基于強化農村經濟管理的農村集體經濟發展研究

李清林

摘要：農村集體經濟的建設與發展，不僅與廣大農民有著密切聯系，更要與農村發展的宏觀格局相匹配，是我國廣大群眾堅定走社會主義道路不動搖而分階段實施的重要步驟。因此，在農村綜合發展中，需不斷摸索與實踐集體經濟的表現形式。

關鍵詞：農村經濟管理;農村集體經濟;問題與策略

目前，農村集體經濟普遍存在收入低、收入渠道單一，村與村之間發展不平衡、產業結構不合理等問題，導致集體經濟發展緩慢，與鄉村振興的目標不協調。現存的集體經濟運行機制缺乏科學性及合理性、制度建設不健全、土地改革制度與調動人員積極性缺乏協同性、實際工作中專業管理人員匱乏等。

一、農村集體經濟的歷史淵源與新形勢

自新中國成立以來，我國農村集體所有制經濟就開始確立，并經歷了從傳統農村集體經濟到新型農村集體經濟的時代切換。由于我國傳統農村集體經濟粗放型經營，造成了我國農村生產資源利用效率不斷遞減甚至趨于零，資源配置失靈，帶來了嚴重的“搭便車”問題。隨后，我國農村經濟縱深發展和城鄉融合發展步伐加快，拓展農民增收渠道和維護農民財產權利的現實需求越來越強烈，推進我國農村集體產權制度改革有關戰略部署，實現我國農村集體經濟創新轉型，賦予了我國農村集體經濟時代內涵：一是新背景。傳統農村集體經濟是高度集中的計劃經濟，而新型農村集體經濟興起于社會主義市場經濟深化發展大環境;二是新模式。在國家“城本位”和“工業先行”的戰略定位導向下，城鄉經濟二元分割格局形成，農村要素被限定在農業生產，集體成員統一勞動是傳統農村集體經濟唯一的經營模式，而新型農村集體經濟處于新型城鎮化和“三權分置”農地制度創新時代背景下，集體經濟組織衍生了以集體經營、合作經營、企業經營共同發展的多元經營模式;三是新方式。傳統農村集體經濟成員缺乏自主能動性，農村集體經濟組織實行統一核算、統一勞作、統一分配，經營管理效率不高，而新型農村集體經濟組織采取股份合作制，成員利益邊界清晰，采用多樣化經營，經濟效益高，極大增加了集體成員的財產性收入;四是新趨勢。未來新型農村集體經濟必然是向社會主義市場經濟有效銜接方向發展。

二、發展農村集體經濟的重要意義

1. 發展農村集體經濟，是改變村級運轉難的迫切需要。當前，由于部分村集體經濟薄弱，造成“三難”問題比較突出：農村干部補貼難落實。目前，農村干部補貼發放辦法規定，績效補貼部分由鎮村落實，但從掌握情況看，多數從村集體中列支，集體經濟薄弱村“多掛賬、難落實”。村級正常運轉難保障。由于村集體經濟薄弱，維持村組織的日常開支都需要上級撥付，有的甚至外出爭取、干部墊付，很大程度上影響了村級正常運轉。村級公益事業難開展。集體經濟薄弱村，修路架橋、通水通電、衛生整治、美麗鄉村等基礎設施建設缺乏物質保障、“無錢辦事”，導致群眾意見大，影響到黨在農村基層的執政基礎。加快發展農村集體經濟，可以有效改變以上存在的村級運轉難問題。

2. 發展農村集體經濟，是增強農村綜合實力的最直觀手段。農村集體經濟發展，有利于促進村級班子干事創業，讓村級班子在干事中融入群眾、在發展中贏得民心，進而夯實黨在農村的執政基礎。

3. 發展農村集體經濟，是推動產業發展、農村結構調整的迫切需要。發展村集體經濟，與產業振興緊密結合，有利于加快現代化農業發展，促進產業結構優化升級，形成一批市場競爭力、經濟效益好“名、優、新、特”農產品。

三、農村經濟現狀

對于我國目前的農村工作來說，農村經濟環境較為復雜，尤其是在現代化經濟生產背景下，農村管理包含生產力與生產管理等多個方面，這也直接關系著農村的經濟結構穩定。所以總體來說，我國的相關工作人員需要從多個角度來進行管理，才能獲得有效的管理質量。在市場經濟大背景下，農村的經濟改革發展呈現快速發展趨勢。管理工作需要承擔起應當承擔的重要職責，促進農村經濟呈現完整發展的態勢，這對于促進我國國民經濟有積極意義。農村經濟管理開展的根本目的是使農民獲得利益，在科學管理的背景下，將這個收益最大化，總體情況來看，我國的農村經濟發展狀況比較穩定，但是還沒有成熟，所以農村經濟管理水平和發展狀況依舊是我們應該關心的問題，對于提高農村經濟效益仍須不斷探究新的方式方法，爭取找到一條符合每個村的獨有特點，形成獨特的農村集體經濟模式。需要進一步強化農村集體經濟管理，實現有效監督，能夠使農村集體資金更加透明化和規范化應用，壯大農村集體經濟。

四、目前農村集體經濟存在的問題

1. 農村經濟管理部門的總體職能較廣，并且工作量較大

一般情況下，相關管理部門在進行農村經濟的管理時，通常將經濟管理部門設置為政府管理背景下的綜合職能部門，這個部門涉及的工作內容較為復雜，包含對農村財政的審計與監管和農村集體資金的管理等多項內容。除此之外，在社會整體發展背景下，農村經濟管理部門也需要承擔發放集體土地確權登記證的重要責任，這種管理形式導致相關工作人員的工作涉及面較廣，工作任務量的增多會導致相關工作人員的工作難度增加，并且受到管理權限等諸多因素的限制。

2. 農村集體經濟管理者缺乏經驗

我國許多農村地區在經濟管理時容易出現各種問題，在進行管理時，工作人員涉及的工作內容較為復雜，但我國農村經濟管理部門中的工作人員往往是由其他部門調配而來的，這就很容易導致工作人員出現年齡偏大以及學歷水平偏低的不良狀況，即使這類工作人員在基層管理部門有著豐富的管理經驗，并且也十分熟悉不同地區的經濟管理工作程序，但對于新知識和新方法的總體接受能力較弱，導致工作人員的主觀能動性無法滿足現代化的經濟管理需求。除此之外，在經濟管理實踐中，工作人員也缺乏足夠的能力對宏觀層面上存在的問題進行科學客觀地分析，也沒有重視相應政策和業務學習，導致經濟管理工作雖然有一定的實踐，但總體來說還處于初級發展階段。相關工作人員如果在工作中缺乏有效的優化與管理，就會導致管理質量受到影響，阻礙農村經濟的規范化發展。

3. 財務管理體系缺乏完整度，總體的監管效率較低

在整體的市場經濟背景下，農村集體經濟有著較為顯著的發展，而對應的財務管理體系也需要接受相應的改進和完善，其中存在的一系列客觀原因也較為明顯，這就導致農村在進行財務管理時，相關的體系依舊需要進行進一步的完善和調整，再加上農村務農人員的整體素質較低，對于農村的財務管理監督工作還缺乏相應的監督積極性和總體意識，導致一部分農村干部在工作中降低自身的工作要求，也很容易導致一些非生產性的資金使用量增加而資金支出喪失了應當具有的透明性，財務管理在開展過程中其民主性無法得到有效體現。

五、制約我國農村集體經濟發展的原因

1. 農村資源項目的引進是推動農村集體經濟穩定發展的重要因素，而在當下農村集體經濟實際發展過程中，相應組織人員在引進農村資源項目時分析不夠充足，導致引進的資源項目與當前農村集體經濟的實際發展需要不匹配，因而難以利用這些農村資源項目來推動農村集體經濟的穩定發展。

2. 農業基礎設施薄弱。由于農村集體經濟發展時間相對較短，且農村區域整體經濟發展水平相對較低，所擁有的資金不夠充分，導致當前農村區域基礎設施建設較為薄弱，在實際農業活動中，仍然采取舊的生產方式，導致了農業產量仍然相對較低;而且當前農產品的價格相對較低，農產品作為最基礎的獲利作物反而價格是最低的。農民收入低的情況反過來又使得其無法對當前所采用的各種農業生產設備進行優化升級，如此惡性循環，也就限制了農村區域經濟的穩定增長。

3. 農村的招商引資動力不足，農村經濟發展相對落后，尤其是對于各種現代化的生產信息收集不夠充分，因此，仍然限于開展較為老舊的產業研究，缺乏新興產業的活力。同時，對于本區域所擁有的資源利用和規劃不夠充分，導致其無法借助本區域所擁有的豐富資源，展開豐富多樣的經濟產業活動。

4. 農村人口教育水平較低。我國雖然在不斷推動教育普及工作，也產生了較為良好的效果，但是，當前農村大部分是老年人口，這些老年人口所接受的教育相對較少，整體文化水平相對較低;因此，也就無法運用現代化的技術手段展開農業活動以及相應的經濟活動，使得農村集體經濟的發展受到一定的限制。我國雖然越來越重視推動農村集體經濟的發展，當前農村集體經濟在實際發展過程當中，仍然是由農村集體經濟組織展開相應的經營業務，農民在整個農村集體經濟當中的參與度仍然不夠充分，導致部分農民對于農村集體經濟的認識不夠充分，無法將自身所擁有的各種資源投入到農村集體經濟當中去，當前農村集體經濟可以運用的資源相對不夠充分，影響了農村集體經濟的發展;同時，農村居民對于農村集體經濟的認可度，也會制約著農村經濟的發展水平。

六、解決策略

1. 吸引外來企業投資，產業轉型

吸引外來投資能夠為農村集體經濟建設注入新的生命力，帶動農村就業和人口穩定，對農村現在的經濟形勢來說是有很大益處的?？梢栽谵r村建立相應的經濟示范單位或者引入綠色種植園，通過工業化設施建設，使更多務農人員了解我國農村建設的主要方向，在一定程度上使我國農村的集體經濟得到增長，當農村內部的經濟環境得到了改善后，就能夠轉變農村內部經濟環境，使農村的集體經濟抗風險能力得到進一步增強。

2. 建設美麗現代化農村

學習城市建設方針，思考改革的內涵。除此以外，先進的管理理念則需要優秀的工作人員才能有效實施，培養現代化管理人才以適應農村集體經濟的轉型，保障后備力量，通過強化業務培訓的方式來使工作人員的綜合素質得到進一步的提升。培訓的內容應當與我國農村經濟的整體管理掛鉤，盡可能在業余時間開展培訓工作，也可以在農村的相關機構中設置完整的監督體系，一方面能夠有效促進我國農村的城鎮化建設，另一方面還能使相關工作人員的整體隊伍質量得到提升。

3. 加強對農業人才的引進

要振興經濟，靠著農村的原著村民是不夠的，還需要引進更多人才，組建新型活力隊伍，這就需要政府相關部門在政策上給與足夠的支持，鼓勵更多農業人才走進農村，為農業發展服務。第一，政府及相關部門加大資金投入，完善農村公共基礎設施，完善交通網絡，適當提高農業人才工資待遇，以此吸引更多農業人才前往農村，為農村集體經濟發展服務。第二，為農村集體經濟發展定向培養大學生村官、師范生等，對于畢業后自愿到農村地區服務的學生，致力于為新興活力隊伍建設提供良好堅實地保障。第三，對于農村地區現有的勞動力，政府相關部門應該定期組織其進行專業技術培訓，不斷提高現有勞動力的技術水平和文化素養等。除此之外，還應加強農村文化建設，例如興建閱覽室、計算機室等，滿足農民查資料的需要，豐富其精神層面。第四，政府還應該鼓勵企業到農村投資辦廠，可以在稅收上給予優惠。

4. 創造良好的社會環境

應該加大發展集體經濟的宣傳力度，促使農民群眾可以清晰地認識到鄉村振興背景下發展農村集體經濟的重要性，讓農民群眾對農村集體經濟的發展建立起自信心，看到發展的希望。

5. 加強先進技術手段的引進

在鄉村振興背景下發展農村集體經濟，一定要融入時代發展的特色。綠色、電商是當前社會各個領域多十分關注和熱議的話題。在實際發展農村集體經濟的過程中一定要積極引進先進的技術手段。加強“互聯網 +”技術的引進，互聯網和農業的融合，可以促使農村經濟朝著更深層次、更高質量的方向發展。通過“互聯網 +”技術的運用，可以深入挖掘城鄉市場，準確了解當前市場的需求，通過分析信息化時代消費者的新生活方式，了解用戶的需求，以此滿足消費者的健康消費需求。

七、結語

綜上所述，我們應進一步擴大鄉村集體經濟規模，建立健全農村集體經濟發展的機制，使農村集體資產更加有活力，培養能夠帶領村子在經濟管理方面取得突破的人才，壯大我國農村集體經濟，文章通過探討我國集體經濟存在的問題，分析了原因，并提出幾點策略，希望對我國強化經濟管理的重點——農村集體經濟提供幫助。

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（作者單位：漢中職業技術學院）