黨的十八大以來，財稅體制改革縱深推進

曲哲涵

財稅體制改革縱深推進，財政宏觀調控不斷完善;強化資金和政策保障，推動高質量發展;精準實施減稅降費，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用……

5月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會第四場。財政部副部長許宏才、審計署副審計長王陸進、國家稅務總局副局長王道樹，介紹黨的十八大以來財稅改革與發展情況。

財稅審計職能作用有效發揮

有力推動經濟社會高質量發展

十年來，財稅審計部門充分發揮職能作用，精準施策、持續發力，全力推動經濟社會高質量發展，不斷增進民生福祉。

——財政宏觀調控不斷完善。2012—2021年，我國連續實施積極的財政政策，適時適度預調微調，有效降低了經濟周期波動影響，有力支持了經濟社會發展行穩致遠。

——財政保障更加精準有效。2012—2021年，全國一般公共預算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，年均增長6.9%。財政“蛋糕”越做越大，為實現第一個百年奮斗目標提供了堅實財力保障。

“黨的十八大以來，財政部始終堅持圍繞中心、服務大局，強化資金保障，集中財力辦大事，支持科技自立自強，加強基本民生保障，促進城鄉區域協調發展、支持打贏脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰等，著力解決發展不平衡、不充分問題，推動構建新發展格局和實現高質量發展。”許宏才介紹，全國一般公共預算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，年均增長8.5%，有力促進了經濟社會事業全面發展進步。

——稅收籌集財政收入、調控經濟、調節分配職能作用有效發揮。十年來，全國稅收部門組織稅收收入（已扣減出口退稅，不含關稅、海關進口環節稅收），從2013年的9.5萬億元增加到2021年的15.5萬億元，年均增長6.8%。

深入落實高新技術企業所得稅稅率優惠等一系列支持科技創新的政策，2013—2020年，全國享受高新技術企業所得稅優惠的企業戶數增長了82.8%;持續落實支持西部大開發、海南自由貿易港等稅費優惠政策，先后推出支持京津冀協同發展20條、長江經濟帶發展20條、長三角一體化發展26條等稅收征管和服務一體化便利化措施;積極建立綠色稅收體系;持續壓縮出口退稅辦理時限;連續多次降低小型微利企業所得稅享受門檻，實施個人所得稅改革……王道樹表示，黨的十八大以來，稅務系統自覺把稅收工作放到服務經濟社會發展大局當中，積極助力經濟社會高質量發展。

十年來，全國審計機關共審計109萬多個單位，促進增收節支和挽回損失4.3萬多億元。王陸進表示，黨的十八大以來，審計機關持續加大對醫療、養老、就業、住房、“三農”等重點民生資金和項目的審計力度，促進黨中央各項惠民利民、安民富民政策落實落地。

財稅體制改革全面發力、多點突破

縱深推進，取得明顯成效

黨的十八屆三中全會以來，財稅體制改革全面發力、多點突破，縱深推進，取得了明顯成效，現代財政制度框架基本確立，稅收制度體系建立健全，為促進經濟社會持續健康發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。

一是財政體制改革取得新進展。保持中央和地方財力格局基本穩定，進一步理順中央與地方的收入劃分，持續深化財政轉移支付制度改革，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系逐步形成。

二是稅收制度改革取得重大進展。持續深化增值稅改革，實現所有行業稅負“只減不增”;優化企業所得稅制度，實施了覆蓋創業投資等創新全鏈條的稅收優惠政策;實施個人所得稅改革;推進資源、環境稅制等的改革……稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平的稅收制度體系建立健全。

2013—2021年，全國共新增減稅降費累計8.8萬億元，市場活力持續激發。稅制改革始終與經濟全球化的外部環境相適應，出臺了一系列促進包容性增長和綠色稅制方面的改革措施，有力維護了我國的稅收利益。稅制結構不斷優化，2021年，全國稅收收入占一般公共預算收入的比重達到85.3%，其中直接稅的比重占比達到了36%。

三是預算管理制度改革取得重大成果。修訂預算法和預算法的實施條例，建立跨年度預算平衡機制，實施項目的全生命周期管理，創新實施了財政資金的直達機制……標準科學、規范透明、約束有力的預算制度基本建立。

財稅穩增長政策加速推進

政策效用持續釋放

當前，中國經濟面臨新的下行壓力。今年以來，財稅部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，政策發力適當靠前，助力穩住宏觀經濟大盤。目前，各項政策正在加速推進，政策效用持續釋放。

一是加快實施新的組合式稅費支持政策。預計今年全年退稅減稅降費約2.5萬億元。其中，增值稅大規模留抵退稅約1.5萬億元。“今年以來已為企業減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬億元?！蓖醯罉湔f，這些政策紅利為企業特別是中小微企業及個體工商戶紓困解難、提振信心發揮了重要作用。

許宏才表示，為了支持基層落實減稅降費和各項民生政策，中央財政安排特殊的專項轉移支付1.2萬億元，其中列入今年預算的8000億元已經分批下達。由于留抵退稅的進度比較快，今年政府性基金預算當中還安排了4000億元資金結轉下年使用，用于清算中央財政應當負擔的留抵退稅，滿足地方資金調度的需要。

二是加快地方政府專項債券發行使用，帶動擴大有效投資。今年新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至5月15日，各地已經發行1.5萬億元，比去年同期增加了1.3萬億元。截至4月底，已經發行的專項債券安排項目超過1.1萬個，有1200億元的專項債券用作了重大項目的資本金，為擴大有效投資、穩定宏觀經濟提供有力支撐。

三是加大助企紓困政策力度，幫助企業渡過難關。從企業規模上看，重點加大對小微企業的幫扶。從行業看，針對物流、餐飲等受疫情影響較大的困難行業加大幫扶力度。同時，鼓勵各地積極安排資金，向困難企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助。

“下一步，財政部將繼續深入貫徹黨中央、國務院關于退稅減稅決策部署，財政政策靠前發力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩定宏觀經濟大盤出力，促進經濟運行在合理區間?！痹S宏才表示。

“稅務部門將勇挑重擔、攻堅克難，扎實穩住經濟，切實保障和改善民生，穩定和擴大就業，為經濟社會高質量發展貢獻稅務力量?！蓖醯罉浔硎?。

王陸進表示，全國審計機關將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實履行審計監督職責，推動提升積極的財政政策效能，做好“六穩”“六保”工作，促進穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（來源：人民日報）