酒泉市實施鄉村振興戰略對策研究

張迎霞 嚴文榮 宋佩豫

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑，職業教育包括學校教育和培訓教育兩大類。鄉村振興關系到農業農村實現現代化的進程，影響城鄉融合和可持續發展，只有依托職業教育的優質資源來促進鄉村振興發展，全方位服務于鄉村振興，大力拓展農村農業人員的培訓范圍，提升農民的職業素養，才能真正實現職業教育雙重任務的共同提升，達到職業教育的雙重教育目的，更好地服務于“三農”發展，助力于鄉村振興戰略的實施，加快實現農村農業現代化步伐。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業教育;鄉村振興;職業培訓

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）33-0041-04

2021年4月13日，全國職業教育大會在北京召開。在會上，習近平總書記就我國職業教育的有關問題做出重要指示：“要優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、管理體制，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。”習近平總書記的講話，不但可以看出職業教育的重要性，也可以看出職業教育的雙重性，即職業教學和職業培訓（即學歷性和非學歷性）。同樣，在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了實施鄉村振興戰略，為建設美麗鄉村描繪了美麗畫卷，指出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等20字方針，2018年中央一號文件又為實施鄉村戰略定方向、定思路、定政策，明確長遠方向，搭建起鄉村振興的“四梁八柱”。為什么中央要高度重視職業教育和鄉村振興？職業教育會給鄉村振興提供哪些優質資源？職業教育和鄉村振興的發展有哪些必然聯系？如何依托職業教育來助力鄉村振興？是本文闡述的主題。

一、職業教育的概念

職業教育（Vocational Education）是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑，是通過有目的、有計劃的教育過程，讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育，職業教育包括職業學校教育和職業培訓教育兩大類，其中職業學校教育主要是學歷性的教育，分為初等、中等和高等職業學校教育，由政府開辦的各種職業技術學校、技工學校、職業高中（職業中學）來承擔完成職業教育任務，其目的是培養具有一定職業文化水平和職業專業知識技能的技能型人才;而職業培訓是非學歷性的教育，包括對職工的就業崗前培訓、對下崗職工的再就業培訓、鄉村農民工的勞動技能培訓等，其目的是通過培訓，讓學習者了解本行業的相關政策、法律法規，學習從事本行業的專業理論知識，掌握一定的崗位技能，提升職業素養，滿足培訓者個人和工作崗位需要。

二、職業教育的現狀分析

（一）校外職業培訓作用發揮欠缺

據調查，目前大多數職業院校的主要精力都放在在校生的學歷教育，與校外的職業培訓相比，無論從教學目標的制訂上、職業院校的財力支持上、學院教師的人員配備上，都略顯薄弱，在教學計劃中，對鄉村振興全方位所需人才缺乏有針對性的實地考察，致使職業院校培養方案對實施鄉村振興人才不夠詳細具體，職業院校的能工巧匠也沒有走出校門、邁進田間地頭做技術性的指導，鄉村振興所需的技術技能還停留在書本理論上，鄉村人員的職業理念、崗位知識和務農技巧還沒有通過職業培訓得到提高，尤其在“三農”問題中表現最為突出，致使鄉村振興步伐緩慢。

（二）鄉村振興缺乏技能性人才

由于我國城鄉差別大，從高職院校畢業的大學生，都愿意到城市就業，不愿意再回農村，致使農村缺乏現代農業技術推廣應用人才，在我國西北地區更為突出。雖說國家也在出臺相應的回鄉就業優惠政策，但是返鄉就業的年輕人相對很少，嚴重地影響了鄉村振興戰略的發展，勢必會影響到農村農業現代化的目標完成。

（三）鄉村地理位置偏遠及自然資源得不到開發

我國大部分鄉村都處于偏遠的山區，地理位置復雜，道路不暢通，信息閉塞，農民觀念陳舊，耕地技術偏低，給農產品的銷售和推廣帶來不便，尤其是我的家鄉——甘肅省，地處中國西北地區，優質的自然資源得不到開發，新型的農業技術引不進來，鄉村面貌改善不大，給鄉村振興帶來現實困難。

三、鄉村振興的重要意義

中國是一個農業大國，農業穩則國家穩，農村興則國家興，沒有農業農村的興旺發達，就不能實現中國的偉大復興。發展鄉村振興，就是要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，積極挖掘和傳承優秀的農村傳統文化，打造共建、共治、共享的新型農村生活環境，培育新型職業農民、激活農村各類生產要素，以現代科技創新為引領，通過優化提升農業生產力來有效推進農業結構調整、加快農業轉型升級、創新發展“互聯網+農業”新業態、壯大農村不同地域的特色優勢產業、保障農產品質量安全、培育優質特色農業品牌、提高農業供給體系的整體質量和效率;以集約化、專業化、組織化、社會化水平為標準，建立現代農業經營體系;要結合各地不同的資源，培育農業新產業、新業態。

為了快速發展農村，落實鄉村振興戰略，近幾年，從上到下，各省都在著力研究實施方案，抽調政府部門各單位的人員，親自到各鄉鎮，蹲點協助鄉村干部，服務當地農民發家致富，據統計，2020年全國823個貧困縣宣布全部“清零”，到2021年脫貧人口人均實現產業增收超2200元。通過專門為貧困戶脫貧制定的優惠政策，包括產業扶持、教育補助、醫療補助金發放、建房補助、低收入人群的生活補助，尤其是為建檔立卡貧困戶每戶補助4000元，用于發展產業，義務教育免除雜費、教科書、作業本、住宿費，高中和大學發放助學金和獎學金等方面都給予有力支持，提高了農民的積極性，提升了農民的幸福感，使我國鄉村面貌煥然一新，呈現出青山綠水、和諧舒適的美麗景象。

四、鄉村振興發展存在的問題

（一）思想觀念急需轉變

自黨的十九大以來，中央出臺了許多鄉村振興的具體措施和優惠政策，由于地理位置、自然資源等原因，再加上一些鄉鎮村干部的宣傳力度不夠，農民的文化知識水平有限，對相關的政策還沒有真正領會，一些對應的具體措施沒有落實到位。雖說取得了一點成就，但距離鄉村振興的宏偉目標還相差甚遠。為此，要堅決落實習近平總書記的指示：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的鄉村振興戰略。”按照這個偉大的戰略藍圖，徹底改變陳舊落后的思想觀念，通過電視、廣播、手機微信等通信渠道，走進鄉村的千家萬戶，大力宣傳鄉村振興政策，用新穎的現代化生產模式代替陳舊的生產模式，徹底為鄉村振興的發展理清思路、掃除障礙、指明方向、開啟鄉村振興第一步。

（二）缺乏專業人員的技術指導

鄉村振興首先是人才振興，在現代信息技術快速發展的今天，無論是播種灌溉、田間管理、病蟲害防治、施肥助苗、收割儲藏以及家畜繁殖等都離不開精準的技術指導。由于鄉村地域差異、氣候溫差不同，同樣的種子在不同的土壤、不同的季節會有不同收獲，只有發揮職業院校的優勢，大力開展職業培訓，將現代化的種植和養殖技術傳授給培訓者，將先進的職業技能培訓作為鄉村振興的主要抓手，才可能避免由于技術的缺乏造成的損失。

五、依托職業教育發展鄉村振興的措施

（一）依托當地職業院校，展開鄉村職業培訓

職業院校作為當地的高等職業技術院校，無論從教師的專業知識結構，還是教學實踐經驗都能承擔起鄉村振興的農民工職業培訓任務。為此，當地政府部門要依托當地職業院校，展開鄉村農民工職業培訓任務。按照各省市、各鄉鎮的具體情況與職業院校的師資力量進行銜接，建立鄉村振興辦公室，選派德才兼備、業務能力強、有吃苦精神的業務骨干，形成從上到下、從內到外、從學院到鄉鎮協調統一的培訓體制，制訂詳細的鄉村振興培訓計劃，按月份、按年度，分季節、按周期，有針對性地做長期和短期的培訓計劃。從學員的培訓內容、培訓時間到培訓形式、培訓措施和人數都要提前安排，籌劃每個培訓項目，在培訓順序上做到先急后緩、先近后遠，有序開展，發揮職業院校專業教師的職業技能，達到促進鄉村振興的目的。具體實施辦法如文末表1。

（二）抽調職業院校專家，組建鄉村培訓團隊

職業院校人才聚集，需要針對各行各業、分門別類，結合鄉村振興項目，選調項目專家、組建團隊，對本地區的鄉村實際情況做詳細調查，包括每個鄉村的地理位置、土壤含量、氣候條件、人口狀況、家庭收入、種植產品、家禽繁殖、作物栽培、花卉育種等。尤其是對勞動力的狀況做出詳細記錄（包括每個家庭的總人數、性別、年齡、文化程度），制訂實施方案，設計培訓計劃，分批次、按類別組織開展相應的鄉村農民工培訓。可按照以下三個階段實施，逐步完成。（如表2）

（三）對接鄉鎮所需崗位，精準培育實用人才

鄉村振興首先是人才振興，職業教育的最終目標就是面向鄉鎮、培養鄉鎮所需實用性專業人才。據調查，我國目前急需一大批掌握鄉村振興政策、吃透鄉村振興理論精神、掌握新型現代農業生產理念，具有現代農業管理技術和生產技術知識，有產業化經營模式的渠道和經驗，熟悉鄉村實際情況，具備解決鄉村實際問題的實用性人才。為此，職業教育要基于鄉村振興人才需求，更新優化專業設置，著力拖動職業院校發展，加快構建現代職業教育體系，承接鄉村人才培育計劃，瞄準農村新產業、新業態發展趨勢，打造鄉村振興人才培養示范基地，培育農村技術技能型人才。職業院校要從本校教師專業出發，挑選出能夠擔當重任的教師，通過與鄉鎮對接，掌握農村人才隊伍建設情況，探索基層農技推廣人才定向培養方式，實現校鄉協同發展，鼓勵開設鄉鎮特色培訓計劃，大力推進“訂單式”“定向式”培養模式，在全方位建立農業、農村人才培育政策的指引下，打造立體式農業、農村人才培育體系，實施鄉村技能人才培訓行動，提升鄉村各類技能人才創新創業能力，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營、能創新的鄉村人才，壯大鄉村振興人才隊伍，使之成為推動鄉村振興的“能工巧匠”。

（四）校內校外兩手抓，發揮實習實踐作用

在職業教育中，學生的實踐環節是整個教學中不可缺少的一部分。為此，職業院校要抓住實踐的關鍵環節，主動與實踐單位聯系，做到校內校外兩手抓，一手抓校內實訓，發揮校內實訓場地的作用，通過反復實訓操作，將學生的理論知識轉化為職業技能，使學生獲得第一手的感性認識，同時教師在整個實訓過程中，認真觀察學生的動手操作能力，記錄學生實訓動態，通過一次次的摸底排查，挑選出鄉村振興的好苗子，再通過實訓后的座談，了解學生的家庭狀況、未來打算，對有意向的學生要重點培養，在安排校內實驗室實習、實訓時，按照學生特長和未來就業取向，有側重地添加鄉村振興所需崗位技能，為學生的未來就業打下基礎。同時，另一手抓學生校外實踐教學，按照學生專業特長，多渠道聯系農村就業實踐農戶和鄉鎮企業，多方位為學生提供實踐場所，有計劃安排指導教師分批帶領學生外出實踐，讓學生感受新農村的巨大變化，體驗美麗鄉村的風土人情，了解當地農民的真實需求，分享農業收獲的快樂，使學生在內心深處產生畢業后到鄉村工作的欲望，同時積極與當地部門聯系，盡可能地為畢業生提供好的工作和生活條件，滿足大學生的要求，使他們看到在農村工作的希望，安心扎根農村，為鄉村振興提供人才保證。

（五）建立健全培訓制度，調動教師下鄉熱情

各職業院校要根據實際情況，建立健全職業教師培訓激勵機制，完善教師培訓保障制度，推動各職業院校開展好職業培訓和技能下鄉服務工作，將教師參加培訓服務課時量和培訓成效等作為職業院校教師工作績效考核的重要內容，通過建立多渠道、多層次、多形式的教師培訓激勵機制，將具有專業特長的教師輸送到鄉鎮培訓一線，解決教師的后顧之憂，倡導下鄉教師優先評審職稱，增加偏遠地區崗位補貼，從財力和物力上給予保障，充分激發培訓教師的熱情，廣泛調動培訓團隊的積極性，形成有利于鄉村振興建設的良好氛圍。

（六）組建鄉村振興學院，強化鄉村服務平臺

目前，全國各大高校都在成立鄉村振興學院，開展農村電商培訓、組織待就業人員進校園學技能，傳授鄉村振興技術，助力建設“美麗鄉村”，通過積極搭建鄉村振興服務平臺，組建鄉村振興服務隊伍，強化政、地、校、鄉合作，積極搭造鄉村振興試用基地，利用本地優質資源，引進項目，擴大實驗實訓規模，從種子、水果、花卉、蔬菜、牧草、養殖、手工藝制品、特色旅游、農產品加工等各個方面，創建銷售特色品牌，利用網絡線上銷售渠道，為農戶提供多方位產品銷售方式，通過送教下鄉、送技術到田間地頭等形式，更好地服務于當地鄉村建設，全面開展職業培訓和實用技術培訓，助力鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，為實現我國鄉村振興戰略提供有力保障。

（七）收集鄉村振興信息，提升職業教育水平

鄉村振興戰略是推進農村現代化的必由之路，在互聯網迅速發展的今天，積極推進信息化建設是發展“三農”的重要手段。為此，要加強信息化基礎建設，提升農村信息設施建設水平，增強基礎設施服務，推廣寬帶通信網絡、5G移動互聯網，強化信息化產品生產設計，統籌推進城鄉信息資源的利用，完善符合農民生產、生活需求的信息技術，不斷縮小城鄉數字鴻溝，加快鄉村基礎設施向數字化轉型，通過信息化改變農村現有生產模式，推動農村教育信息化發展，采用多樣化的網絡教學方式改進農村教學模式，提高優質教育資源的覆蓋率，推動公共文化服務發展，推進互聯網和健康醫療相結合，運用信息化技術，實現醫療數據共享和醫療信息互通，鼓勵醫療機構提供在線疾病咨詢、遠程會診和治療等服務，加快“三農”網絡資源共享遠程教育、社會保障等惠民服務，增強農民信息化意識，開展信息化人才專業培訓，增進信息化人才和農民的溝通交流，通過零距離傳授知識與經驗，為農民提供更加具體、實用的指導，進而促進農業整體發展水平的提升，打造“三農”數字化平臺，通過信息科技實施遠程監控和管理，不斷提升職業技術教育水平，使“三農”問題逐步走向智能化和精準化解決之路。

總之，我們要深刻領會習近平總書記重要講話精神，依托職業教育大力發展鄉村振興，利用職業教育的優質資源，找出職業教育與鄉村振興的突破口，重視農村技術人才的培養，結合當地農村實際情況和國家相關的優惠扶持政策，將先進的現代農業生產技術和銷售模式引入田間地頭，加大實驗實訓基地建設，培育一大批綠色生態循環農業，增強農民信息化意識，提升鄉村振興服務理念，使中國的農村變成人人生活和旅游度假向往的地方，高質量完成職業教育全方位服務鄉村振興的偉大目標，實現以振興農村經濟來帶動全人類共同富裕。

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編輯 王亞青