三明市設施農業發展的金融支持研究

鄧曦

【摘? 要】我國是一個以農業為主的國家，在我國目前的發展過程中，設施農業具有明顯的特點和優勢。論文對三明市設施農業發展過程中的金融支持情況及主要成效進行了分析。農業生產中作為個體的農戶是最基本的金融支持主體，其在農業生產經營和農業基礎設施建設方面的資金需求仍無法得到滿足，具體存在法律依據不充分、財政支持設施農業發展后勁乏力、金融機構服務范圍狹小、涉農企業融資困難等問題。基于上述問題，論文提出健全設施農業的政策保障，落實投資、補貼制度，創新綠色投融資服務，促進設施農業金融產品創新等對策，以期促進三明市設施農業綠色、高效發展。

【關鍵詞】設施農業;金融支持;問題;三明市

【中圖分類號】F832.7;F327【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2022）06-0172-03

1 引言

三明市農業農村局2015年數據顯示，三明市設施農業面積約12萬畝，以蔬菜、食用菌、花卉、水果、中草藥五大設施產業為主，其面積分別為4.6萬畝、3.8萬畝、2萬畝、1.2萬畝、0.4萬畝，其中設施蔬菜面積最大，達到總面積的38%;中草藥面積最小，只占總面積的3%[1]。預計到2025年，全市新建設施蔬果基地達到3.5萬畝，工廠化栽培食用菌年產量達到7萬噸以上。可見，三明市設施農業發展迅速，已經形成一定的規模。因設施農業具有投入多、效益高的特點，無論是在基礎設施建設，還是在品牌建設、人才培養、銷售等各環節都離不開強有力的金融支持。

2 三明市設施農業發展過程中的金融支持情況及主要成效

為促進設施農業發展，三明市市級財政2013-2015年每年安排500萬元用于設施農業補助獎勵，三明市爭取設施農業省級財政補貼3 385萬元，共有7個縣的15家企業獲得補貼，補貼面積0.17萬畝，補貼資金主要用于蔬果智能溫控、溫室大棚補貼及食用菌菇棚建設。2015年，全市設施農業總產值已達54億元，較2011年增長37億元。其中，設施蔬菜年產值達12億元，較2011年增長10億元;設施食用菌年產值達21億元，較2011年增長11億元;設施花卉年產值達12億元，較2011年增長9億元;設施水果年產值達3億元，較2011年增長2.5億元;設施中草藥年產值達6億元，較2011年增長5.3億元。三明市發展設施農業可吸納12萬名農村勞動力，帶動6萬戶農戶持續增收。其中，發展設施蔬菜可吸納1.6萬名農村勞動力;發展設施食用菌可吸納8.2萬名農村勞動力;發展設施花卉可吸納1萬名農村勞動力;發展設施中草藥可吸納0.8萬名農村勞動力;發展設施水果可吸納0.4萬名農村勞動力。農業收入是農民家庭的主要經濟來源，農民在其中發揮關鍵性作用，而農民是最重要的經濟支柱之一，對于金融支持來說，主要包括農業生產經營方面的資金需求和農業基礎設施建設方面的資金需求。

2020年，三明市全市農林牧漁業總產值534.49億元，“十三五”期間年均增長5.76%;全市農村居民人均可支配收入19 533元，“十三五”期間年均增長10.51%，城鄉居民收入差距從2015年的2.13∶1，縮小到2020年的2.01∶1，農民持續增收，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。主要成效具體如下。

2.1 涉農貸款穩步增長

為推動設施農業發展，根據福建省財政廳、農業農村廳《關于提前下達2020年農戶生產性貸款擔保機構風險補償等特色現代農業發展專項資金的通知》（閩財農指〔2019〕104號）文件精神，2020年農戶生產性貸款擔保機構風險補償資金下撥67.66萬元。“十三五”以來，三明市金融機構不斷創新金融支農的方式，推動金融機構涉農貸款持續增加，開拓金融支農渠道，加大涉農貸款的投放力度。2020年，三明市金融機構涉農貸款余額約698億元，同比增長9.59%。

2.2 金融支農體系初步形成

近年來，三明市農村金融取得長足發展。從三明市設施農業的金融支持體系來看，它是一種以正規金融為主、非正規金融為輔的金融體系構造，二者有機結合為三明市設施農業發展提供資金支持。同時，逐步建立以政策性金融機構、農村合作金融機構和商業性金融機構為主體，新型農村金融機構為補充，各類金融機構并存、相互競爭的支農金融服務體系。金融服務面不斷擴大，金融服務水平顯著提高。

①正規金融積極支持設施農業發展。三明市農村金融供給主體（正規金融）包括政策性金融機構、股份制商業銀行、農村合作金融機構、郵儲銀行和村鎮銀行等，其中，農村商業銀行發揮著主力軍作用。

此外，新型機構——小額貸款公司在支持設施農業發展中發揮了一定的作用。2009年，三明市小額貸款公司試點工作初步啟動，到2021年末共成立17家小額貸款公司，實現小額貸款公司各縣（市、區）全覆蓋，注冊資本金共31.1億元，各項貸款余額28.24億元，占全市金融機構人民幣各項貸款余額的2.3%。其中，涉農貸款余額3.1億元，占全市金融機構涉農貸款余額的十分之一。2020年，涉農貸款余額3.46億元，2021年的涉農貸款余額比2020年下降0.36億元。

②非正規金融以民間金融為主，包括小型合作基金會、私人借貸、典當行等以社會關系為依托的其他借貸形式，主要是指在政府監管以外，沒有具體行為法規規范，以營利性為目的的個人之間或個人與組織之間的金融行為。早期設施農業初步發展，農戶在生產經營上對資金的需求強烈，然而正規金融發展緩慢，一時無法滿足大量資金需求。此時涌現出一批低于市場利率的“農村合作基金會”組織，這類組織的貸款方式較為靈活，導致正規金融機構的發展受到了沖擊，也打破了金融市場的供需平衡。截至目前，非正規金融組織在三明市農村地區依然廣泛存在，在設施農業的發展中也發揮著不可替代的金融支持作用。

3 三明市設施農業發展過程中金融支持方面存在的不足

3.1 法律依據不充分，金融支持發展受限

在國家法律體系中，法律法規的修訂具有一定的滯后性，阻礙了金融支持設施農業的發展進度。對于農村土地經營權抵押貸款試點來說，雖然有國家政策支持，地方也出臺了相應的管理辦法，但在現行法律體系下，《擔保法》第三十七條規定：“集體土地的使用權，如耕地、宅基地、自留地、自留山等，均不得以抵押。”《物權法》沿用該規定[2]，法律依據不充分使得金融機構在開展該項業務時信心不足、有所顧慮。

3.2 財政支持設施農業發展后勁乏力

財政與農業發展具有很強的相關性，但是支持力度從具體數據（見表1）來看仍然比較薄弱。

一是金融支持方面，雖然三明市財政支農規模不斷擴大，但對金融支持設施農業的發展仍然有限，投入總量仍無法滿足需求。表1反映了2011-2020年三明市財政支農與農業對國民經濟的貢獻度。根據2021年三明市統計年鑒，農林水支出從2011年的21.37億元增長到2020年的50.59億元，增加了29.22億元。財政支農在2011-2014年先呈現上漲的趨勢，隨后在2015-2020年開始出現下降的趨勢。另外，農林牧漁業總產值和GDP在2011-2020年呈現逐漸上升的趨勢，占比基本穩定在19%以上，這也說明了農業經濟在國民經濟中的地位是非常重要的。

二是政策扶持方面，三明市地方政府的可用財力有限，獎勵機制、優惠和補償政策的落實情況有待優化，這在一定程度上降低了涉農金融機構支農的積極性。三明市政府重點發展第二產業，針對第一產業的支農惠農政策的落實難度大，政府對農業發展沒有給予足夠的重視。支農體系中的供給主體，以追求利潤為目的在農村地區設置網點，對農業的支持力度和促進作用較小。同時，政策性金融支持存在一定的缺陷，大多數農民個體戶和中小企業由于風險大、規模不匹配、壞賬率較高而難以得到政策性金融支持。

3.3 金融機構服務范圍狹小

設施農業的發展需要以金融服務為前提條件。

第一，服務手段比較落后。三明市的金融機構長期處于經濟發展不充分的狀態，經營模式、服務手段單一，其電子設備無法與國外先進的科技信息進行互聯，從而形成了信息流通不暢的局面。金融機構的服務方式滯后，并且與當前我國設施農業發展所需要的先進財務管理方式和手段不相適應，嚴重制約了金融機構發展設施農業的促進作用和服務水平。

第二，服務范圍相對狹窄。隨著涉農企業規模的不斷擴大，涉農企業需要的金融服務不僅僅停留在資金的支持，還升級到需要中間業務的服務，對金融服務的需求也呈現出多元化的發展趨勢。

3.4 涉農企業融資困難

由于三明市的發展空間有限，沒有足夠的實力來引龍頭企業進行產業布局。因此，當地的龍頭企業起步晚、規模小，初級加工企業數量多，深加工企業少，產品結構比較單一，經濟效益和社會效益不高[3]。小型農業企業受限于各種條件，存在融資困難、產業鏈條不完善、農產品加工利用率低等問題，難以實現對于農產品的有效深加工，農產品附加值難以提升[4]。所以，若仍然依賴于這些企業，很難發揮引領作用，使設施農業深度發展受到阻礙。

此外，農業生產具有不確定性，涉農小型企業存在市場風險、經營風險和操作風險等。金融機構為涉農小型企業承擔風險的意愿不足，在提供金融服務時也將實施更為嚴格的風險管控。因此，這導致涉農小型企業陷入融資困難的境地，制約了其正常經營，甚至阻礙了設施農業的深度發展。

4 三明市設施農業發展的金融支持對策

4.1 健全設施農業的政策保障

相關部門要切實落實國家和地方的有關強農惠農扶持政策，確保現有的自上而下的財政支持項目能夠得到有效實施。加大對設施農業科技創新的激勵力度，探索促進產學研、育繁推一體化的新體制，并針對技術人才下基層給予一定的支持。支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體改善生產條件，在用地、用電等方面給予優惠政策。實施農業信貸擔保政策，對發展潛力大、業績突出的涉農企業、合作組織、農戶給予激勵和獎勵，給予涉農龍頭企業在土地、信貸、稅收等方面的政策扶持。

4.2 落實投資、補貼制度

創新政府投資支持方式，發揮財政資金的引導作用和放大效應，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的設施農業多元化投融資體系[5]。拓寬財政支農資金來源渠道，擴大地方政府債券用于農業農村的規模，重點支持高標準農田、設施農業、農機設備設施等領域的補短板項目[6]。積極探索通過生產訂單、設施農業保單融資、股權融資等融資形式，為符合條件的農村設施項目提供資金支持，鼓勵金融機構和社會資本設立各種與農業、農村經濟發展相關的資助基金，鼓勵有意愿、有條件的金融機構開展投貸合作。提高設施農業補助政策的針對性和準確性，實行設施農業直接補助政策，推動耕地保護補助與農民耕地保護責任緊密結合。

4.3 創新綠色投融資服務

根據三明市綠色金融改革試點建設情況，在信貸、證券、基金、保險等綠色金融領域，建立并完善資金渠道多元、金融服務有效、健康可持續的綠色投融資服務系統，打造具有福建特色亮點的綠色金融服務體系[7]。依托福建省“金服云”平臺，支持建成具有三明特色的金融云平臺，引導綠色農業企業在“金服云”平臺注冊，實現銀企信息對稱共享，打造便利化融資平臺。支持申報“財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市”，引導金融機構加大綠色信貸投入，精準服務農業特色產業、農村新型經營主體、返鄉入鄉創業企業發展，不斷提高設施農業產業體系的金融服務水平，最大限度地滿足設施農業多樣化的金融需求。

4.4 促進設施農業金融產品的創新

加強對銀行機構的引導，針對特色設施農業產業鏈條的金融需求，創新特色信貸產品。完善村級融資擔保基金等農村普惠金融服務體系，推廣“福田貸”“福林貸”“福竹貸”“福茶貸”等“福”系列信貸模式，提升金融對設施農業的服務質效[8]。積極對信用良好、資金周轉量大的農戶個體經營者提供信用貸款服務，推廣鼓勵返鄉入鄉創業者享有企業信用貸款機制。鼓勵發展特色農業供應鏈金融，擴大涉農貸款抵質押品的范圍，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機依法依規進行抵押按揭融資。

【參考文獻】

【1】葉夏，白麗月，黃曦，等.三明市設施農業發展布局研究[J].中國農業資源與區劃，2015，36（4）：134-139.

【2】鄧嬋媛.金融支持現代農業發展存在的問題及政策建議——以常德市漢壽縣為例[J].金融經濟，2018（8）：164-165.

【3】陳木蘭，詹興堆，羅應貴.三明市設施園藝發展調研報告[J].東南園藝，2014，2（1）：21-23.

【4】閆生軍.設施農業的發展前景探索與思考[J].南方農機，2018，49（16）：151.

【5】劉嘉慶.吉林省農業產業化發展的金融支持研究[D].長春：吉林大學，2017.

【6】胡東生.金融支持脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接初探——基于三明國家扶貧改革試驗區調查[J].福建金融，2019（12）：75-78.

【7】王翔宇.綠色金融推動高質量發展探析——以福建省三明市為例[J].福建金融，2020（10）：65-69.

【8】吳雪茹.商業銀行視角下的三明市普惠林業金融風險防控研究[D].福州：閩江學院，2019.