從治理規(guī)則看“數(shù)字絲路”建設

黃日涵 柏瑞山

“數(shù)字絲路”建設需要聚焦數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)以及相關機制建設，更需要注重打造全球數(shù)字經(jīng)濟治理的中國方案。目前，數(shù)字技術發(fā)展和應用豐富了全球產(chǎn)業(yè)治理、貨幣金融治理、貿易治理等全球經(jīng)濟治理的內涵，并從全球經(jīng)濟信息交換、風險防范、危機應對和政策效能評估等方面引發(fā)了全球治理變革。同時，數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也帶來數(shù)字鴻溝、規(guī)范和標準之爭以及數(shù)字霸權主義等問題。建設互聯(lián)互通的“數(shù)字絲路”，亟待構建起適合“一帶一路”發(fā)展的數(shù)字治理規(guī)則框架。

“數(shù)字絲路”建設的成績和挑戰(zhàn)

“數(shù)字絲路”建設成效顯著。在基礎設施方面，中國與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字基礎設施建設領域的合作日益密切。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》，中國與十多個“一帶一路”沿線國家建成有關陸纜海纜，系統(tǒng)容量超過100Tbps，直接連通亞洲、非洲、歐洲等地。在數(shù)據(jù)平臺建設方面，“數(shù)字絲路”2018年基本完成了第一階段工作，目前正開展第二階段工作，發(fā)布了以“數(shù)字連接，共享繁榮”為主旨的“數(shù)字絲路”地球大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了與計劃參與國家間的數(shù)據(jù)共享。此外，阿里云也在全球建設了數(shù)據(jù)中心和地域節(jié)點，為沿線國家地區(qū)提供云計算、大數(shù)據(jù)等服務。

在電子商務方面，疫情發(fā)生以來，數(shù)字絲綢之路發(fā)揮了重要作用，在全球貿易遭受沖擊的背景下，中國跨境電商實現(xiàn)了逆勢大幅增長。“一帶一路”倡議自提出以來得到了國際社會的廣泛認可和積極響應，截至目前共建立了75個境外經(jīng)貿合作區(qū)。借助大數(shù)據(jù)平臺，華為、阿里巴巴等中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與“數(shù)字絲路”建設，提供在線計算公共服務，為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外發(fā)展贏得了龐大客戶群。

在“數(shù)字絲路”建設的過程中，也面臨著來自國際國內的多重壓力與挑戰(zhàn)。首先是來自數(shù)字國情差異的挑戰(zhàn)。當前，“一帶一路”沿線各國和地區(qū)因數(shù)字基礎設施和電子商務發(fā)展水平等方面差異，“數(shù)字絲路”建設面臨的挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)異質性。主要體現(xiàn)在：東南亞部分國家缺乏足夠的網(wǎng)絡信息安全保障，外企進入門檻較高；中亞國家數(shù)字基礎設施建設較為薄弱，數(shù)字人才緊缺，網(wǎng)絡安全和地緣政治風險增加；非洲國家數(shù)字基礎設施建設和網(wǎng)絡信用安全保障落后，區(qū)域治理協(xié)調體系復雜等；中國與拉美國家間戰(zhàn)略和法規(guī)差異、拉美數(shù)字基礎設施相對落后、拉美政治和經(jīng)濟不確定因素增多等。

其次是來自地緣政治壓力的挑戰(zhàn)。“數(shù)字絲路”的參與國、中國的地緣毗鄰國、中國的戰(zhàn)略合作以及競爭國家對于中國的“數(shù)字絲路”建設所持觀點各異。其中消極認知和負面行動為中國與沿線國家共建“數(shù)字絲路”造成了地緣政治壓力。如美國等國為應對“數(shù)字絲路”而不斷細化充實“印太戰(zhàn)略”框架下的相關機制和舉措，以及為打造“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略而對中國科技進行遏制和打壓。

此外，目前“數(shù)字絲路”尚缺乏更有效的制度和機制設計，這也成為“數(shù)字絲路”建設的重要阻礙。一方面，由于缺乏對“數(shù)字絲路”國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，同時“一帶一路”涉及到的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)和主管部門眾多，使“數(shù)字絲路”存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調和重復建設等問題。另一方面，由于沿線國家的電子商務信用管理制度不健全、對信息知識產(chǎn)權和跨境數(shù)據(jù)的保護不足及政治、宗教、文化、法律體系巨大差異等問題，也使中國企業(yè)與當?shù)毓步ā皵?shù)字絲路”面臨較大挑戰(zhàn)。

數(shù)字治理規(guī)則建設的進展與困境

目前，“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設取得一定進展。一方面，中國通過整體布局+雙邊合作的模式，與“絲路”沿線國家推進“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。2017年12月，中國同多國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，促進電子商務、國際標準和數(shù)字經(jīng)濟政策等方面合作。截至2020年底，中國已與16個國家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。另一方面，中國通過局部參與+多邊合作的模式與“絲路”沿線國家共建“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。

但要切實推進數(shù)字絲路建設，也需要充分認識當前所面臨的復雜國際國內環(huán)境。首先是“數(shù)字絲路”治理客體的復雜性。主要體現(xiàn)在數(shù)字貿易業(yè)態(tài)變化性快。數(shù)字貿易業(yè)態(tài)更新迭代快和模式差異明顯的特點，使“絲路”沿線國家很難形成數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿易、數(shù)字產(chǎn)品等基礎概念共識，明確其范圍界定和動態(tài)發(fā)展，進而使規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時，數(shù)字技術滲透性廣，數(shù)字技術全面快速滲透“絲路”沿線各國經(jīng)濟社會，為各國國家安全帶來許多新的問題。受各國文化、制度和經(jīng)濟等方面異質性的影響，各方在理念和認知上的差異較大，加大了“數(shù)字絲路”治理達成共識的難度。

其次是“數(shù)字絲路”治理主體的多元性。“絲路”沿線國家數(shù)字國情差異，使得各國核心關注不同，利益分歧彌合難度大。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)起步早、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領先的沿線國家，企業(yè)國際競爭力較強，比較關注擴大市場準入、減少貿易壁壘等方面議題；另一方面，數(shù)字基礎較為薄弱的沿線國家，安全監(jiān)管能力弱，貿易和發(fā)展權益受到?jīng)_擊，因此多關注中小微企業(yè)保護和貿易便利化等議題。

第三是“數(shù)字絲路”治理環(huán)境的撕裂性。目前，全球尚未形成統(tǒng)一協(xié)調的數(shù)字治理體系，各國從自身利益出發(fā)，選擇不同的數(shù)字治理模式，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化特點。數(shù)字領域國際規(guī)則制定的激烈競爭，使得全球治理議題分散和治理共識缺失，“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設因此面臨國際環(huán)境挑戰(zhàn)。

“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設的路徑

“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設是全局性、長期性和復雜性工程，需要在設計漸進靈活的“數(shù)字絲路”談判議程基礎上，推動建構多元協(xié)同的“數(shù)字絲路”治理體系，為全球治理提供中國方案。

第一，推動設計漸進靈活的“數(shù)字絲路”談判議程，突破主體多元性的困境。目前，全球已開展的數(shù)字貿易規(guī)則談判主要集中于貿易便利化、市場準入、關稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營商環(huán)境等議題。世界貿易組織（WTO）框架下的電子商務談判在跨境數(shù)據(jù)流動、市場開放和知識產(chǎn)權保護等方面分歧較大。其原因在于絕大多數(shù)發(fā)展中國家面臨“數(shù)字鴻溝”。因此，“數(shù)字絲路”談判議程設計要漸進靈活，可在堅持多邊主義、可持續(xù)發(fā)展、開放包容的原則上，推動構建“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。一方面，談判議題設計應避免對數(shù)字經(jīng)濟欠發(fā)達國家構成“發(fā)展壁壘”。先以跨境電商便利化、電子認證、無紙化貿易為主要議題，推動建立規(guī)范便利、安全可信的電子商務交易和市場環(huán)境，促進沿線國家中小企業(yè)融入“數(shù)字絲路”價值鏈。另一方面，通過增強數(shù)字基礎設施聯(lián)通合作，積極推進縮小沿線各國間數(shù)字鴻溝，從而推動知識產(chǎn)權保護和市場開放等議題談判。

第二，推動建構多元協(xié)同的“數(shù)字絲路”治理體系，克服治理客體的復雜性困境。多元治理體系包含三個層次：其一，監(jiān)管和治理協(xié)調機制。在“一帶一路”合作機制框架下，設計分類的多邊合作治理模式，精準治理數(shù)字貿易業(yè)態(tài)發(fā)展性問題，并對“數(shù)字絲路”局部性問題進行治理。同時，通過頂層設計建構監(jiān)督機制，防止“數(shù)字絲路”參與的某一方濫用權力，為數(shù)字治理創(chuàng)造良好環(huán)境。其二，利益主體間協(xié)同機制。“數(shù)字絲路”的治理需要兼顧各方利益，才能凝聚共識，發(fā)揮多方合力。這需要科學劃分權、責、利。其三，制度和技術協(xié)調機制。要在制度建設和技術協(xié)調上找到平衡點，找到有效的溝通機制，協(xié)調二者的關系。

第三，統(tǒng)籌推進全球數(shù)字絲路治理規(guī)則建設，應對治理環(huán)境的撕裂性難題。通過推進全球性數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則構建，為“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設塑造良好環(huán)境；探索整合區(qū)域性合作平臺數(shù)字治理規(guī)則成果，為“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設凝聚共識；通過“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設的示范效應，助力全球性數(shù)字經(jīng)濟治理。

數(shù)字化時代已經(jīng)到來。未來的“一帶一路”建設必然和數(shù)字經(jīng)濟緊密結合，而這種結合必將迸發(fā)出超強的活力。對于存在巨大數(shù)字鴻溝的國家，要幫助其接入“數(shù)字絲路”的發(fā)展軌道；對于目前不平等的國際規(guī)則，要積極爭取更多的話語權。“風輕不覺動、纜急始知牽”，數(shù)字絲路的發(fā)展要未雨綢繆提前布局，為在數(shù)字經(jīng)濟時代打造人類命運共同體夯實基礎。

黃日涵：華僑大學國際關系學院副教授、數(shù)字經(jīng)濟智庫執(zhí)行院長；

柏瑞山：華僑大學國際關系學院研究助理