基于SWOT分析的日照市鄉村人才振興實現路徑探討

劉彥萍 丁玉寶 張涵

摘 要 只有做好鄉村人才文章，才能打好鄉村振興硬仗。在對山東省日照市鄉村人才建設現狀廣泛調研的基礎上，運用SWOT分析法對日照市鄉村人才振興進行全面、系統、客觀的分析，并從引才、留才、育才及用才等方面提出日照市鄉村人才振興的實現路徑及建議，以期為日照市在實施鄉村振興戰略中的人才保障和智力支持提供幫助。

關鍵詞 人才振興;鄉村振興;實現路徑;SWOT分析法;山東省日照市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.063

由于長期存在的城鄉差距和地區發展不平衡，山東省日照市農村的大量中青年勞動力和技能人才長期外流到城市和南方發達地區，導致目前農村中留守人員老齡化嚴重、結構失衡，適齡勞動力短缺，影響鄉村振興戰略的實施。

SWOT分析法是美國舊金山大學海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）教授在20世紀80年代初提出的，取自Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的首字母，分別代表內部的優勢、劣勢，外部的機會、威脅[1]。通過SWOT方法可以對研究對象所處的環境進行全面系統分析，從而由分析結果尋求解決方案，廣泛應用于管理戰略規劃。

將SWOT分析方法應用于當前日照市鄉村人才隊伍建設的分析中，從SWOT的4個方面進行調研分析，有利于針對性地提出日照市鄉村人才振興的實現路徑，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進日照市鄉村振興提供有力的人才支撐。

1? 日照市鄉村人才振興SWOT分析

日照市位于山東省東南部，東隔黃海與韓國、日本相望，西靠臨沂市，南臨連云港市，北連濰坊市、青島市，總面積5 358.57 km2、海域面積6 000 km2，下轄2區（東港區、嵐山區）2縣（莒縣、五蓮縣），以及經濟技術開發區、高新技術產業開發區和山海天旅游度假區，共54個鄉鎮（街道）2 981個行政村。2021年，日照市實現生產總值2 211.96億元，同比增長6.8%[2];鄉村振興取得新成效：新增1個全國“一村一品”示范村鎮、5個省級農業產業強鎮、33個省級鄉土產業名品村、6個省級知名農產品品牌，累計創建4個國家級農業產業強鎮、5個省級現代農業產業園、2個省級田園綜合體。

1.1? 主要優勢

1.1.1? 具有良好的政策支撐

《日照市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》第三章“拓寬育人用人渠道 推動鄉村人才振興”中，專門對鄉村人才振興進行了戰略規劃，圍繞“人才振興”的要求，以培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才為重點，提出了培育多層次領軍人才、打造鄉村專業人才隊伍、優化鄉村人才發展環境的三大重點任務，明確了各個環節的責任單位。

1.1.2? 構建一體化機制

日照市堅持全市“一盤棋”，縱向建立了市級工作專班、區縣工作專班和鄉鎮街道工作專班，橫向建立了同級部門之間信息互通、業務聯動的工作協調機制，構建起了日照市鄉村人才振興工作的縱橫協同推進網，實現了全市一體化推進。

1.1.3? 人才隊伍建設繼續推進

日照市推動出臺政策，助力基層一線人才發展，提出在鄉村振興、成果轉化、技術改進和推廣服務等方面貢獻突出的人員可以參與評選突出貢獻專家[3]。2021年，日照市共引進77個高層次創新創業團隊、699名創新人才。日照市目前擁有享受國務院特殊津貼專家30人，山東省有突出貢獻的中青年專家13人，齊魯首席技師78人;新選拔日照市首席技師20名，115人獲“山東惠才卡”、358人獲“日照陽光惠才卡”。截至2022年4月，日照市專業技術人員達到23.09萬人，156人獲得職業農民職稱。

1.1.4? 各區縣積極探索

1）莒縣探索推行鄉村人才專員制度，從縣直單位和鄉鎮街道的領導班子成員、副科級以上干部、中層干部中擇優選派人員，組建鄉村人才專員隊伍，建立常態化聯系服務工作機制，將鄉村人才專員工作納入部門單位年度考核，作為評先樹優、選拔任用、職級晉升等的重要參考。2）五蓮縣注重發揮行業專家和鄉土專家引領作用，通過外引、內育等方式大力培養鄉土人才。截至2022年4月，五蓮縣已在農業領域建立院士（學者）工作站3家，培育市級以上農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種糧大戶示范主體帶頭人165人，推薦評選鄉村之星55人。

1.1.5? 創新青年人才“九條措施”

2022年5月4日，日照市委辦公室、市政府辦公室印發《關于支持青年人才集聚發展的九條措施》的通知，同時啟動“逐日而行·照亮未來”——青年人才招聘專場暨十大重點產業鏈招才引智云聘月活動，向海內外青年才俊和廣大學子發出誠摯邀約，歡迎更多年輕人來日照安居樂業、建功立業，預計到2025年新引進10萬名以上青年人才來日照市創新創業。日照市通過“成長助力、聚才優選、創新引領、攬才激勵、伯樂薦才、創業賦能、安居保障、無憂服務、樂享日照”九條措施，以“政策鏈”補齊“人才鏈”，以“人才鏈”拉長“產業鏈”，以“服務鏈”加固“人才鏈”，吸引更多的大學生、新市民扎根日照市。

1.2? 主要劣勢

1.2.1? 發展不平衡現象突出

日照市村莊發展不平衡、不充分，主要體現在不同區縣存在差異，同一區縣不同鄉鎮有差距，同一鄉鎮不同村莊也有很大差距。經濟發展的不平衡、不充分，使鄉村人才的分布發展也存在不均衡、不充分的現象。區縣城區所在的街道村莊，因地理位置的優勢普遍發展較好，對人才的吸引力較大;而一些遠離城區的地方，基礎設施不完善，經濟、生活、教育及交通等條件較為落后，影響人才回鄉、返鄉創業的積極性，鄉村人才嚴重短缺。

1.2.2? 人才隊伍年齡結構不合理

日照市鄉村人才隊伍年齡結構不合理，老齡化現象較為普遍，特別是在農村實用人才、村干部中尤為突出。大部分村干部年齡偏大，體力與精力不夠充沛，對新生事物認識能力不足，不利于帶領廣大村民實現鄉村振興。由于城鄉二元化結構的存在，年輕人往往選擇在城市找工作，不愿意回農村從事農業工作，農村實用人才大部分是因為各種原因無奈留守的本土人員，大多數人年齡明顯偏大。

1.2.3? 財政收入情況不容樂觀

2021年，山東省16市財政收入統計中，日照市以187.5億元排名倒數第二，棗莊市以158.9億元墊底。在各項經濟數據中，日照市和棗莊市基本都是省內墊底，是山東省發展的短板。財政收入明顯不足導致在鄉村人才振興方面的投入力不從心，訪談調查中發現，大多數人認為鄉村人才建設投入少是制約鄉村人才振興的主要原因之一。

1.3? 外部環境機遇

1.3.1? 國家重視鄉村人才振興

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，針對基層的實際迫切需要，對加快培養農業生產經營、產業發展、公共服務、鄉村治理及農業農村科技5類人才進行針對性部署，對加快推進鄉村人才振興作出系統部署，并明確提出通過努力建設實現2025年鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要的目標。

1.3.2? 大學生就業面廣

2022年，高校畢業生規模預計達到1 076萬人，將創下“畢業生人數最多、畢業生人數增長最多”兩個歷史，就業難度不斷增大，就業形勢更加復雜嚴峻。在鄉村振興背景下，迫切需要大批有知識、有干勁、有能力的青年人才，鼓勵大學生到鄉村就業創業，充實到鄉村振興的廣闊天地中，是解決大學生就業和鄉村人才振興需求的一個重要渠道。

1.4? 外部環境挑戰

近年來，無論是北上廣深等一線城市，還是成都市、杭州市、青島市等新一線城市及二、三、四、五線城市，紛紛推出吸引人才的各項優惠政策，從放寬落戶門檻，到各項人才補貼、租房購房補貼等，千方百計地吸引高校畢業生就業落戶。全國各地眼花繚亂的“搶人大戰”，給日照市的鄉村人才引進甚至整個人才引進工作帶來很大的競爭壓力。

2? 日照市鄉村人才振興實現路徑

經過SWOT分析，日照市應進一步發揚優勢、克服劣勢、搶抓機遇、迎接挑戰，通過不斷吸引外來人才，大力培育本土人才，激發各類人才在鄉村振興領域建功立業，從而實現鄉村振興戰略目標。

2.1? 做好“引才”文章

2.1.1? 吸引外來人才

充分發揮日照市青年人才“九條措施”的虹吸效應，落實各項優惠措施，吸引青年人才來日照市就業創業。1）根據各區縣、鄉鎮的發展定位，因地制宜地明確人才引進的類型和專業方向，堅持剛性引進和柔性引進并舉的原則，靈活吸引人才。2）對于有意向在鄉村進行投資創業的企業家，精準對接提供政策支持和上門服務，不斷優化鄉村振興的營商環境。3）對于鄉村振興中急需的、解決實用技術難題的知識型人才，可以通過實地指導、講學及視頻連線指導等方式，拓寬技能型人才發揮作用的途徑渠道。4）通過編制“需求清單”，精準適配市、區（縣）機關干部到鄉鎮村莊掛職，定期人員輪換，形成常態化人才支持。

2.1.2? 人才回流引流

對于從日照市“走出去”的各類人才，利用家鄉情懷開展人才回流;對于夫妻一方在日照市工作的人才，開展解決兩地分居的人才引流。同時，努力構建以政府為主導的引進方式，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業等具有帶動示范作用的經營主體，在用地、稅費、金融服務等方面給予扶持;對退休教師、醫療衛生等專業技術人員，鼓勵他們返鄉發揮余熱，在返籍落戶、原籍建房、資金補助及個人榮譽等方面給予一定的支持和保障。

2.2? 夯實“留才”基礎

在注重“引才”的同時，更要注重“留才”。鄉村振興，更多地需要本土人才，“引才”的政策優惠同樣要落實到“留才”中來，防止引來了外來人才、流失了本土人才的現象發生。為夯實“留才”基礎，日照市要做好以下工作。1）營造愛才敬才的社會環境，不斷加強對致富帶頭人、本土實用人才等人員事跡的挖掘和宣傳，讓尊重知識和人才的觀念在全社會蔚然成風，增強各類鄉村人才的個人自豪感、榮譽感、成就感。2）在鄉鎮公務員考錄、事業單位招聘、“三支一扶”招募等考試計劃中，針對性地設置專業、服務期限等要求，落實鄉鎮補貼、基層專業技術人員職稱晉升等各項優惠政策，鼓勵錄用人員扎根基層。

2.3? 尋求“育才”突破

依托各級黨校、職業院校、科研單位、技能培訓等機構平臺的教育優勢，強化對鄉村人才的分類培養，加大對生產經營、產業發展、公共服務、鄉村治理及農業科技專業人才的培養力度，打造一批懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興人才。培養選拔一批踏實能干、積極進取的生產和管理人才，利用公共職業培訓機構，開展以果蔬種植、種苗培育、水產養殖及現代物流等為主要內容的培訓活動，不斷提高培訓的針對性和實效性，提升人員技能。鼓勵各級各類專家入戶入村，通過將課堂轉移到鄉村田地上的方式，提高理論與實踐相結合的能力，形成鄉村振興的強大人才動力[4]。

2.4? 創新“用才”機制

“用才”是鄉村人才振興的出發點和落腳點，“引才”“留才”“育才”最終都要落實在“用才”上。只有構建責任明晰、人事相宜的精準用才機制，充分發揮人才的作用，才能實現人才價值最大化。1）以鄉鎮為基本單位，通過對鄉鎮各類人才建檔立卡，掌握鄉村人才隊伍情況;給鄉村人才發放人才卡，提高鄉村人才榮譽感、歸屬感。2）根據各鄉鎮村莊發展的不平衡不充分的特點，按照“一鎮一特色、一村一品牌”的思路，尋找適合當地實際情況的特色產業，通過人才引領、以點帶面，帶動周邊具有相同結構但發展不充分的村莊共同發展。3）以鄉村人才振興帶動鄉村產業振興，以產業振興促進人才振興，形成人才與產業發展的良性循環，充分發揮基層政府引導、調配作用，促進鄉村人才合理流動，促使人才價值最大化[5]。

3? 結語

鄉村人才振興是鄉村發展的戰略需要，是實現鄉村振興的關鍵所在。日照市要充分發揚自身政策、措施、機制等方面的優勢，克服發展不平衡、不充分等困難，尋求上級部門在政策、資金等方面的支持，加強鄉村人才的“引留育用”，激發人才潛能，匯聚人才合力，以鄉村人才振興帶動鄉村產業振興、文化振興、生態振興及組織振興，從而實現日照市鄉村全面振興。

參考文獻：

[1] 新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2021（7）：22-28.

[2] 日照市統計局.2021年日照市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//tjj.rizhao.gov.cn/art/2022/3/23/art_30715_10264406.html，2022-03-23.

[3] 匡立強.日照市鄉村人才振興現狀分析及對策研究[J].江西農業，2021（18）：126-128.

[4] 杜昀倩，關沛琪.基于SWOT分析的珠海斗門鄉村康養旅游發展策略研究[J].旅游縱覽，2020（15）：12-14.

[5] 李露.基于SWOT分析的恩施州鄉村旅游發展路徑研究[J].現代經濟信息，2018（20）：480-481.

收稿日期：2022-05-03

基金項目：日照市社科聯2022年度社會科學研究課題“做好人才文章 助力鄉村振興——基于SWOT分析的日照市鄉村人才振興實現路徑研究”（2022159）。

作者簡介：劉彥萍（1972—），女，山東日照人，本科，高級工程師，主要從事人力資源管理。E-mail：709428976@qq.com。