戰后全球主要經濟體人口變化趨勢及啟示

錢誠 張亮

內容提要：第七次全國人口普查數據顯示，當前我國人口進入新的發展階段，這一變化基本符合世界人口演變規律。戰后全球主要經濟體人口趨勢具有十個基本特征：人口增速放緩甚至負增長；人口增速下降的同時人均國內生產總值上升；出生率和生育率同時下降；人口老齡化程度加深，老年撫養比不斷上升；勞動參與率下降，勞動年齡人口占比下降；人力資本水平和勞動生產率明顯提升；人口加速向城市和大都市圈集中；就業人口加速由第一、二產業向第三產業轉移；通過吸引高素質移民優化人力資源結構；重視通過教育、醫療和社會保障等提升人口質量。對照這些趨勢可以發現，我國已經提前進入高收入國家所處的人口低速增長階段。為應對人口低速增長帶來的各種影響，應積極借鑒發達國家人口政策，促進人口長期均衡發展。

全國第七次人口普查數據顯示，過去十年，我國總人口數增長速度延續放緩勢頭，預計“十五五”時期，我國將迎來人口總量“拐點”，人口總數開始減少。同時，我國老齡化進程加速、生育率不斷走低，人口結構問題也引起廣泛關注。對于當前我國人口發展所處階段，學術界存在不同認識，有些觀點認為我國已經出現“人口危機”。我們基于戰后全球30個主要經濟體人口發展趨勢的研究發現，當前我國人口變化基本符合世界人口演變的大趨勢，人口低速增長并非特例。未來我國應對人口低增長甚至負增長，要更加重視總結世界各國人口發展趨勢和基本規律。

戰后全球主要經濟體人口趨勢的基本特征

基于世界銀行、國際勞工組織等國際組織數據庫，我們選取了30個具有全球或區域經濟影響力的經濟體，①歸納出這些國家（地區）人口發展趨勢的十個基本特征。

人口規模增速放緩，個別國家和地區出現人口負增長

全球主要經濟體在進入高收入階段過程中，人口自然增長率出現下降，有的國家和地區甚至出現人口負增長。在歐洲，以西班牙為例，2013年出現人口規模拐點，當年人口增速為-0.33%，由4677萬人下降至4662萬人。德國、英國和奧地利等國于20世紀70年代，俄羅斯、波蘭及烏克蘭等國于20世紀90年代，分別開始出現人口負增長，之后人口增長雖然有波動，但長期處于低增長水平。

第二次世界大戰之后，美國人口增長較快，尤其是上世紀50年代曾出現“嬰兒潮”。但是，20世紀90年代之后，美國出生率下降至14.6‰。進入新世紀以來，美國人口規模有所增加，但增速持續下降，2010年人口約為3億人，至2020年增加到3.3億人，人口年增長率下降到0.5%。亞洲國家中，日本于戰后十年出現人口較快增長，之后開始低速增長，2009年出現人口負增長。巴西、墨西哥、泰國等國進入中等收入國家階段后，人口增長率從3%左右下降到1%以下，人口增速也出現顯著下降。

人口增速下降的同時，人均國內生產總值開始上升

從人均國內生產總值（GDP）和人口增長的關系看，人均GDP水平高的國家人口增長慢；反之，人均GDP較低的發展中國家人口增長更快。選取2017年各國人口增長與人均GDP增長數據發現，人均GDP增速與人口增速呈現反向關系。發達國家人口增速或規模下降的同時，人均GDP并沒有下降，表明人口數量并不是一國生產率的決定性因素，在人口素質和技術水平不斷提升的前提下，一國可以憑借全要素生產率的提高保持經濟競爭力。

出生率和生育率同時下降

發達國家在完成工業化之后生育率不斷下降。以英國、法國、德國、西班牙和意大利為代表的老牌資本主義國家和以挪威、瑞典為代表的北歐福利型國家的人口出生率，經歷了從20世紀60年代至20世紀80年代較快下降，到20世紀80年代至2000年前后的降幅放緩，近二十年再次經歷較快下降的三個階段。目前，上述國家人口出生率僅維持在15‰以下。日本在戰后經濟高速增長過程中出現生育率下降，20世紀70年代之后，日本經濟進入低速增長時期，出生率進一步下降，至1990年降至3.3‰，由此進入“少子化”時代。東歐國家中，俄羅斯、波蘭和烏克蘭的人口出生率呈現梯次下降特征。20世紀60年代，土耳其人口出生率處于高位，但在隨后的50多年里，人口出生率一路下跌，目前已下降到20‰以下。拉美國家中，巴西、智利和墨西哥人口出生率由20世紀60年代的高位迅速下滑，非洲的埃及和南非也是如此。亞洲國家中，自20世紀80年代起，除中國外，包括阿拉伯國家在內的多數亞洲國家進入出生率下降的人口周期。

人口老齡化程度加深，老年撫養比上升

人口出生率下降和預期壽命延長，導致老齡人口比重增加。世界銀行數據顯示，20世紀60年代，英國、法國、德國、奧地利等國家老齡化率（按65歲以上人口比重計算）已接近或超過12%。同時，除埃及、伊朗等少數國家外，發展中國家在經濟高速增長的同時也加速進入老齡化社會。日本近二十年來人口急速老化，目前老齡化率已達到28%。與老齡化程度加深對應的是各國老年撫養比的上升，意味著整個經濟體的社會保障負擔成本增加，也意味著“人口紅利”的消失。20世紀60年代，美國、加拿大和澳大利亞的老年撫養比超過27.54%，到了20世紀90年代，加拿大、澳大利亞的老年撫養比有所下降，美國的老年撫養比仍居高位。2020年，美國、加拿大和澳大利亞老年撫養比略有下降，但歐洲主要國家的老年撫養比整體攀升。

勞動參與率下降，勞動力年齡人口占比降低

國際勞工組織數據顯示，人口趨勢變化直接影響了勞動力市場結構。世界總體的勞動參與率由2010年的66.53%下降到2019年的65.03%，歐洲國家在過去長期低勞動參與率的基礎上有所回升，美洲國家和阿拉伯國家勞動參與率相對平穩。東亞國家勞動參與率出現顯著下降，由2010年的71.26%下降到2019年的68.24%。老年人口勞動參與率很低，高等教育招生規模不斷擴大，以及部分群體就業意愿下降等，成為勞動參與率下降的重要原因。長期看，隨著生育率下降、老齡化加快與社會福利保障水平的提高，未來這些國家勞動參與率下降的趨勢仍會延續。

人力資本水平和勞動生產率明顯提升

在人口規模增速放緩和勞動參與率下降的情況下，有些國家還能保持較高的人均GDP水平，原因在于這些國家勞動生產率和全要素生產率水平的提高。其中，勞動生產率的提高取決于人力資本水平的提升，全要素生產率的提高則是技術進步和創新能力提升的結果。世界銀行數據顯示，戰后日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等經濟體實現了經濟高速增長，出現“亞洲四小龍”、“亞洲四小虎”和“東亞奇跡”，根本上源于這些經濟體高度重視人力資本和提升人口素質，在教育、培訓、醫療和社會保障方面持續投資，極大提升了人口質量，成為經濟起飛和高速增長的關鍵。

人口加速由農村向城市和大都市圈集中

二戰后，典型國家人口城鄉和區域結構發生顯著變化，突出特征是人口加速由農村向城市轉移，由經濟欠發達地區向大都市圈轉移，集中表現為城市化率的提升。以阿根廷為例，伴隨著經濟增長，城市化率由20世紀60年代的73.61%迅速上升至2020年的92.11%，巴西由46.14%上升到87.07%，俄羅斯由53.73%上升至74.75%，韓國由27.71%上升至81.41%。發達國家的人口也加速向城市集聚。以美國為例，二戰前美國城市化率就已經達到51.2%，戰后幾十年，美國城市化率迅速上升到77.2%。美國的人口分布重心不斷向經濟中心移動，美國人口普查數據顯示，人口在東北部和西部沿海地區集聚的格局基本形成。東北部地區的新英格蘭、大西洋沿海中部和中部東北三個地區面積僅占全國的11.8%，卻集聚了全國55.6%的人口。

就業人口加速由第一、二產業向第三產業轉移

從近二十年的情況看，中高收入國家人口的就業結構發生顯著變化。第一產業就業人口比重持續下降，第二、三產業就業人口比重持續上升，就業人口逐漸由第一產業向第二、三產業轉移。以美國為例，美國工業就業人口由戰前的651萬增加至1960年代的2488萬，第三產業就業人口從1101萬增加至4133萬。20世紀80年以來，美國第二產業就業人口比重由最高時的34.5%下降至20世紀初的20.8%，第三產業就業比重由57.3%上升至76.5%。戰后，隨著技術進步加快，發達國家就業人口由第二產業向第三產業轉移的趨勢越發明顯，多數國家的第二產業就業人口開始下降，第三產業成為吸納就業人口的主要力量。

發達國家通過吸引移民優化人力資源結構

移民（尤其是高技術移民）是勞動力市場的有益補充，是短期內優化人力資源結構的重要力量。一些國家具有地廣人稀的資源稟賦特點，為發展經濟長期實行鼓勵移民政策。以美國為例，二戰前美國人口達到9200萬，移民成為美國人口擴張的重要因素。1921年，美國通過《移民法》限制移民。但從1930年至1965年，美國仍吸納了全球約550萬人，戰后來自拉丁美洲的移民快速增加。世界銀行數據顯示，全球范圍內的移民流動過程是發達國家“攫取”各類人才，發展中國家不斷“人才流失”（Brian Drain）的過程。埃及、波蘭、墨西哥和伊朗是移民凈流出國家，而澳大利亞、德國、法國、加拿大、美國和日本作為移民凈流入國家，是全球移民浪潮的主要獲益者。

重視通過教育、醫療和社會保障提升人口質量

人口質量是保持國家競爭力和實現可持續發展的關鍵。提高人口質量需要加大教育、醫療和社會保障等人力資本投入。發達國家經驗表明，當經濟發展到一定階段，良好的社會建設是支撐經濟可持續發展和人口結構優化的必要條件；如果社會長期滯后于經濟發展，將直接制約國家現代化進程。以部分拉美國家為例，由于長期忽視社會民生建設，造成貧困人口規模居高不下，人口結構失衡，經濟活力下降，社會問題叢生，嚴重影響人口和經濟的可持續發展。

人口變化趨勢特征對我國的啟示

從全球角度看，我國老齡化進程加快、出生率下降等人口現象并非特例，而是世界人口發展趨勢的具體反映。綜合戰后全球主要經濟體人口趨勢，得到以下四點啟示：

一是中國已經提前進入高收入國家所處的人口低速增長階段。從長期看，世界人口經歷了“馬爾薩斯陷阱”階段到“人口紅利”階段 ，再到“人口低速增長”階段。第二次世界大戰后，全球主要經濟體人口經歷了快速增長到低速增長甚至負增長的轉變。目前，多數高收入國家處于人口低速增長階段。我國在經歷了計劃生育政策之后，已經處于人口紅利的尾聲階段，即將進入人口低速增長階段。這一階段的根本特征就是低出生率、低死亡率和低自然增長率。

二是人口低速增長對各國經濟社會發展影響“有喜有憂”。其中，人口低增長的積極影響包括減輕了資源承載壓力，生態環境得到更多改善條件，人均國民生產總值開始提高，人口質量得到提升等。消極影響體現在導致勞動供給不足，老齡化程度加深，社會總負擔加重，消費、投資和社會創新活力下降，潛在經濟增長率下降等。對我國而言，過早進入人口低速增長階段弊大于利，短期內應推動實現適度生育水平，及時應對低生育率和人口深度老齡化的負面影響。

三是應積極借鑒發達國家應對人口低增長的經濟社會政策。應對人口低增長和負增長是全球主要經濟體共同面臨的挑戰，發達國家在鼓勵生育、移民、健全社會保障體系、優化收入分配格局、提升人力資本和應對老齡化等方面采取了諸多措施。其中，政府在促進人口合理有序增長方面作用更加突出，尤其是在人口調查、規劃、預測和預警，勞動力市場立法以及擴大醫療衛生、教育和社會保障投資等方面，一些政策已經取得實效。我國應加強政府在人口立法、規劃、調控和基本公共服務等方面發揮的作用。

四是促進我國人口長期均衡發展要重視平衡三方面關系。一要實現人口與經濟社會發展相適應，實現人口與資源環境承載能力相匹配，實現人口政策與各項政策相銜接。二要在推進人口合理有序增長的同時，更加重視人力資本和人口質量，通過提升人口素質，提高創新能力和全要素生產率，實現人口數量紅利向質量紅利轉變。三要處理好人口短期和長期增長的關系，由于人口政策具有慣性和滯后性，人口趨勢難以在短期內出現根本性逆轉，因此要更加重視制定人口長期發展戰略。