立足經濟監督 聚焦主責主業 奮力譜寫西安審計高質量發展新篇章

徐琳茹

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施關鍵之年，是開創西安國家中心城市建設新局面、譜寫高質量發展新篇章的重要之年，做好各項工作意義重大、責任重大。西安市審計機關要在緊緊圍繞黨委政府中心工作開展審計監督、發揮職能作用方面取得新成效，在塑造審計職業精神、增強專業能力方面取得新提升，全力保障和促進全市9個方面重點工作落實見效，為全面加快國家中心城市建設步伐、奮力譜寫西安高質量發展新篇章作出積極貢獻。

堅持忠誠從審

牢牢把握審計工作的政治方向

（一）要把堅持黨的集中統一領導作為政治統領。堅持黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。全市審計機關要做到政治上忠誠、思想上緊隨、行動上看齊，履職盡責見成效，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿審計工作始終。聚焦習近平總書記關于審計工作的重要指示批示和3次來陜考察重要講話精神，找準審計工作著力點和立足點，從經濟監督中體現政治導向和政治要求，以強有力的審計監督推動黨中央政令暢通、令行禁止。

（二）要在審計監督中體現政治導向和政治屬性。全市審計機關要從講政治的高度，強化工作統籌謀劃，開展審計工作、研判審計事項、作出審計結論、推動審計整改，切實貫徹落實黨中央決策部署。要立足經濟監督，體現政治要求，堅持用政治眼光觀察和分析經濟社會運行中的新情況新問題，著力增強透過現象看本質的本領，善于見微知著、以小見大，從經濟問題中發現政治端倪，從錯綜復雜的經濟活動中把握政治邏輯，從政治上識大局、看問題、提建議，更好發揮審計宏觀管理作用。

（三）要充分發揮審計委員會辦公室參謀助手作用。要站在黨委高度，著眼工作全局，符合上級要求，貼合本地實際，編制審計工作中長期發展規劃和年度項目計劃、起草審計工作制度機制。要嚴格執行重大事項請示報告制度，確保審計委員會領導第一時間掌握審計成果、審計發現的重大問題和審計領域重要情況，努力做到反映問題準、原因分析準、審計建議準，為領導決策和工作部署提供真實客觀依據和可行性參考意見。要落實審計監督重大事項督察督辦和審計委員會成員單位協調會議、聯絡員制度，對審計委員會領導交辦的事項，第一時間抓督辦，第一時間報結果;密切成員單位之間的溝通交流，做到信息互通、資源共享，同向而行、形成合力。

堅持依法治審

始終聚焦審計工作的主責主業

法律的生命力在于實施，法律的權威在于執行。全市審計機關和審計人員要深入貫徹落實習近平法治思想，認真學習、深刻領會、全面理解新修訂的《審計法》，準確掌握其精神實質和工作要求，自覺把《審計法》作為開展審計工作的行為準則，聚焦主責主業，嚴格依法審計，切實做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

（一）要堅持法定職責必須為，做到“不缺位”。全市審計機關要強化法治意識和法治思維，自覺把憲法精神和法律要求貫穿審計工作全過程，堅持權由法定、權依法使，提高自覺尊法、全程用法、模范守法的能力和水平，始終以法律為準繩、以事實為依據，注重從財政財務收支的真實合法效益入手揭示問題、作出評價，種好“責任田”，干好“分內事”，堅決把法定職責履行到位，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，發揮好審計在黨和國家監督體系中的重要作用、在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

（二）要堅持法無授權不可為，做到“不越位”。黨委政府非常重視審計機關的作用發揮，希望通過審計擠干投資水分、節約財政資金、防范廉政風險。這種重視、信任和支持是審計的巨大優勢，也是我們做好審計的力量之源、信心所在。全市審計機關一定要正確理解這份信任和支持，緊緊圍繞黨委政府的重大關切依法履職，把該擔的責任擔起來，同時也要在一些工作上，主動向黨委政府和有關部門講明審計機關的法定職責和有關要求，避免介入與審計法定職責無關的工作，防止濫用審計職權。

（三）要堅持遵循法定程序，做到“不錯位”。要堅持審計程序法定原則，嚴格按照法律法規及審計署業務管理制度規定實施審計，規范審計計劃、通知、實施、報告、整改等程序，嚴格落實審計取證、查詢被審計單位賬戶、征求被審計單位意見等工作要求，堅持重大審計事項經審計業務會議集體研究決策，切實在法治軌道上、制度框架內履行審計監督職責，防范審計風險，筑牢審計質量生命線。特別是在購買審計服務時要強化管理，對外聘人員的審計取證等材料進行復核把關，確保國家審計監督質量，絕不能將國家審計工作完全委托社會中介機構，造成公權力的讓渡。

堅持創新強審

努力提升審計工作質量和效率

（一）要創新審計理念，積極開展研究型審計。全市審計機關要把研究工作作為謀事之基、成事之道，把研究型審計理念貫穿審計立項、現場審計、成果運用全過程，改變以往只重視揭露問題、簡單提出問題的慣性思維，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度思考審計工作。第一，要把立好項目當作課題來研究。胸懷“國之大者”，緊緊圍繞黨中央國務院重大決策部署、黨委政府中心工作和人民群眾關心關注的問題，研究審計監督的切入點、著力點、發力點，站位要高，方向要準，立項要實，要從大處著眼、小處著手，該納入監督的要及時納入，該關注的要積極跟進關注，把審計立項作為踐行“兩個維護”的實際行動，與黨委政府部署要求同步、合拍，通過好的審計立項充分發揮審計監督職能和宏觀管理作用，為推進高質量發展保駕護航。第二，要把找準問題當作課題來研究。審計作為“經濟體檢”部門，就要以高度負責的態度對被審計單位“問診把脈”，既要查處個性問題，也要研究普遍性、傾向性問題，做到舉一反三;既要客觀揭示表面問題，也要深挖問題根源，促進標本兼治;既要反映既有問題，也要關注苗頭性問題，防范風險隱患。第三，要把提好建議當作課題來研究。在審計中做到敢提、會提，提得準、能落實，能夠為黨委政府決策提供參考，甚至直接轉化為制度措施。只有建議提得好、提到位，才能有效發揮審計的建設性作用，真正做到既“查病”，又“治已病、防未病”;既能管住當下，又能觸動根本、見效長遠，防患于未然，積極破解經濟發展中的難題，一體推進揭示問題、規范管理、深化改革。第四，要把促進整改當做課題來研究。要堅持邊審邊改，加強跟蹤檢查，促進被審計單位在問題整改到位的同時，加強內控制度建設，規范內部監督管理，防止問題反彈復發，控制和減少增量問題。

（二）要創新組織模式，構建審計監督大格局。優化審計模式，有效整合資源，是增強履職效能的重要途徑。全市審計機關要創新系統觀念、協同思維，構建審計監督大格局。一是構建審計“一盤棋”格局。主動對接上級審計機關的工作部署，形成上下聯動工作格局，推進跨層級、跨專業、跨區域審計資源的優化配置。在重大項目、緊急任務上，舉全市之力開展“兵團式作戰”，集中力量攻堅克難;在教育、醫療、三農、住房等重點行業和領域，全市統一組織，上審下、交叉審有機結合、統籌開展，做到橫向到邊、縱向到底，增強審計合力，提升監督效果。審計機關內部也要形成“一盤棋”，在一些重點工作上打破部門界限，加強調度、聚攏力量，牽頭部門積極帶頭，參與部門主動配合，心往一處想、勁往一處使、智往一處謀，實現優勢互補、聯合攻關。二是構建三支審計力量監督大格局。加強對內部審計工作的指導和監督，不斷充實內部審計人才庫，合理利用內部審計成果;積極購買社會服務，利用社會專業力量彌補審計機關力量的不足，推動形成國家審計、內部審計、社會審計專業融合、協同發力的審計工作格局，進一步提升全市審計工作的系統性、整體性和協同性。三是構建“審計+”監督大格局。以審計監督為主體，加強與紀檢監察、組織人事、巡察、督查以及人大監督、行政監督、司法監督等其他監督的貫通協調，把審計+紀檢監察、審計+巡察、審計+督查等聯動配合機制進一步拓展，進一步規范化、制度化，更加深度融合，實現信息和成果共享，共同織牢織密監督網，更好地提升監督效果。

堅持人才興審

切實打牢審計工作的隊伍根基

（一）要注重政治生態涵養，激發內在動力。嚴格按照新時期好干部標準，公開、公平、公正做好干部選拔、任用、考核、獎勵等工作，樹立重實干重實績的用人導向，注重在工作一線和急難險重任務面前考察識別干部，積極營造風清氣正、任人唯賢的選人用人環境，落實和完善精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，保護干部干事創業的積極性。要把工作需求和干部能力特點有機結合，力求把每名干部放在最合適的崗位上，激發干部的工作熱情，充分發揮個人特長，促使人和崗位相互適應、人和工作相互成就。要積極發揮基層黨組織作用，緊貼工作實際，豐富黨建活動，創建黨建品牌，促進黨建工作與審計業務深度融合，在完成重大審計任務中激勵黨員發揮先鋒模范作用，勇于擔當作為。要在工作生活中關心關愛干部職工，組織開展豐富多彩的文化體育活動，不斷增強審計人員的歸屬感和審計隊伍的活力、向心力。

（二）要注重年輕干部培養，加強梯隊建設。年輕干部學歷高，思維活躍，理論基礎比較扎實，對計算機信息技術的掌握也比較好，但“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，只有經過不斷的實踐鍛煉，才能將課本上所學的知識融會貫通到工作中，才能在摔打中快速成長。要多給他們提供歷練的機會、鍛煉的平臺，多給他們交任務、壓擔子，多讓他們經風雨、見世面，多用工作來倒逼他們加強學習、提升能力，盡快掌握審計工作規律、發揮自身專業優勢，提高運用數據、提取信息、發現規律、核查問題、分析評判等方面的能力和水平，增強能查能說能寫本領。領導干部和工作經驗豐富、業務能力強的老同志要做好傳幫帶，樂于分享、善于分享，手把手帶徒弟，不厭其煩、毫無保留地傳授工作經驗和方法，讓年輕干部少走彎路、加快成長。

（三）要注重作風紀律養成，打造過硬隊伍。首先，作風要實。要大力發揚“勤快嚴實精細廉”作風，力戒形式主義、官僚主義，堅持“干”字當頭，快馬加鞭、只爭朝夕，一步一個腳印地把時間往前趕、把事情往前干。要始終保持高昂的精神狀態，求真務實、嚴謹細致，把全部心思和精力用在出實招、辦實事、求實效上，以干在實處推動走在前列，促進審計工作縱向有進步、橫向有進位。其次，紀律要嚴。各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，要對黨員干部嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督。領導干部要嚴格落實“一崗雙責”，堅持“三嚴三實”，帶頭凈化“社交圈”“朋友圈”“生活圈”，以自身清廉帶動隊伍清廉，以自身過硬帶動隊伍過硬。全體審計人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真執行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，始終做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

（作者系西安市審計局局長）