縣水湖鎮(zhèn)為例（見表1），目前該鎮(zhèn)農業(yè)綜合站從事農業(yè)技術推廣服務人員在編在崗8人，工作人員在崗服務時間較長，其中服務年限超過5年的有5人，占總人數的62.5%。年齡方面，50歲以上人員6人，占75%;40歲以下人員2人，占25%，整體年齡偏大，缺乏中堅力量。經調查，40歲以下的2名工作人員均為非農學專業(yè)。通過對農業(yè)技術人員自身工作滿意度的調查發(fā)現(xiàn)，對工作滿意度為一般及以下的人數占62.5%，滿意度不高的原因主要集中在工作時間長、需要承擔其他工作職責等方面。

2.2? 激勵機制不健全，缺乏晉升空間

縣級主管部門每年對農業(yè)技術推廣人員，尤其是包村聯(lián)戶指導員實行考核，但是個人考核結果與人員的實際推廣業(yè)績無關，不影響工作人員薪資待遇，對于農業(yè)技術推廣人員的約束力有限。在實踐過程中，基層農業(yè)技術推廣人員更注重考核任務的完成，部分基層農業(yè)技術人員參與推廣的熱情不高，主動性不強，甚至一些農業(yè)技術推廣人員缺乏應有的責任感，導致農業(yè)技術推廣服務無法落實到位。受到單位崗位職級結構比例的限制，初級職稱崗位多，中高級職稱崗位少，部分農業(yè)技術推廣人員不能參與評定職稱，導致其收入偏低，部分農業(yè)技術推廣人員在工作中缺乏熱情。

2.3? 系統(tǒng)研修培訓機會少

長豐縣每年舉辦農業(yè)技術推廣補助項目人員培訓，培訓采用理論授課與現(xiàn)場實地相結合的方式，取得很好的效果。另外，長豐縣每年組織多次病蟲害防治集中培訓。但是，針對農業(yè)技術推廣人員學習新技術的培訓較少，基層農業(yè)技術人員知識更新滯后，對于新的技術和行業(yè)動態(tài)缺少系統(tǒng)學習或了解的機會。

2.4? 農業(yè)技術推廣內容相對單調，推廣力度不足

近年來，長豐縣農業(yè)技術推廣工作取得較大進展，但受限于基層推廣人員不足、中高級技術人員少、系統(tǒng)研修培訓機會少等因素限制，基層農業(yè)技術推廣服務內容相對單調，缺乏新技術、新方法，且相關技術主要應用于農業(yè)生產前期和中期，缺乏對生產后期的指導，如對銷售、加工等環(huán)節(jié)的支持、服務配套設施不足。同時，農業(yè)新技術的推廣力度不夠，距離建設農業(yè)強縣還有較大差距。2022年，安徽省出臺《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》，明確指出科技強農要注重實施農業(yè)“四新”科技成果轉化，而科技成果的轉化離不開農業(yè)新技術的推廣，離不開掌握新技術的基層農業(yè)技術人員。

3? 對策建議

3.1? 提高思想認識，加大資金投入，減少人才流失

為保證基層農業(yè)技術推廣工作的有效落實，政府部門需要進一步提高對農業(yè)技術推廣工作的重視程度，使相關人員意識到農業(yè)作為基礎產業(yè)對經濟社會發(fā)展具有積極的促進作用。因此，政府應加大農業(yè)技術推廣的扶持力度，保證農業(yè)技術推廣人員的福利待遇;保障基礎設施設備建設進度和成效;設立專項資金，為農業(yè)技術推廣人員提供充足的資金支持，最大限度避免人才流失[2]。同時，要重視農業(yè)技術推廣人才思想教育工作，使其不斷增強自身的服務意識、大局意識及責任意識，為農村經濟發(fā)展作出應有的貢獻。

3.2? 建立激勵競爭考核制度，增強隊伍活力

為保證基層農業(yè)技術推廣工作落到實處，要制定科學的考核制度與激勵措施，促進基層農業(yè)技術推廣人員積極主動地提高自身業(yè)績，把工作重心重新轉移到“田間地頭”。1）設置農業(yè)技術推廣工作量化考核指標。對工作指標進行量化考量、綜合評定，有效提升基層農業(yè)技術推廣人員的責任感，使其樹立正確的服務意識。2）將考核結果與個人薪資掛鉤，進一步調動農業(yè)技術人員工作積極性，使其更加熱情地投入業(yè)務工作中。3）調整職稱聘用崗位設置的結構比例，適當增加中高級崗位數量。同時，職稱的評定要增加對農業(yè)技術推廣業(yè)績實效的要求。4）探索農業(yè)技術人員通過提供技術支持服務獲取合理報酬的新機制，進一步激發(fā)農業(yè)技術推廣人員提高自身業(yè)務水平的積極性[3]。

3.3? 加大培訓力度，建立技術交流平臺

1）以系統(tǒng)學習農業(yè)新技術、促進科技成果轉化為目標導向，針對基層農業(yè)技術人員分批次開設中長期培訓。分批次開展培訓有利于基層工作人員合理安排時間參加培訓，避免由于工作任務重錯過培訓機會。2）重點進行實踐操作與案例分析，將培訓設置在田間地頭，直面生產中出現(xiàn)的技術問題，講解問題產生的原因及解決問題的方式方法，并現(xiàn)場動手操作示范。這種從理論知識到實踐操作的系統(tǒng)學習，有利于農民真正學懂、掌握新技術，便于其解決農業(yè)生產過程中的實際問題，同時可以提升農業(yè)技術人員學習興趣。3）建立業(yè)務交流平臺，定期開展業(yè)務交流活動，鼓勵引導農業(yè)技術推廣人員相互交流，提出自身在農業(yè)技術推廣中遇到的問題，集思廣益，不斷總結的經驗與教訓，提升農業(yè)技術推廣隊伍整體的業(yè)務水平。4）選送優(yōu)秀推廣技術人員到農業(yè)科研院所、院校進修學習[4]。

3.4? 加大推廣力度，提升服務水平

1）農業(yè)技術推廣中心要選取適合當地農業(yè)發(fā)展實際的主推技術，形成技術操作規(guī)范，便于基層農業(yè)技術推廣人員學習、推廣。同時，基層農業(yè)技術推廣人員可以依托科技示范基地和科技示范戶帶頭示范，定期組織農業(yè)技術人員、科技示范戶及農戶在基地開展全方位的參觀和交流，使農戶能夠更加直接地了解新型農業(yè)技術，更深入地理解新技術帶來的經濟價值，進而加快推進長豐縣主推技術進村入戶的進程。2）深化“科技特派員”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，發(fā)展科技特派員，加大農業(yè)技術推廣力度，實現(xiàn)行政村服務全覆蓋。同時，在科技特派員選任機制上，要堅持渠道多元，堅持跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才。在選任方式上，要堅持雙向選擇、按需選任、精準對接，增強科技特派員“做給農民看，領著農民干，帶著農民賺”的自覺性、自愿性和自主性。在服務內容上，要堅持覆蓋全產業(yè)鏈，把科技特派員放在產業(yè)鏈上，推動產業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進科技服務向生產、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務轉變，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能。3）改進服務模式，采取“線上+線下”的方式推廣農業(yè)技術。基層農業(yè)技術推廣人員在農業(yè)生產過程中，不僅可以面對面、手把手地進行指導，同時可以通過線上網絡平臺，推進農業(yè)技術推廣在線服務，如直播平臺、微信群等。此外，可在線開展問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及等服務。同時，要大力推廣中國農業(yè)技術推廣APP等信息化服務手段，建立縱向協(xié)同推進、共建共用共享的良性運行模式[5]。

4? 結語

基層農業(yè)技術推廣工作只有真正面向農民，逐步提升自身業(yè)務能力，才能滿足作物種植、農業(yè)發(fā)展需求，才能在農業(yè)發(fā)展及改革創(chuàng)新中發(fā)揮關鍵性的作用，才能實現(xiàn)科技強農。在此過程中，應不斷加強農業(yè)技術推廣隊伍的建設，健全農業(yè)技術推廣人員激勵機制，加大培訓力度，提高基層農業(yè)技術人員業(yè)務能力，確保農業(yè)技術推廣工作的順利進行。

參考文獻：

[1] 張秋蘭.基層農技推廣體系改革研究[J].江西農業(yè)，2018（22）：132.

[2] 普金安，張翠英，楊兆貴，等.基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設思考[J].南方農機，2020，51（16）：63-64.

[3] 鄭玲.加強基層農技推廣隊伍建設的對策建議：以寧德市蕉城區(qū)為例[J].寧德師范學院學報（哲學社會科學版），2018（2）：57-61.

[4] 姚麗萍.對基層農技推廣隊伍建設的思考[J].農業(yè)技術與裝備，2020（3）：73-75.

[5] 李秋生，鄭凱欣，劉小春.新時代基層農技推廣體系改革創(chuàng)新實踐探索、制約因素及深化路徑[J].世界農業(yè)，2022（2）：80-89.

收稿日期：2022-04-21

作者簡介：梁雪（1991—），女，安徽壽縣人，碩士，助理農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣。E-mail：lx1239633936@163.com。