國辦重磅發文:嚴禁以罰款進行創收

近日，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》提出，要建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，完善執法程序，強化執法監督。值得一提的是，《意見》還專門要求，要堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。在不少地方財政吃緊的語境下，這一要求給各地明確提了個醒——切莫把罰款當成了創收的手段。

從理論上來說，罰款行為，自然是“當罰則罰”，與“執法創收”沒有關聯。但是，什么情形該“當”？罰多少算“罰”？這就取決于行政裁量權基準制度的建立健全。比如，《安全生產法》規定，對因違法行為導致發生生產安全事故的主要負責人，處以2萬元以上20萬元以下的罰款。那么，在2萬到20萬如此巨大的一個彈性空間內，究竟是罰款2萬？10萬？還是20萬？需要根據立法意圖和執法經驗，尤其是實際行為，將裁量的情節和裁量的選擇形成可操的具體制度，否則就很容易出現行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現象。

罰多少，取決于實際行為。罰不罰，更是取決于具體的行為。可是，如果沒有產生任何違法行為，卻收到了罰單，那就是“執法”走向了法治的反面，“為罰而罰”。去年，國務院第八次大督查第五督查組在某地暗訪時就發現，部分交警為完成創收任務，對過往貨車司機隨意罰款、“一刀切”式罰款。無獨有偶，《半月談》雜志去年在北方某縣調研發現，當地交通違章罰款一年竟“創收”了3000多萬元，撐起了地方一般公共預算收入的1/3。

這一次，國務院辦公廳下發行政裁量權基準制度的《意見》，無疑體現了行政機關內部主動控制行政自由裁量權的法律自覺。下一步，各地各部門應該按照《意見》，縮小行政裁量的空間，抑制裁量的隨意性，將行政執法關進制度的“籠子”，將罰款納入法治的軌道，而不是偷偷地推向創收的渠道。

（綜合中國政府網、澎湃新聞）