完善數字經濟治理亟需加強制度建設

鄭石橋

在數字經濟領域，技術和制度都至關重要，缺一不可。其中，制度通過影響技術、資本、勞動力等要素的配置，對數字經濟發展產生深刻影響。

我國數字經濟發展具有廣闊空間

互聯網等信息技術基于其自身衍生的計算、連通、規劃等能力，有利于深化實體經濟生產協同和產業分工，推動傳統產業轉型升級和新動能培育，促進制造業和服務業向中高端發展。當前，數字經濟正深刻改變著傳統經濟模式與經濟體系，通過技術創新提高全要素生產率，成為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要著力點。數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，打破時空限制，實現跨界發展，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環。

數字經濟作為無國界的全球經濟，正在各國持續快速增長，成為緩解全球經濟壓力、實現經濟復蘇和增長的重要驅動力量。數字經濟對產業升級、吸納就業、國際競爭力提升等都有顯著推動作用。隨著在農業、制造業和服務業等領域全面提升各類市場參與主體的效率，數字經濟將作為新引擎驅動經濟增長，作為新動能助推經濟效益提升，作為新業態穩定經濟大盤。特別是新冠肺炎疫情防控工作展示了數字經濟的強勁增長和廣闊的應用前景。

數字經濟是提高全要素生產率的重要途徑，是維護全球經濟穩定性安全性的重要基石。隨著全球經濟社會運行過程中采集、處理和積累的數據量迅猛增長，未來數字經濟的作用和地位將繼續提升。大數據將成為與自然資源、人力資源同等重要的戰略資源，成為驅動新一輪科技變革的新引擎；數據要素驅動的發展模式正與勞動力、資本驅動的發展模式并行，共同起到提升經濟發展質量和效益的作用。

我國發展數字經濟具有非常有利的條件。一方面，互聯網技術提供了更加透明、開放的市場氛圍，進入壁壘降低，參與機會更加均等和便捷；另一方面，規模巨大的數字消費市場，使國內數字產業能同時獲得規模經濟和競爭效應的雙重優勢。我國數字經濟發展擁有市場規模優勢、彎道超車優勢和政策制度優勢，具有巨大的增長潛力和回旋余地。借助數字化、智能化和網絡化的技術方法，個性化定制和低成本制造為消費者實時提出需求并全程參與研發生產提供了可能、帶來了便利；數字經濟連接生產者和消費者，大數據和平臺經濟幫助供求雙方實現點對點的溝通，降低交易成本，增進信息公開，提高了資源配置效率和數字經濟的運行效率。

對于數字經濟制度建設的思考，深刻詮釋了正在發展著的鮮活的數字經濟實踐和趨勢：數字化向制造業和農業等生產領域拓展，生產過程與供應鏈、消費鏈的智能化配置方式對傳統資源配置方式的取代，生產組織方式發生了重大變革。

完善數字經濟治理迫在眉睫

“十四五”時期，我國數字經濟在全面發力、加速發展，數字消費和數字生產并行、共榮的格局正在顯現，制造業服務業的數字化融合日趨深化。但同時也要看到，數字技術發展具有兩面性和不確定性，對既有的數字經濟治理效能帶來了挑戰。數字經濟健康發展，在基礎研究投入、公民信息保護、資源分配均等方面，有很多問題要平衡。同時，數字經濟也帶來了一些制度性挑戰，數據要素產權及其交易制度亟待完善。在文化產業領域，內容的商業權屬于內容創作者還是內容運營者，難有明確的判定依據，導致創作者和運營者的矛盾沖突較大。工業軟件產業面臨人才、資金、技術、市場等困境，業內人才流失嚴重，基礎研發投入不足，技術成果商業轉化效率不高，市場難以突破歐美的軟件生態圈，與制造強國戰略不相適應等被動局面亟待改變。隨著數字經濟尤其是平臺經濟的發展，壟斷問題變得更加隱蔽復雜，爭議更多，影響范圍更廣，對反壟斷立法、執法過程的評判標準甚至傳統概念形成一定挑戰，導致部分現有法律法規、治理方式及監管手段難以適用。

由此可見，必須對數字技術的應用和數字經濟進行有效治理和監管，以積極有效的制度和政策促進數字經濟健康發展，同時利用數字技術更有效地調控經濟、監管市場。

加強數字經濟制度建設需引入激勵和約束相容機制

2022年的政府工作報告強調，要完善數字經濟治理。面向未來，怎樣加強數字經濟制度體系建設，怎樣持續完善數字經濟治理？持續優化發展數字經濟的制度環境，需要同時發揮制度體系的激勵和約束功能。恰當的激勵是制度持續運行的動力和基礎，嚴格的約束將確保數字經濟主體行為的規范和有序。

近年來，數據權屬、數據交易成為數字經濟治理的重點領域，是當前研究討論的熱點難點問題。產權制度和交易制度的有效性和合理性，決定了價格體系的合理性和價格調節的有效性，要充分發揮數字經濟產權制度的基礎性作用。

把握技術變革新機遇，做強做優做大數字經濟。努力掌握數字經濟領域的核心關鍵技術，以互聯網思維重構生產要素，促進形成良好的競合關系，實現人才、技術、數據等創新要素的良性競爭，形成密切的協作分工體系，構建集群、協同、高端的區域自主創新體系。

數字經濟發展必須在更加開放的條件下進行，基于我國數字經濟產業的國際競爭力，我們要積極參與數字經濟相關國際規則和國際標準的制定和應用，提升我國在全球數字經濟治理體系中的主動權和話語權。

我國數字經濟領域的平臺企業規模大、數據交易量大，易于產生壟斷問題和其他不正當行為。平臺企業模糊了傳統行業的邊界，引致權力重構和資源重組，增強了對傳統行業的滲透。為了擴大其領域優勢，平臺企業要積極探索與傳統企業建立戰略伙伴關系，或者投資、收購潛在競爭對手，以此進入互補產品和服務領域。對數字領域的新生業態，要堅持包容審慎的監管原則，促進數字經濟相關的公平競爭制度完備有效，創新反壟斷分析工具和執法思路，推進包容審慎的適度監管、開放透明的協作監管和靈活有序的高效監管。

在數字經濟發展過程中，政府、市場要各歸其位，在不同領域發揮各自的作用。在政府能發揮主導作用的領域，要努力完善測度考核制度，為分析研判數字經濟新動能成長和質量效益情況，提供更加全面、準確、完整、及時的信息，推動構建緊扣數字經濟發展、指標簡潔精煉、兼具過程指標和結果指標、突出指標數值的區分度、有客觀數據支撐的數字經濟發展指標體系。

數字經濟治理要在促進數據產業發展、數據權益分配和個人隱私保護等各方利益之間把握好動態平衡。在安全保障制度上要加快數字經濟安全制度供給，加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護，打造責權清晰、激勵相容的協同治理格局，運用大數據、人工智能等技術提高數字經濟治理能力。

（編輯 宋斌斌）