生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)與發(fā)展路徑探討

許 斌.生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)與發(fā)展路徑探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-204.

摘 要 要深入推進生態(tài)林業(yè)工程項目的建設(shè)和發(fā)展，就需要從業(yè)人員和相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)深刻認識生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)意義，通過發(fā)現(xiàn)和反映林業(yè)工程的建設(shè)難點，有針對性地應(yīng)用高新技術(shù)來探討分析相應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，包括健全生態(tài)林業(yè)工程的項目管理制度、優(yōu)化可行性分析流程、細化林業(yè)工程規(guī)劃文件的指標評估、提升生態(tài)林業(yè)技術(shù)在預(yù)算管理機制中的參與度、多途徑立體化構(gòu)建林業(yè)施工過程的風(fēng)險控制體系等。

關(guān)鍵詞 生態(tài)林業(yè)工程;項目管理;體系建設(shè)

中圖分類號：X322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.065

林業(yè)工程是工程項目中較為特殊一類的投資項目，具有建設(shè)管理周期長、建設(shè)用途多元化等特征。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)林業(yè)工程還具有滿足國家生態(tài)政策要求、項目生態(tài)效益突出等鮮明特征，使得生態(tài)林業(yè)工程在近年來的投資建設(shè)規(guī)模逐步擴張。因此，新時期對林業(yè)工程從業(yè)人員的需求逐步加大且發(fā)生變化，特別是林業(yè)工程的轉(zhuǎn)型推進需要高新技術(shù)的應(yīng)用來提升林業(yè)管理效率，因此有必要分析探索生態(tài)林業(yè)工程的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

1 建設(shè)意義

1.1 響應(yīng)相關(guān)監(jiān)管部門要求

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件指出林業(yè)規(guī)劃的預(yù)期目標，具體包括全國林業(yè)生產(chǎn)總值的變化、建設(shè)一批國家森林公園、林產(chǎn)品進出口貿(mào)易交易基本平衡等目標。由國家環(huán)保部門、各地森林資源監(jiān)督辦事專員、林場機構(gòu)和林業(yè)局等部門對林業(yè)工程項目和企業(yè)行為開展定期的檢查監(jiān)督，說明生態(tài)林業(yè)工程項目的建設(shè)應(yīng)滿足相關(guān)政策的要求，且應(yīng)滿足國家相關(guān)部門的監(jiān)管要求。再者，我國成為較先提出碳匯標準的國家，同時提出了相應(yīng)的碳達峰目標，這一舉措為2060年碳中和規(guī)劃目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)[1]。

1.2 加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

由于生態(tài)林業(yè)工程要求從業(yè)人員在遵從生態(tài)技術(shù)規(guī)律，通過相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段合理開發(fā)利用林業(yè)資源，以滿足經(jīng)濟體系的物質(zhì)需要和大眾對生態(tài)環(huán)境改善的需要，所以生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)初衷是加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以匹配經(jīng)濟發(fā)展體系和大眾需求。為使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性目標和經(jīng)濟性目標同時達成，其轉(zhuǎn)型目標是從資源依賴型發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型發(fā)展模式。

1.3 實現(xiàn)生態(tài)政策與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展一直是我國經(jīng)濟新發(fā)展理念的核心內(nèi)涵，同時綠色發(fā)展的內(nèi)涵要求解決好人與自然問題，特別是解決好生態(tài)環(huán)境退化的問題，其相應(yīng)的解決方案是建設(shè)多層次的生態(tài)林業(yè)工程，從而實現(xiàn)改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目標。因此，綠色發(fā)展理念的踐行需要生態(tài)林業(yè)工程項目的建設(shè)步伐與其相匹配。

2 存在的難點

2.1 項目前期評估和準備不充分

1）生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)原則缺失。無論是效益原則和技術(shù)配套原則，還是可持續(xù)發(fā)展原則，都是生態(tài)林業(yè)工程項目建設(shè)中需要踐行的原則，如果不能夠保障林業(yè)工程項目在前期準備過程中合理評估多緯度建設(shè)效益、建立技術(shù)檔案、評估項目的全發(fā)展周期，生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)目標將難以實現(xiàn)[2]。例如，評估林業(yè)項目是否同時具有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益、是否可以同時建設(shè)生態(tài)恢復(fù)景區(qū)和配套林業(yè)生產(chǎn)項目。2）生態(tài)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展評估不充分。由于生態(tài)林業(yè)工程的前期準備過程缺少對林業(yè)項目的可持續(xù)性評估，對資源依賴型的林業(yè)工程項目，并沒有采用科學(xué)的評估方法反映生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)期限和恢復(fù)成本，使林業(yè)開發(fā)項目和造林恢復(fù)項目之間的銜接不順暢，不利于林業(yè)資源的可持續(xù)利用。3）生態(tài)林業(yè)工程的成本可行性分析與實際脫節(jié)。由于林業(yè)從業(yè)人員對項目成本評估缺少相關(guān)不確定性因素的考慮，包括林業(yè)施工材料的市場波動、林業(yè)培育環(huán)境惡化影響等因素，使得生態(tài)林業(yè)工程的成本分析脫離實際情況，最終導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)無法實現(xiàn)預(yù)期的驗收目標。

2.2 林業(yè)工程規(guī)劃目標的編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少指標評估

1）林業(yè)工程的規(guī)劃目標編制與國家的規(guī)劃目標脫鉤。各級林業(yè)管理機構(gòu)存在對全國規(guī)劃目標研究不充分，不能夠充分領(lǐng)悟科技帶動、實施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和堅持市場配置資源、發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢、科學(xué)合理開發(fā)等規(guī)劃原則，使地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃目標一定程度脫離國家的規(guī)劃目標。2）規(guī)劃目標缺少生態(tài)性的定量指標設(shè)置。盡管全國的林業(yè)規(guī)劃目標設(shè)置了相應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)出指標要求，但是對生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)效益指標的設(shè)置存在缺失，使林業(yè)工程項目的建設(shè)導(dǎo)向性單一且不充分。如缺少人均可利用的綠地面積等指標[3]。3）林業(yè)工程規(guī)劃的執(zhí)行指標缺失。由于缺少規(guī)劃內(nèi)林業(yè)工程項目投資完成度指標、驗收技術(shù)指標、林業(yè)災(zāi)害防控指標、生物多樣性指標、規(guī)劃外林業(yè)工程投資增長率等多維度指標內(nèi)容，林業(yè)工程規(guī)劃的執(zhí)行效果難以得到科學(xué)反映。

2.3 項目投資預(yù)算可行性分析不足

1）生態(tài)林業(yè)工程項目的預(yù)算可行性。如果是純公益性的項目，是否需要對預(yù)算的預(yù)期收入設(shè)置嚴格的考核指標，應(yīng)當(dāng)以投資使用的生態(tài)指標作為考核依據(jù)。2）苗木等原材料的預(yù)算可行性。由于對不同苗齡階段的苗木成本預(yù)算不科學(xué)，同時預(yù)算人員缺少對林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)指標的考慮，使苗木等林業(yè)工程施工的主要原材料成本預(yù)測不現(xiàn)實，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的困難增加。3）輔助施工材料的預(yù)算可行性。由于對植物生長激素、林業(yè)養(yǎng)護試劑、林業(yè)化肥等林業(yè)工程使用的輔助化工材料的預(yù)算編制草率，或者預(yù)算人員對林業(yè)培育周期受到的氣候因素、不可控因素認識不全面，導(dǎo)致預(yù)算的容錯空間有限，不利于后期林業(yè)工程各項生態(tài)指標的驗收。

2.4 施工風(fēng)險管控力度弱

1）環(huán)境監(jiān)測措施不完善。由于林業(yè)工程技術(shù)職稱存在掛靠或者工程施工人員無證上崗等情況，林業(yè)工程在施工前、施工中的環(huán)境監(jiān)測措施可能存在適用性和合理性不足，使環(huán)境數(shù)據(jù)采集流程不規(guī)范、環(huán)境數(shù)據(jù)更新不及時、環(huán)境報告出具不科學(xué)等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而不利于林業(yè)工程的如期竣工驗收。2）工程施工現(xiàn)場管理機制不完善。由于對人員出入場管理、場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施清潔、場內(nèi)物料整理、工程資源整頓、工程技術(shù)素養(yǎng)、施工后清掃等施工管理活動的計劃和執(zhí)行不力，林業(yè)工程的現(xiàn)場管理情況缺少有序性，導(dǎo)致林業(yè)資源的建設(shè)效率難以保障，增加了項目竣工延期的風(fēng)險。3）監(jiān)理單位盡職監(jiān)督力度弱化。由于林業(yè)工程的監(jiān)理資質(zhì)準入條件限制，或者有相關(guān)工程公司提供掛靠服務(wù)等原因，林業(yè)監(jiān)理活動的執(zhí)行可能實際上并非由具備技術(shù)職稱的相關(guān)人員組織開展，如果相關(guān)監(jiān)理人員不具備足夠的林業(yè)專業(yè)知識，針對林業(yè)工程設(shè)置的監(jiān)理責(zé)任將會形同虛設(shè)，甚至增加了監(jiān)理失職風(fēng)險。

3 發(fā)展路徑

3.1 健全生態(tài)林業(yè)工程的項目管理制度，優(yōu)化可行性分析流程

1）完善生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)原則的應(yīng)用管理機制。這需要以項目為管理單元，對不同類型項目需要應(yīng)用的建設(shè)原則予以明確，使效益原則、技術(shù)配套原則和可持續(xù)發(fā)展原則在不同項目中的應(yīng)用措施更為明確，保證林業(yè)工程項目在前期準備過程中合理評估多緯度建設(shè)效益、建立技術(shù)檔案、評估項目的全發(fā)展周期，以便于全面達成生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)目標。例如，針對純公益性質(zhì)的生態(tài)林業(yè)工程，要重視設(shè)置技術(shù)配套原則的相關(guān)指標措施，對建設(shè)成功后的驗收技術(shù)指標進行目標設(shè)置和執(zhí)行考核，使區(qū)域人均綠地面積、生物多樣性恢復(fù)率等指標竣工后在合理范圍。2）強化生態(tài)林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展評估。這要求從業(yè)人員在項目前期準備過程中強化可持續(xù)性評估，對一次性和可持續(xù)的資源依賴開發(fā)項目，分兩條路線設(shè)置完善的林業(yè)技術(shù)評估方法，從而反映出生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)期限和恢復(fù)成本，使林業(yè)開發(fā)項目和造林恢復(fù)項目之間接續(xù)順暢，推進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和工程應(yīng)用。3）確保成本可行性分析符合林業(yè)工程項目的實際情況。這要求項目成本評估環(huán)節(jié)完善對不確定性因素的考慮，同時要求林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)工程管理人員全面參與項目的成本評估活動，從而規(guī)避林業(yè)施工材料市場波動、林業(yè)培育環(huán)境惡化等因素對項目成本的不利影響，使得生態(tài)林業(yè)工程的成本安排符合實際情況，最終全面實現(xiàn)預(yù)期的林業(yè)工程驗收目標[4]。

3.2 細化林業(yè)工程規(guī)劃文件的指標評估

1）保證林業(yè)工程的規(guī)劃目標編制符合國家政策要求。這需要相關(guān)從業(yè)人員充分研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全國規(guī)劃，從而充分認識科技帶動、實施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并且研究落地林業(yè)規(guī)劃的細化應(yīng)用原則，如堅持市場配置資源等規(guī)劃應(yīng)用原則，從而保障地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃目標與全國統(tǒng)籌規(guī)劃相一致。2）健全生態(tài)性的規(guī)劃指標設(shè)置。這需要細化生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)效益維度的指標設(shè)置，通過對國家規(guī)劃機構(gòu)、林業(yè)管理機構(gòu)、林業(yè)工程建設(shè)企業(yè)關(guān)注的生態(tài)指標細化，使人均可利用綠地面積、人均生態(tài)貢獻、工程項目的生態(tài)效益恢復(fù)年限等指標初步完善，便于增強林業(yè)工程項目建設(shè)的職能多元性、生態(tài)主導(dǎo)性。3）完善林業(yè)工程規(guī)劃的執(zhí)行評價指標。這不僅需要完善濕地面積、森林面積生物多樣性等生態(tài)安全維度的指標，同時需要完善項目經(jīng)濟性和生態(tài)文化維度的指標，從而建立起以林業(yè)種類比重指標、森林蓄積量、自然濕地保護率、城市建成區(qū)人均公園綠地面積等指標的執(zhí)行考核體系，最終科學(xué)反映林業(yè)工程規(guī)劃的執(zhí)行效果[5]。

3.3 提升生態(tài)林業(yè)技術(shù)在預(yù)算管理機制中的參與度

1）加大項目建設(shè)性質(zhì)在預(yù)算可行性分析中的參與力度。具體來說，針對純公益性和生態(tài)性的林業(yè)工程項目，無需對預(yù)算的預(yù)期收入設(shè)置嚴格的考核指標，應(yīng)當(dāng)以投資使用的生態(tài)指標作為考核依據(jù)反映其生態(tài)價值。例如，評估碳排放的減少指標。2）強化苗木等主要原材料的預(yù)算可行性。這要求林業(yè)技術(shù)人員充分參與預(yù)算管理過程，對不同年齡階段的苗木成本預(yù)算提供相應(yīng)的技術(shù)建議，留存相應(yīng)的成活率成本范圍和林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)指標優(yōu)化所需的成本區(qū)間，從而保證林業(yè)工程施工的主要原材料成本預(yù)測符合現(xiàn)實，提升預(yù)算執(zhí)行的可行性和客觀結(jié)果性。3）保障輔助施工材料的預(yù)算可行性。這要求技術(shù)人員參與植物生長激素、林業(yè)養(yǎng)護試劑、林業(yè)化肥等輔助化工材料的采購計劃編制，并且對材料使用的用料計劃給予風(fēng)險區(qū)間的確定，從而充分保證輔助原材料的預(yù)算編制合理、容錯適當(dāng)，最終方便后期林業(yè)工程各項生態(tài)指標的驗收。

3.4 多途徑立體化構(gòu)建林業(yè)施工過程的風(fēng)險控制體系

這需要林業(yè)工程施工企業(yè)或者主要技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)積極探索高新技術(shù)在林業(yè)施工過程中的應(yīng)用，使無人機施工技術(shù)、無人機矩陣應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)等高新技術(shù)參與林業(yè)施工的全流程應(yīng)用，從而實現(xiàn)施工風(fēng)險管理的全覆蓋和工程管理效率提升。1）通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)完善環(huán)境監(jiān)測措施。在林業(yè)工程相關(guān)的監(jiān)管部門加強施工單位的資質(zhì)核查監(jiān)督前提下，資質(zhì)掛靠、違規(guī)上崗等行為能夠得到有效遏制，才有利于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，通過林業(yè)技術(shù)人員和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員強化對接具體的林業(yè)技術(shù)監(jiān)測指標，并且設(shè)置相應(yīng)的傳感器安裝計劃，從而獲取包括濕度、周期溫度特征值、蒸發(fā)流量等在內(nèi)的指標實時信息，使林業(yè)施工人員能夠在施工前、施工中獲得可靠的環(huán)境監(jiān)測信息，執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險報告流程，從而便于林業(yè)工程在適當(dāng)條件下及時調(diào)整施工措施。例如，通過旱季和雨季的環(huán)境監(jiān)測探討相應(yīng)的施工應(yīng)對措施，使林業(yè)工程在有限的環(huán)境變化中加速工程推進進度，優(yōu)化施工效果。2）探索無人機矩陣在工程現(xiàn)場管理的應(yīng)用機制。①直接應(yīng)用在工程施工現(xiàn)場活動中。例如，通過無人機播種、無人機陣列監(jiān)測有害生物災(zāi)害等新型林業(yè)施工技術(shù)，使林業(yè)施工盡量減少人工資源的投入、減少人工現(xiàn)場管理風(fēng)險。②應(yīng)用在現(xiàn)場管理的事后控制環(huán)節(jié)。通過無人機參與物料資源的高效率調(diào)配、無人機參與施工后的現(xiàn)場驗收檢查等應(yīng)用形式，增加林業(yè)現(xiàn)場管理的有序性，以保證林業(yè)工程的如期高效竣工。3）強化監(jiān)理單位的盡職監(jiān)督。這要求林業(yè)管理機構(gòu)及時完善項目投標前相應(yīng)的盡職調(diào)查機制，通過吊銷違規(guī)掛靠、監(jiān)督從業(yè)人員持證上崗等方法，從而保證林業(yè)監(jiān)理活動執(zhí)行可靠、技術(shù)配套完善，使關(guān)鍵的林業(yè)工程責(zé)任能夠得到切實履行，最終保證林業(yè)工程項目的建設(shè)質(zhì)量可靠。

4 結(jié)語

林業(yè)工程項目的建設(shè)發(fā)展不僅需要企業(yè)和監(jiān)督管理機構(gòu)明確工程建設(shè)的難點所在，同時需要依據(jù)相應(yīng)的問題應(yīng)用高新技術(shù)探索發(fā)展路徑，包括健全生態(tài)林業(yè)工程的項目管理制度、優(yōu)化可行性分析流程、加大林業(yè)技術(shù)人員的預(yù)算參與度、應(yīng)用無人機進行現(xiàn)場施工管理等，以尋求林業(yè)工程的綜合建設(shè)效益提升。

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收稿日期：2022-06-04

作者簡介：許斌（1971—），男，四川射洪人，本科，工程師、建造師、助理會計師，主要從事林業(yè)生態(tài)工程成本控制管理、財務(wù)及涉稅管理。E-mail：scxubin@126.com。