三孩政策下的寧波生育現(xiàn)狀及對策研究

陳璐瑤 孫學(xué)華 沈麗娟

人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性要素。2021年，全國出生人口為1062萬人，僅比死亡人口多48萬人，人口自然增長率只有0.34‰，預(yù)示著我國即將進(jìn)入人口零增長甚至負(fù)增長階段。而且，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，意味著我國已進(jìn)入全球生育率最低國家和地區(qū)行列。為積極應(yīng)對生育率持續(xù)下降、老齡化形勢加劇等人口發(fā)展問題，我國及時(shí)調(diào)整生育政策。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確“一對夫妻可以生育三個(gè)子女”，三孩政策正式進(jìn)入國家立法。在此背景下，及時(shí)把握三孩政策落地帶來的新契機(jī)，妥善解決群眾關(guān)心的生育、養(yǎng)育、教育新問題，對促進(jìn)寧波人口長期均衡發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

寧波人口生育現(xiàn)狀

結(jié)婚對數(shù)、生育原生動力“雙減”。2021年，寧波全市共辦理居民結(jié)婚登記29997對，下降13.73%。適婚人口總數(shù)下降、婚姻焦慮、職業(yè)壓力等，成為促使結(jié)婚率下降的重要原因。與此同時(shí)，寧波人口婚育年齡呈后移態(tài)勢，2021年全市結(jié)婚登記平均年齡為32.1歲，較2020年推遲3.8歲；全市初婚平均年齡為28歲，較2020年推遲2.1歲。結(jié)婚和生育密切相關(guān)，結(jié)婚率降低、婚育年齡推遲成為寧波人口生育原生動力不足的先決因素，需要從源頭引起重視。

育齡婦女規(guī)模、總和生育率“雙降”。受婚育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲等多方面影響，寧波育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平不斷降低。2020年，寧波戶籍育齡婦女?dāng)?shù)為142.08萬人，較上年減少3萬人，下降2.07%。其中，20—34歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)較上年減少1.75萬，下降3.2%。此外，寧波2020年常住育齡婦女總和生育率為1.2，低于1.3的國家平均線及1.5的國際警戒線，生育意愿總體較為低迷。

人口出生數(shù)、自然增長率“雙低”。在國家鼓勵(lì)適度生育政策的積極推動下，寧波出生人口規(guī)模于2017年達(dá)到峰值。但是，隨著生育堆積效應(yīng)逐步消退，人口規(guī)模后續(xù)增長乏力。2021年，寧波戶籍人口出生數(shù)為34992人，下降13.61%，人口自然增長率為-0.86‰，首次出現(xiàn)負(fù)增長；常住人口出生率、自然增長率分別為6.7‰、0.7‰，均低于全省平均水平，人口發(fā)展?jié)摿π枰M(jìn)一步挖掘。

寧波生育友好型環(huán)境建設(shè)舉措

近年來，寧波著力解決生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)發(fā)展過程中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，全面推進(jìn)生育友好型環(huán)境建設(shè)。

提質(zhì)優(yōu)生，婦幼醫(yī)療保健事業(yè)有序推進(jìn)。持續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工作，加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦服務(wù)管理，提升母嬰安全綜合救治能力，建立出生缺陷三級干預(yù)體系。提升婚孕育健康保健服務(wù)水平，強(qiáng)化婚孕指導(dǎo)、“三優(yōu)”教育等服務(wù)，為新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、兒童等提供婚孕育指導(dǎo)和健康保健服務(wù)。推動?jì)D幼健康一體化信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)流動人口及市內(nèi)跨區(qū)（縣、市）婦幼保健服務(wù)管理。

普惠優(yōu)育，托育照護(hù)服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步開展。一是推進(jìn)托位擴(kuò)容增量。寧波連續(xù)兩年將增加3歲以下嬰幼兒托位供給列入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，今年將新增托位7500個(gè)，其中普惠性托位5000個(gè)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全國率先建立家庭養(yǎng)育指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)師資、家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)員等人才培養(yǎng)。三是堅(jiān)持先行先試。寧海縣作為寧波市唯一入選0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的省級試點(diǎn)縣，在省內(nèi)率先開展托育機(jī)構(gòu)備案“一件事”改革，積極探索嬰幼兒照護(hù)試點(diǎn)模式。

全面優(yōu)教，基礎(chǔ)教育服務(wù)水平加速提升。近年來，寧波有序增加教育資源供給，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。“十三五”期間，全市新增學(xué)位22.44萬個(gè)，義務(wù)段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到98.33%。截至2021年底，全市共有普通中小學(xué)740所，在校學(xué)生85.9萬人，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。2022年，寧波將深入推進(jìn)“甬有優(yōu)學(xué)”行動，新（改、擴(kuò)）建60所中小學(xué)和幼兒園，其中竣工36所，建成后可新增學(xué)位4萬個(gè)。

關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會的建議

基于在生育友好型環(huán)境建設(shè)方面作出的諸多努力，寧波構(gòu)建生育友好型社會的基礎(chǔ)已初步奠定。但是，從系統(tǒng)性建立生育友好型社會的角度而言，仍存在諸多短板和不足。比如，托育服務(wù)供給缺口較大、社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)意愿不強(qiáng)、社區(qū)配套照護(hù)設(shè)施落實(shí)不理想等。著眼高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的目標(biāo)，寧波應(yīng)把握當(dāng)前人口發(fā)展轉(zhuǎn)折性變化，制定系統(tǒng)化的生育促進(jìn)措施，靶向發(fā)力、綜合施策，著力打造“甬有善育”幸福民生品牌，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康均衡發(fā)展。

重協(xié)調(diào)，完善生育保障制度。一是強(qiáng)化三孩生育工作機(jī)制。各級各部門應(yīng)主動履職，落細(xì)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成多方合力。加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)穩(wěn)妥地回應(yīng)社會關(guān)切。對生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作要細(xì)化指標(biāo)，落實(shí)工作清單、責(zé)任清單。二是加強(qiáng)三孩生育政策保障。促進(jìn)生育政策同其他配套政策的銜接、融合，形成“生育友好”的政策導(dǎo)向和政策合力。強(qiáng)化生育激勵(lì)政策的供給，加強(qiáng)生育婦女就業(yè)、休假、工資待遇等權(quán)益保障，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、生育假等制度，鼓勵(lì)落實(shí)陪產(chǎn)假、育兒假，探索適當(dāng)延長哺乳假，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。

強(qiáng)保障，降低家庭養(yǎng)育成本。一是提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)出生缺陷防治體系建設(shè)，擴(kuò)大出生缺陷防治免費(fèi)項(xiàng)目。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)參保對象范圍，提高生育保險(xiǎn)參保率，探索將生育前后的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，擴(kuò)大罕見病醫(yī)保報(bào)銷范圍。補(bǔ)齊婦女兒童專科醫(yī)療衛(wèi)生資源短板，提升婦幼醫(yī)療服務(wù)水平。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳，打造家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)服務(wù)品牌。二是加強(qiáng)財(cái)政支持制度保障。探索制定二孩、三孩生育家庭優(yōu)先購房等方面支持措施，落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。探索實(shí)施育兒津貼制度，對本地戶籍的0—3歲嬰幼兒家庭發(fā)放二孩、三孩育兒津貼。鼓勵(lì)用人單位對嬰幼兒家庭發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)補(bǔ)貼，降低家庭育兒成本。三是加強(qiáng)普惠托育服務(wù)供給保障。實(shí)施“家門口”入托工程，通過提供建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助等措施，支持嵌入式、連鎖化、專業(yè)化、多樣化的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快打造覆蓋全市的“15分鐘圈”托育服務(wù)。支持幼兒園增設(shè)2—3歲幼兒托班，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)提供面向內(nèi)部職工的托育服務(wù)，降低家庭兒童照料看護(hù)壓力。

造氛圍，加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)。一是重視青年人群婚戀問題。加強(qiáng)對適齡青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，營造適齡婚育和生育友好型社會文化氛圍。加強(qiáng)婚戀公司、交友平臺管理，為單身人群提供更好的交友渠道。二是加強(qiáng)婚育宣傳力度。合理引導(dǎo)婚育觀念轉(zhuǎn)變，積極宣傳重視家庭的社會文化，鼓勵(lì)育齡人群將二孩、三孩生育意愿變成實(shí)際生育行為。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，充分調(diào)動男性承擔(dān)育兒責(zé)任的積極性，鼓勵(lì)男性主動參與家庭養(yǎng)育過程。

優(yōu)民生，改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)行業(yè)監(jiān)管。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南。加強(qiáng)對嬰幼兒用品、食品的市場監(jiān)管，以及對托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、母嬰室公共衛(wèi)生、公共安全的監(jiān)督執(zhí)法，營造健康平安的嬰幼兒成長環(huán)境。二是加快優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)。注重預(yù)測家庭入托入園入學(xué)需求，增強(qiáng)預(yù)測準(zhǔn)確性，優(yōu)化教育資源布局，合理增加學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位供給。全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力破解“擇校熱”。持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效監(jiān)管培訓(xùn)資金、培訓(xùn)廣告和培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)降低學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化婦女兒童權(quán)益保障。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、婦女權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等事項(xiàng)優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。補(bǔ)齊兒童健康服務(wù)短板，推動優(yōu)質(zhì)兒科資源擴(kuò)容下沉。完善保障婦女兒童權(quán)益的法律服務(wù)體系，有效預(yù)防、依法嚴(yán)懲對婦女兒童實(shí)施家庭暴力等侵害行為。

他山之石

國內(nèi)各地落實(shí)生育政策的經(jīng)驗(yàn)做法

在黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策后，各地從保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生育假期、托育配套等方面出臺了相關(guān)配套措施。

健全保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。四川省攀枝花市在全國率先為生育二孩、三孩家庭每月每孩發(fā)放500元補(bǔ)貼，直至孩子3歲；對符合條件的本地戶籍產(chǎn)婦，提供住院分娩免費(fèi)服務(wù)，符合醫(yī)保報(bào)銷外的資金納入市級財(cái)政預(yù)算。天津、廣西、安徽、甘肅等地陸續(xù)出臺三孩政策生育保險(xiǎn)工作通知，提出將參保女職工三孩生育費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

完善產(chǎn)假和育兒假制度。北京、上海、浙江均通過修改本地人口與計(jì)劃生育條例的決定，明確在原條例規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，女方享受的延長生育假由30日調(diào)整為60日。北京和上海明確，子女滿3周歲前，夫妻每人每年享受5個(gè)工作日的育兒假；浙江省規(guī)定，子女在3周歲以內(nèi)，父母雙方每年各享受10天的育兒假。

加強(qiáng)托育配套建設(shè)。西安市提出，2022年建成150個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)星級示范機(jī)構(gòu)，2025年嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達(dá)95%以上。杭州市下城區(qū)搭建“舒心照護(hù)”智慧托育平臺，利用大數(shù)據(jù)分析合理配置資源，加強(qiáng)線上線下融合，建立智慧托育服務(wù)體系。

（作者單位：寧波市經(jīng)濟(jì)信息研究中心 寧波中經(jīng)科技發(fā)展有限公司）責(zé)任編輯：張逸龍