統籌管理 統籌融合 統籌協調

李馮坤 卜曉志 梁晨

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出“要加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，國機關堅決貫徹習總書記和黨中央決策部署。機關應進一步積極謀劃部署，大膽探索創新，向“統”問效，靠“籌”提能，加快推進審計項目組織方式統籌優化。

強化統籌管理，優化資源配置

（一）深化統籌管理意識。樹立統籌融合理念，增強統籌管理自覺性，科學籌劃組織國家審計工作。一是堅持目標導向，對審計項目組織方式進行總體部署和精準把控，樹牢統籌管理理念，全程貫穿統籌管理要求，制定基礎目標和長遠目標，針對審計模式、管理手段、溝通銜接機制、審計標準等關鍵環節和層面提出具體措施。加強跨層級、跨地域統一組織項目的統籌謀劃，既要統籌考慮黨委政府中心工作、上級審計機關重點任務，也要兼顧下級審計機關推進審計全覆蓋、開展“同級審”工作的需要。二是堅持問題導向，聚焦當前審計工作面臨的形勢和任務，結合不同行業、不同領域審計常見問題線索，制定規范性審計指南手冊，統一審計評價標準，統一審計計劃，統一審計方案，統一審計實施，以更高標準更嚴要求推動審計工作高質量發展。

（二）強化統籌管理水平。近年來，疫情防控大考下，國家審計工作面臨著時間和空間的雙重考驗。審計項目間隔不斷縮短，時有出現審計項目相互疊加情況，造成現有項目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，下一項目審前準備不充分。審計機關要發揮導向作用，著力增強審計項目計劃管理實效性，優化審計項目計劃制訂程序，探索構建涵蓋短期、中期、長期在內的多層次審計項目計劃體系，有重點、有步驟、有成效的開展審計工作。對重點審計項目進行可行性論證，從統籌管理角度研究審計立項依據、審計目標、實施路徑、組織方式、成果導向等，增強項目實施的科學性。合理設置審計項目間隔期，預留合理時間便于審計項目前后銜接，并充分考慮審計機構可調配人力資源數量，避免出現下一項目審計人員數量不足等問題。

（三）優化資源配置效率。審計實踐中，一些規模較大的被審計單位，存在管理層級多、管理鏈條長、管理風險下沉的情況，審計需要觸及到基層單位、跨區單位，僅靠地方審計機關一己之力難以完全掃除監督盲區。為此，應當整合各地審計資源，一是樹立“一盤棋”思維，打破“信息封鎖”，打好各地區審計機關“配合戰”，充分調動內部審計力量，利用社會審計力量，降低國家審計風險，為統籌管理、協同實施打下堅實基礎，提供足夠可能。二是樹立“一條心”意識，統籌各地審計力量，審計機關可從制度層面對審計人力資源的流動進行規范，如面對設備、工程、科研等專業領域深的項目，可統籌抽調各審計機關精兵強將，做到審計組人員能力結構與審計項目需求一致，提高審計資源配置效率。

強化統籌融合，提升監督效能

（一）推進業務融合。打破業務壁壘，實現審計項目深度融合。在審計項目管理中，運用融合思維，將多個不同類型的審計項目捆綁融合，由一個審計組同時對多個項目進行審計。構建分行業、分領域審計對象庫、項目庫，區別政府部門、學校、醫藥、金融機構等被審計對象，區分經濟責任審計、投資審計、扶貧審計、資源資產審計，通過完善的項目計劃論證機制，加強不同類型審計項目的統籌與銜接。對學校、醫藥，可融合開展政策跟蹤審計和預算執行審計等;對國有企業和金融機構，可融合開展經濟責任審計、政策跟蹤審計或專項審計等;對政府部門，可同步開展經濟責任審計、扶貧審計，融合政策跟蹤審計等。對同一部門或同一地域項目，安排同一個審計組實施審計，實現資源整合、信息共享。

（二）注重專業融合。國家審計項目涉及的領導干部層級高、經濟領域廣、經濟事項全，要想把審計事項查實查細、查深查透，必須從頂層統籌做好跨領域、多專業融合，并且做到真結合、深融合，既要優勢互補，也要強強聯合，對口聚集人才、組織專項培訓、統籌開展項目，通過不同專業領域“承包制”，讓“專業的人干專業的事”，充分發揮各專業背景優勢特長，更好適應“大兵團作戰”審計模式。同時，可結合各審計機構以往審計實踐，根據專業特長、工作經驗等進行細化分組，實現一線力量精準配置。對于稀缺性專業性人才，可充分借助國家審計、內部審計、社會審計的資源，提升專業水平。從專業源頭嚴格把控好審計質量關、守好審計質量“生命線”。

（三）加強信息融合。依靠科技強審，向信息化要資源，向大數據要效率，是國家審計高質量發展的必由路徑。把構建信息化審計工作模式作為抓好統籌管理、提高審計監督效率的根本出路，強化大數據審計促進信息化與業務融合，以信息化技術支撐審計組織方式，進一步創新審計技術方法，實現精心謀劃、精準實施、高效管理，切實提升審計質效。如審計機關可統籌組建經濟責任審計數據庫，建立領導干部數據共享平臺，切實掌握數據挖掘技術、聯網審計技術、大數據分析技術等信息化審計技術運用能力，打通信息化審計“最后一公里”。搭建審計整改信息平臺，向被審計對象開放整改信息錄入權限，可根據需要對數據信息進行多維度查詢篩選，綜合分析審計發現問題及整改總體情況。

強化統籌協調，貫通協作機制

（一）提升上下聯動效率。實現審計機關與審計機構的上下聯動、協同作戰，優化業務流程，創建統一、標準化組織模式。靠上靠前抓質量檢查復核，一是充分借助網上審理。以OA系統“網上審理平臺”為依托，審計組定期將階段性審計成果電子資料上傳至審計項目管理系統 ，審理人員定期查閱審計組上傳的資料，出具階段性審理意見。二是區別常規審理與重點審理。可實行審計報告、問題線索分類復核審理，對于審計報告等共性強的審計信息由牽頭組織的業務部門負責復核審理，再報綜合部門復核審理;對于審計移送等個性化強的審計信息直接由實施審計業務的業務部門負責復核審理，報綜合部門備案，各級機關應明確復核審理時限。上述分工，有利于綜合部門從宏觀層面統籌審計報告和重大體制機制制度問題的查處，也有利于充分利用業務部門審理資源，提高個性化審計信息復核審理效率。

（二）搭建橫向協作機制。審計實踐中發現，各地審計機關缺乏協調配合，甚至是同一領域、同一類型、同一單位的項目都是各自為戰，各吹各的號、各唱各的調，沒有形成整體合力。審計機關應聚焦審計監督工作的重點環節，進一步強化與各地審計機關的整體聯動協作。針對同一項目做到統一部署、集體會商、情況互通，建立共商共謀機制，研究解決審計工作中的具體問題。建立整體聯動機制，實行“審前充分協商、審中協作配合、審后成果共享”，切實發揮協作配合質效。建立互通互享機制，完善工作聯動、信息互通、資源共享等舉措，實現信息資源的有效整合利用。針對涉及跨區域查證、談話詢問等問題，統一協調異地審計機關予以協助，做好查證銜接工作，減少人員跨區域流動，打破區域壁壘，降低疫情防控給審計帶來的影響。

（三）構建外部聯動機制。以往審計實踐發現，審計人員在提請政府、金融、企業等單位協助查詢時，時有出現協助對象半推半就或以權限不夠為由拒絕配合現象，讓審計人員在查深查透相關問題時陷入困境。審計機關要加強與地方稅務、財政、公安等地方部門的協同配合，建立完善多部門配合協作配套政策法規，加大政策法規宣傳力度，明確各單位配合責任，提升國家審計在全社會各層面的影響力，充分利用各單位資源，增強協助查詢時效。同時，要進一步加強審計與紀檢監察、巡視、司法等其他監督部門的貫通協調，形成銜接順暢、配合有效的監督聯動大格局。

（作者單位：中央軍委審計署合肥審計中心）