加強高校學生黨支部政治功能的路徑與研究

何偉華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在新形勢下，從完善基層黨組織的規范化建設、健全基層黨組織體系、完善規章制度等方面出發，研究實際工作中如何建構加強高校學生黨支部政治功能的實現路徑尤為重要。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校學生黨支部;政治功能;路徑;研究

[中圖分類號]? G711? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）36-0042-04

一、高校學生黨支部政治功能的內涵與現實意義探析

高校學生黨支部是學生黨員培養與教育的基本單元，對高校學生黨支部政治功能的理論意蘊、內涵要素進行分析有助于細化、具體化學生對這一概念的認知，為基于現代科學與技術產生新的方法論的研究，加強高校黨支部政治功能的路徑提供新的視角。

（一）高校學生黨支部政治功能的內涵研究

政治功能是組織建設的“關鍵一步”，自黨的十八大以來，出臺了加強高校基層黨組織建設的規章制度，基于此，高校學生黨支部政治功能內涵具體表現為以下三個方面。

1.以立德樹人為導向，帶領青年學生跟黨走

旗幟鮮明地講政治意味著要有堅定的政治方向，充分發揮組織優勢，在實際工作中始終堅持兼顧理論高度、思想深度和情感溫度，運用師生喜聞樂見的宣傳方式和宣傳平臺推進理論學習進頭腦。持續號召積極分子、預備黨員、學生干部在重大時間節點充分發揮政治引領作用，帶頭學習習近平總書記重要講話，切實提高學生黨性修養，常思常悟，實實在在把學習思考內化為政治自覺和執行力。

2.嚴格執行中央決策和上級部署，不斷在圍繞中心、服務大局的重點工作上下功夫

強化學生黨支部政治功能建設就是要在全力推動黨中央決策部署貫徹落實上下功夫，實時關心，實時跟蹤，結合自身支部建設實際情況動態化把黨中央關于基層黨組織建設的方針政策轉化為本支部的工作任務，深刻把握“圍繞中心，服務大局”的內在邏輯主線，在貫徹落實“黨管青年”這一原則的基礎上，堅持黨團聯動機制，以團建促黨建，密切聯系支部學生，以立德樹人為根本任務，圍繞學生黨支部建設目標做實學生權利維護，以教師黨員直接聯系青年為抓手，廣泛聯系學生黨員與積極向黨組織靠攏的青年學生，了解其訴求并形成一對一幫扶機制，提高廣大青年學生認識大局、服務大局的能力，錘煉有擔當的新時代青年大學生。

3.嚴明黨的紀律，營造風清氣正的良性政治生態

加強學生黨支部的政治功能首先要立規矩，定底線，牢記黨的宗旨，增強紀律意識，貫徹落實民主集中制原則，落實好黨總支會議議事規則和黨政聯席會議議事規則，把紀律規矩融入血肉，堅持牢牢把握宣傳陣地，始終堅持馬克思主義意識形態的主導地位，踐行社會主義核心價值觀，并將教育學習作為個人成長的“營養劑”，不斷加高學生認知的“天花板”，增長草葉搖動知鹿過、一葉易色知秋來的見微知著能力，不斷增長練就“火眼金睛”政治慧眼的“必殺技”，能夠借助并運用馬克思主義的真理力量在紛繁復雜的社會現象中看到事物發展的本質規律，對可能潛在的風險作科學研判，始終牢記黨員政治責任，保持頭腦清醒，旗幟鮮明地同阻礙黨的事業的行為、庸俗腐朽的網絡快消文化、不正當的學風作斗爭，進一步實現正氣滿盈、政治清明的政治生態樣貌。

（二）加強高校學生黨支部政治功能的現實意義

1.加強基層組織建設的內在要求和根本方向

中國特色社會主義是黨和人民奮勇前進的鮮明旗幟，基層黨組織政治屬性極其鮮明，借助“三晉先鋒”“智慧黨建”等黨員學習教育管理平臺，在組織設置、制度建設、支部活動等方面鞏固黨在基層的執政，目標考核上引導廣大教師從思想上嚴格要求，組織上嚴格管理，制度上嚴格約束來加強政治引領建設，著力增強基層黨組織的自我凈化、完善、提高的功能，堅持正確的政治方向。

2.構建“大思政”全員育人格局的需要

高校學生黨支部在加強政治功能建設的同時基本實現了把黨支部建設在班上的目標，也是打通“思政育人”組織架構“任督二脈”的“關鍵一招”，在學習中近距離與學生交流研討，將育人、育德、育能、育心相融合，充分將思想引領、“思政育人”與黨支部政治建設緊密結合，同時以教師黨員開展“課程思政”教育為先行示范，把學生黨支部作為“思政育人”與“課程思政”建設的“橋頭堡”，“助攻”構建“思政育人”全覆蓋，促進政治引領與思想政治教育、黨員能力提升、黨史教育融會貫通，為師生“固本補鈣”，進一步提升春風化雨、浸潤無聲的“思政育人”實效。

3.發揮學生黨支部戰斗堡壘作用的現實需要

學生黨支部，是高校基層黨組織生命線的“最后一公里”，也是高校黨的建設大廈的“根基”，正所謂“基礎不牢，地動山搖”，只有夯實碾壓每次“基底”，打好“地基”，才能使“堡壘”充分發揮作用，可以說學生支部這個“小屋子”的建設質量直接關乎高校黨的建設的“大工程”質量水平，而政治功能建設恰好是學生黨支部建設的“筏板基礎”，高質量的“筏板基礎”需要每一個黨員錘好、錘實每一顆釘子才能增強房梁的承載力，最終才能達到“萬丈高樓”的實效成果，尤其在深入推進新時代黨的建設的浪潮中，加強高校學生黨支部政治功能是不能放松與忽視的重要工作，一方面要通得上“天線”，堅決貫徹落實黨的理論和路線方針政策，落實好上級黨組織的決定;另一方面要接得住“地氣”、守得住“底線”，凝聚支部師生力量，推動改革發展，緊密圍繞各項方針政策開展工作，保證制度落實，強化政治功能建設。

二、高校學生黨支部政治功能的現狀反思

總體來看，高校學生黨支部的建設保持著良好、積極的發展態勢，能夠把政治建設放在首位，積極創新黨支部的學習教育組織方式，但是對標黨的建設的新形勢、新要求、新考驗，目前高校黨支部政治功能建設在實際工作中還存在弱化、邊緣化、主體意識缺失等問題。本著突出政治功能建設的問題導向，基于支部標準化、規范化建設的角度來說，主要從班子建設、支部工作機制、學生黨員教育管理三個方面來總結，可以概括為“三不三少”。

（一）學生黨支部班子隊伍建設質量不高

黨支部班子隊伍建設質量高不高，關乎學生支部政治功能的強弱，毛澤東指出：“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”[1]就現階段來看，高校學生黨支部以在學科專業劃分上的居多，以學科專業建立支部易于支部整體的延續性和穩定性得以加強，且更易建成具有專業特色和品牌活動的學生支部，因此，在此基礎上的支部委員會的班子成員主要由院系負責教學、學生管理工作的相關職能負責人擔任，優勢是深入教育工作的基層一線，貼近學生，但缺乏黨建工作的專業知識和業務素養，不一定能夠達到黨務工作要求的職業規范和業務能力標準，容易在學生支部建設工作上出現“缺位”的情況。學院教學工作、學生管理工作本身任務繁重，需要投入大量的個人精力，再加上職稱評審和個人晉升問題，使得班子成員對學生支部建設工作的投入主動性不強，忙于完成“規定動作”，缺少提升政治意識和強化責任感的猛勁與狠勁，有履行職責不到位現象，主觀上政治意識和責任感也有所減弱，對于黨建工作任務可能存在互相推諉的情況。基于此，在實際的黨建工作中學生黨支部班子隊伍的組建以及班子成員在理論水平、服務意識、業務能力上需要鉚足功夫深入研究。

（二）學生黨支部建設標準不高，缺少與時俱進的前瞻性

總體來說，高校學生黨支部能夠貫徹落實中共中央、山西省委、市委有關基層黨組織建設的工作精神和文件要求，但是對照當前從嚴治黨的措施、任務來說，高校學生黨支部關于自身職能定位、建設標準、制度的頂層設計上還存在問題，諸如，“傳統的黨建工作模式與從嚴治黨要求不適應、高等教育跨越式發展與黨建工作發展相脫節、入黨動機引導成效與黨建工作的價值目標不協調”[2]等問題，表現為學生黨支部標準化建設要求不高、政治功能不夠突出、自身制度建設不嚴密，沉浸于傳統的工作機制，只求完成規定動作，在深入研究提高自身規范化建設的具體舉措時思考多，各項考評機制、內容、指標不夠具體，對標從嚴治黨新任務工作清單和工作機制不細致，過程管理不到位等，基于此，需要探索與新形勢要求相符合的工作機制和工作清單，完善頂層設計、細化落實、補足制度建設的空白點，保證支部建設的成果得以延續，同時要找準學生支部的政治功能定位，“確保事事有回音、件件有著落。”[3]

（三）學生黨員管理教育實效性不強，教育管理薄弱，缺少體系化創新性教育

當前，高校學生黨支部雖然能夠依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》的具體要求按步驟完成黨員發展工作，但就開展工作而言，高校學生黨支部在實際發展過程中還存在一些明顯的問題。例如，在發展階段，學生入黨過程的考察記錄不夠完整、入黨材料填寫不規范，培養聯系人缺位，“發展工作重進度輕質量，培養環節重過程輕內容，考察環節重形式輕效果，管理過程重要求輕教育，黨員發展質量堪憂，難以有效把握高校學生黨員發展工作的真實狀態。[4]”在后續培養階段中出現對新發展的入黨積極分子關注不多、實習期流動黨員無心管的情況，培訓教育內容枯燥單一，主體意識較弱。在考察階段，對于表現不好的黨員能嚴格考核管理等諸多問題導致學生黨員在教育管理體系的建立上有漏洞和空缺，教育管理方式方法吸引力不強，手段單一，存在理論知識培訓多、實踐教育少的現實情況，黨員的發展質量保障體系建立不標準，如何在新時代黨的建設總要求下探索黨員教育管理標準化路徑、夯實立德樹人的總任務這個問題值得深思和探究。

三、強化高校黨支部政治功能的“一個規范三個標準”的工作體系研究

在貫徹新時代高校黨的建設的要求下，要以堅持問題意識為前提的思維邏輯，以“誰做+如何做”為出發點研究學生黨支部規范化建設，并針對政治建設、組織隊伍建設、提升支部建設質量、黨員培養教育等重點問題和關鍵環節在實踐中找路子、找方法。

（一）規范化班子隊伍建設

選優配強黨支部的領導班子才能為高校基層黨組織政治核心作用的發揮提供政治保障[5]，因此，學生黨支部政治功能的提升首先要在隊伍的“質”與“量”上下功夫，規范化組織隊伍的第一步是要配齊支部班子隊伍，即支部委員會，堅持以黨支部學生實際人數設定班子人數，確保“有人管事”，根據學生支部發展規模從班子成員的個人能力、業務方向等考量因素選配組好領導班子，一是要以“雙帶頭人”培養契機為重要抓手和目標，把基層黨支部書記納入人才培養隊伍：“班子是否有力，關鍵看書記。[6]”按照《中國共產黨章程》要求，結合學生支部發展現狀與目標，據《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，選優配強黨支部書記。對標“五個過硬”和“四個合格”的標準著重培養與選拔“黨務”“業務”雙務都精都強的支部書記，在“學”上加強，樹牢“四個自信”，不斷提升黨務工作能力，堅持黨建工作與業務工作同發展，注重在“做”上下功夫，增強工作的主動性，力求在日常工作中顯得出來、關鍵時刻挺得下來、危急時刻站得出來，將忠誠、干凈、擔當的政治品格發揮到最好、最優、最高的境界，在班子成員中注重把團隊合力發揮到最大，面對困難與競爭互為彼此的“充電樁”，協同共享配合做好學生支部建設、做好黨支部換屆選舉等相關工作，制定好明確的評價考核機制、班子隊伍的量化考核標準、激勵獎懲制定等相關工作。

（二）標準化支部結構設置和工作機制

《中國共產黨支部工作條例（試行）》《普通高等學校學生黨建工作標準》等相關文件中對黨支部的設置、支部委員、支部人數作出了相應的規定，在此基礎上，以建立健全加強支部結構建設和工作機制為著力點，結合學院和本系的黨員發展工作計劃，優化支部設置，以學生工作管理和教學一線兩個主要方向分別成立教師支部和學生支部，牢牢抓住“強化政治功能”這一關鍵點，從組織建設和工作機制兩方面入手，在組織建設方面，完成支部委員的換屆、支部書記的選拔工作以及支部的設置，使得支部的設置逐步由學院一級到院系二級、三級向基層延伸的規模小型化建設，解決學生難以集中、活動難以展開的實際問題，副書記、宣傳委員、組織委員等崗位應選拔品學兼優的學生擔任，在支部中嚴格設置副書記、組織委員和宣傳委員，“建立專門的標準規范的學生黨員活動室”，[7]堅持“三會一課”制度，完成好支部相關工作，最大限度發揮黨員教師的育人服務作用，建立好學院、院系、系內下設支部兩級之間的對接體系，如學院組織部與院系黨總支副書記直接對接、黨總支副書記與黨支部書記直接對接、黨支部書記與支部副書記直接對接的工作閉環。在工作制度建設方面，應制定支部標準化建設的具體指導意見，建立黨支部班子成員聯系班級制度，健全黨支部書記履責述職制度，細化黨政聯席會議議事規則、決策機制，制定結合支部實際情況的考評機制和評價體系，完善考核方式，在評獎評優和職稱晉升方面向支部書記傾斜，健全黨員教師一對一聯系班級制度，促進先進影響力由點到線再到面的發揮，真正提高黨員教師的執行力。例如，班子成員要定期指導支部活動并為學生上黨課，同時，建立教師支部與學生支部的共享聯動機制，依托學科專業特色開展主題教育活動，例如，以支部活動的名義組織開展專業的學科競賽和技能大賽，在比賽過程中培養學生解決問題的能力，在提升學生專業知識的基礎上增強了支部的凝聚力，以此基礎上的工作機制促使專業教師和學生管理工作教師在各司其職的基礎上形成推動合力，推進政治功能的提升。

（三）標準化支部工作任務清單

按照學院全年中心工作任務、本系黨建工作目錄，以強化學生支部為出發點厘清工作思路，運用“加減并進”的原則列出提升支部政治功能的責任清單和問題清單，完善黨務工作目標工作清單，對提升學生支部政治功能的規定動作和常態化任務上“加加壓”，給遠離師生實際需求的工作“減減碼”，對“說的太多，落實太少”的工作進行合理刪減與調整，把青年在思想上、生活上、學習上疑難困惑的地方與中心工作、學生支部建設相融合，并列出指向明確、任務細化、符合支部規劃發展方向的工作清單，并把工作清單的落實成效與考評體系相掛鉤，達到教師、學生雙向同頻，化被動為主動完成黨建工作的目的，在充分發揮教育導向育人作用下化被動為主動在青年的生活圈、學習圈、話語圈、交友圈中說得上、轉得開、留得住、引得對，使基層黨組織的工作形成融入高校發展格局、走進學生心里的良好局面。

（四）標準化學生黨員教育管理

“黨員是學生黨支部這個機體的細胞和黨活動的主體，圍繞黨的事業和黨的建設開展的一切活動，歸根結底都是黨員主體的實踐活動。”[8]要把黨員的教育管理融入學生日常管理中，持續推進黨員管理標準化體系建設工作，按照《普通高等學校學生黨建工作標準》規定，恪守“成熟一個發展一個”的底線，把教育的時效性和實效性放在首位，做好學生群體中入黨積極分子、預備黨員、正式黨員等群體的考察標準和培養教育工作，做好規范化、全程化培養考察計劃，定期對組織關系排查，及時完成黨員關系轉接，嚴審個人檔案材料，確保組織關系清楚、完整。根據學院和系內實際情況設計“第二課堂”入黨教育規劃清單，將支部黨員培育、班級建設、系內規劃發展相融合，建立培養聯系人“一培養一負責”機制，落地形成總支班子、黨支部、班團支部三者合力培養、監管責任體系，抓住學生本人匯報、集中培訓、實踐鍛煉等重要環節的教育引導，把個人信息、實踐紀實、支部與班級評議、總支鑒定、任課教師評價記錄入學生個人培育過程性資料，為學生黨員發展和“轉正”提供可查找、可評價、可展示的實際依據，從實際入手解決入黨動機、進取意識、奉獻精神等“軟指標”考核難的問題，激發各主體間的積極性、主動性，促進高年級黨員、預備黨員帶動低年級入黨積極分子的幫帶作用和發揮“以老帶新”老黨員的模范先鋒帶頭作用，在支部內部“傳幫帶”式的引導教育模式下促進集中教育向經常性教育的拓展與延伸，增強學生對黨的政治認同，激發學生內在向黨組織靠攏的強烈愿望，強化向黨組織靠攏的先進青年在廣大學生中當先鋒、做榜樣的光榮形象。

參考文獻：

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[8]安東華.以“精細化管理模式”促進高校學生黨支部建設的思考[J].遼寧經濟，2017（5）.

◎編輯 張 慧