探索公務員考核制度的優化路徑

[ 摘要 ]文章以建立“以人民為中心”的創新特色考核制度為視角，在分析我國現行公務員考核制度的基礎上，對我國公務員考核制度的創新突破進行探索。提出“以人民為中心”是我國公務員考核制度的革新方向，并論證以該方向為改革依據的合理性。最后針對我國公務員考核制度存在的問題，對我國的制度創新提出建議。

[ 關鍵詞 ]公務員考核;比較研究;制度創新

中圖分類號：K82

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.06.011

2019年6月1日，最新修訂的《中華人民共和國公務員法》開始施行，為深入貫徹修訂后的《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，2020年12月28日中共中央組織部發布了《公務員考核規定》。與原規定《公務員考核規定（試行）》對比，新規定補充并深入了較多內容，通過對新規定的學習以及研究總結我國現行公務員考核制度，我們可以了解我國公務員考核制度存在的問題，并以此為依據探索未來我國公務員考核制度的發展方向。

筆者通過對公務員考核制度、比較研究、創新探索等關鍵詞的搜索，尋找法學期刊論文相關方面的內容，實現對所寫主題有關資料較為全面的了解。

目前以公務員考核制度為主題的法律文獻較為豐富，其內容將有關方面的政策與法律法規總結得較為全面，也進行了一定程度的分析。也有學者以具體某一地的公務員考核制度為例進行實證分析來總結我國在此方面的實施現狀。但目前有關方面的研究仍存在缺陷：首先，大多數文獻較為陳舊，沒有將新規定納入研究范圍;其次，大多數文章都只針對我國公務員考核的發展歷史或現行制度進行研究分析，并未根據相關政策的趨勢走向對創新發展的改革路徑進行探索。本文運用了文獻研究法、比較研究法、文本分析法、描述性研究法等方法對上述幾個方面的問題進行探討，補充完善有關理論缺陷。

1? ? 我國公務員考核制度概述

1.1? 我國公務員考核制度現狀

公務員考核，是指機關按照規定的權限、標準和程序，對非領導成員公務員的政治素質、履職能力、工作實績、作風表現等所進行的了解、核實和評價。通過公務員考核制度這一抓手，對公務員的各項工作進行評價與規范，從而建設一只信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍。

當前我國公務員考核依據的法律規范主要有《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定》。公務員考核制度以“注重實績、群眾公認;客觀公正、精準科學;分級分類、簡便易行;獎懲分明、有效管用”為基本原則，將“德、能、勤、績、廉”作為重點考核對象，圍繞政治素質和工作實績開展考核工作。這要求公務員個人思想品德、政治品質優良，緊跟黨組織，不斷學習理論知識，時刻保持先進;注重個人工作效果、工作能力的提升，保持高水平的職業素養;在完成工作的同時提高效率，勇于擔當，盡職盡責、勤勉敬業;實現工作成果的數量、質量、效率、效益等工作實績的全方位發展;堅定廉潔自律、依法履職、遵紀守法、恪守道德操守。

1.2? 當前制度存在的問題及分析

1.2.1? 公務員考核主體單一導致群眾參與程度低

《公務員考核規定》第13條對公務員考核具體實施程序制定了要求：“公務員考核由其所在機關組織實施。黨委（黨組）承擔考核工作主體責任，組織（人事）部門承擔具體工作責任。機關在年度考核時可以設立考核委員會?？己宋瘑T會由本機關領導成員、組織（人事）部門、紀檢監察機關及其他有關部門人員和公務員代表組成?！睆脑摋l可知，公務員考核的主體是由公務員所在機關組織的領導層及其內部的部門人員代表構成。

我國《公務員法》第37條也規定：“非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式。先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次?！彪m然群眾意見是公務員考核的一個參考方面，但最終結果還是由主管領導提出，由機關負責人或考核委員會最終確認，在實踐中群眾意見難以發揮實際作用，應有價值難以體現。

12.2? 群眾參與考核評價途徑少

《公務員考核規定》第14條要求年度考核時采取服務對象評議等方式了解核實公務員的相關情況。但在逐步構建服務型政府的過程中，公務員考核制度并未隨之改變，群眾對政府工作的滿意度也未經由其對公務員工作的評價而間接反映。首先，群眾難以深入每一位公務員工作的方方面面從而對該公務員作出全面評價，其次，群眾參與公務員考核評價的途徑模糊，無法使真正了解被考核公務員的群眾介入考核程序中，群眾意見難以發揮應有價值。最后，主管領導獲悉群眾評價難，上級領導與普通群眾之間跨層級的良性互動機制尚未建立，群眾意見難以有效地反饋到主管公務員的領導層。

1.2.3? 不同等次的考核結果條件界限模糊

《公務員考核規定》第6條將公務員年度考核結果劃分為四個等次，第7條至第10條分別規定了不同等次所對應的不同情形，但作為全國范圍內實行的法律規范，籠統的概括性形容不可避免，第9條“確定公務員為基本職稱等次的表現情形”中“一般”“消極”“明顯不足”等作為評判標準的詞語的主觀性較強，在考核過程中可操作性較低。此外，在第7條和第8條列舉優秀和稱職等次條件中，兩個層級標準大多只有文義上的區分，例如“思想政治素質高”與“思想政治素質較高”“工作能力強”與“工作能力較強”“工作作風好”與“工作作風較好”等。這種僅限于文字區別的評判規則使公務員考核在實際操作中無法界定一個通用、客觀的標準體系，只能通過公務員之間的不斷對比來確定最終等次，第10條與第11條列舉基本稱職和不稱職等次條件的內容也是如此。

公務員工作是面向廣大人民群眾的，是真正為人民服務的，因而只有群眾才能真正反映公務員的工作實績，做出公正有效的考核評價。

2? ? 探索制度創新特色改革

我國公務員考核制度應當具備“因地制宜”“隨勢而動”的特點，勇于創新，大膽嘗試先進方法。對新理論、成熟經驗選擇性適用，科學論證新方法的同時，結合我國各地各部門的實際情況，在實踐中不斷優化，摒棄公務員制度體系自成一派的陳舊觀念，將企業的考核評價機制介入公務員考核制度中，在承認兩者共通點的同時，借鑒企業考核管理員工的優勢經驗，實現公務員考核制度的完善與發展。

2.1? 堅定群眾作為服務對象的考核主體地位

我們應當注重公務員的服務對象，即廣大人民群眾在公務員考核制度中的參與程度，將群眾置于考核主體的地位，秉持“為人民服務”的宗旨理念，擴大公務員考核制度的群眾性基礎，以群眾的評價與意見作為考核的主要導向，將“群眾意識”納入考核的評價體系中，重點考評公務員的職責履行，通過群眾對公務員工作效率和工作態度的評價反饋，提升公務員的服務質量。將公務員的平時考核與群眾評價緊密聯系在一起，強化群眾在日常工作中的考核主體地位，在長期實踐中不斷提高群眾滿意度。在群眾與公務員之間建立一種連貫的、多維的良性互動關系，切實將《公務員法》中規定的“聽取群眾意見”的考核要求落到實處。

2.2? 擴大群眾參與考核評價的途徑方法

引進企業中服務對象對服務人員的“一對一”評價機制，使群眾評價與意見真正實現可量化，成為科學的考核依據。例如，在移動公司服務消費者時，在服務結束后服務方會以短信或語音的形式向消費者征求評價，在消費者詢問的問題得到解決后，服務方會以電話形式進行回訪，再次確認問題是否已被解決。淘寶店設置了自動評價對話框，會在消費者向客服咨詢商品結束后自動彈出，這種評價方式具有即時性、有效性的特點，實現了高效收集消費者評價的目的。

企業通過這種方式來提升消費者的用戶體驗，同時也達到了對員工的工作情況進行考察的目標。主管機關在對公務員進行考核時也可以參照這種模式，借助互聯網大數據的便捷優勢，于線上開展評價反饋工作，以“群眾評價”為主要考核依據，建立“以人民為中心”的創新特色考核制度。

2.3? 因“崗”制宜，重視績效考核

我國正在積極推動政府職能的轉變，致力于構建服務型政府，在此形勢下，公務員考核的重點應當聚焦于職責履行，根據崗位的不同設置不同的績效考核規則與指標，通過對公務員績效的考察，促進公務員服務品質的提升，從而提升群眾對政府工作的滿意度。例如在信訪與法院等與基層群眾聯系最密切的單位設立績效指標，根據各單位職責崗位的差異有針對性地制定專門的績效考核方案實施細則。年終總結各單位各崗位公務員的績效成果，對全年工作進行考核，在各單位、全市乃至全省，評選績效優異單位和個人加以表彰和鼓勵。各地可以借鑒武漢市近年的實踐經驗，每年評選出年度全市績效管理綜合考核立功單位、先進單位以及年度全市“百佳公務員”，并進行通報表彰?？冃Э己瞬皇莾H限企業管理的專門方法，于當前構建服務型政府也同樣適用，能有效促進公務員工作效率與工作質量的提升，真正做到為人民服務、使人民滿意。

2.4? 建立健全可量化的評價考核機制

完善公務員考核細則，對年度考核結果各等次的條件與情形制定更詳細的標準，建立可量化的評價考核機制。

首先，要確保量化考核的數據有依據、來源可追溯，可以借助記實手冊等輔助工具對平時工作的相關信息進行記錄，以備考核時可以參考。此外，可以要求被考核公務員將其崗位職責以及工作任務在記實手冊的相應位置標明，分階段向上級領導匯報職責履行情況以及任務完成進度，便于領導實時跟進考核對象的工作情況，掌握考核對象的平時表現。

為了加強公務員考核的科學性、客觀性、公正性，應當設立可量化的考核指標，明確具體地規范各考核等次所應具備的條件，將凡是可以量化評價的工作內容都要進行數量和質量的考核，采取多因素、多分級的方法，將抽象的考核指標細化為具體的多級指標，例如，將公務員“工作能力”“工作作風”進行詳細的規范，使這一考核內容可以被量化，從而實現精準考核的目的?？梢越梃b衡陽市、南通市在條件與情形中設置的量化標準，“評為優秀等次的，在民主測評中，優秀票和稱職票之和得票率應在90%以上，且優秀票排在全體參評對象的前三分之一”“工作作風不嚴謹，辦事拖拉推諉、服務態度不好、違反工作程序、行政不作為等，被有效投訴1次的”應確定為基本稱職等次等規定。通過量化考核可以有效避免考核主體的主觀判斷，使考核結果更為客觀公正。

2.5? 充分發揮考核結果的激勵作用

加強對考核結果的使用，從而達到激勵公務員提高工作效率、提升服務質量的效果，形成“考核——激勵——再考核——再激勵”的良性循環。我國《公務員考核規定》第四章明確規定了考核結果運用的問題，主要體現在職務職級的晉升和工資獎金的發放等方面。但是條文中的規定仍不具體，例如，年度考核結果為優秀等次的公務員在晉升職務職級時，可以在同等條件下優先考慮，“優先考慮”的表述缺乏更詳細的解釋，在實際落實該規定時，可以將“獲得年度考核優秀等次”作為晉升職務職級的必要條件之一，從而加強考核等次與工作晉升之間的關聯性，營造公平競爭的工作氛圍，強化優良的工作作風。此外，年度考核結果為稱職以上等次的公務員可以享受年度考核獎金，獎金概括性較高，數額差異不明確，無法起到有效的激勵作用?？梢詫ⅹ劷饎澐譃檩^多等級，從而加大不同公務員的工資薪金差異，通過考核與薪酬的直接掛鉤來激勵公務員的工作積極性。通過強化對考核結果的使用，充分發揮考核結果的激勵作用，體現考核結果的價值。

3? ? 結語

雖然2020年底最新公布的《公務員考核規定》較先前的試行版本對公務員考核制度進行了全面的規范，但由主管機關主導考評結果、群眾參與程度低、可量化指標少的考核制度弊端并沒有得到根本改善，現行考核制度與公務員“為人民服務”的價值目標并不相符，不利于公務員考核制度設立目的的實現。未來，我們應當借鑒有關制度與成熟經驗，引進企業考評機制，設立可量化標準，把握主流發展趨勢，以群眾評價為主要依據，堅持群眾的考核主體地位，探索建立“以人民為中心”的創新特色考核制度。

參考文獻

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[ 作者簡介 ]邱圣童，女，山東煙臺人，西北政法大學，本科在讀，研究方向：法學。