新舊動能轉換背景下縣域經濟如何實現高質量發展

張鳳臣

摘要：伴隨著“十三五”時期的落幕，我國成功實現了第一個百年奮斗目標，但是當前國際局勢風云多變，國內改革依然繁重艱巨，作為國民經濟重要組成的縣域經濟，面對復雜的國內國際形勢下，在“十四五”規劃新局面新背景下，傳統動能推動力明顯衰弱，其發展依然面臨著嚴峻的考驗。因此，適應時代發展潮流，引入發展新動能，成為擺在縣域經濟發展面前的一道必答題。文章結合當前縣域經濟發展實際，對投資、消費、出口傳統動能的衰減和新消費、新技術、新理念、新業態、新基建五大新動能的出現進行探討。分析動能轉換背景下縣域經濟發展的現狀，并提出如何利用新動能發展縣域經濟的思考和舉措。

關鍵詞：新舊動能;縣域經濟;高質量發展

進入21世紀以來，社會經濟發展速度明顯加快。國家農業、工業基礎已經較為完善，而依托于高污染、高耗能的傳統產業運營模式已經不適應社會發展的需要，以智慧化、生態化為主導的現代產業成為社會經濟新的寵兒。在這種情況下，舊動能向新動能轉變成為歷史的必然，是社會發展與轉型升級的必要舉措。縣域經濟作為國民經濟的微觀單位，是國民經濟的重要組成部分，在新舊動能轉換的背景下，需要將傳統產業落后的舊動能淘汰，替換為符合未來社會發展趨勢的新動能，這不僅是國家“十四五”規劃的政策要求，也是縣域經濟實現高質量發展的重要抓手。

一、傳統動能推動力的衰減與新動能的應勢而出

（一）傳統動能推動力的衰減

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經進入發展新時代，在“五位一體”布局中，加強經濟建設被放在首位。而加強經濟建設的關鍵就是經濟發展動能要強勁。塑造強勁的經濟發展動能必然要促進動能的發展升級，這是黨的十九大以后，發展國民經濟的一個必然邏輯。

經濟發展動能指的是經濟發展推動方式和生產方式，具體來講，動能可以從需求側和供給側兩個維度進行細化。從需求側來看，經濟發展動能指的是投資、消費和出口，也就是人們常說的“三駕馬車”;從供給側來看，經濟發展動能指的是勞動、土地、資本、技術等經濟要素。當前我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期，傳統動能推動力的衰減已然成為事實。

從國際局面來看，近幾年受到金融危機等因素的影響，世界經濟增速放緩，統計2009～2017年的世界經濟增速數據發現，增速均在3.0%以下，其中2016年僅為2.2%，全球貿易增量更是降到了1.2%。伴隨著經濟增長放緩，一些發達國家逆經濟全球化趨勢，施行貿易保護主義，加劇了全球經濟發展的困難。從我國情況來看，人口紅利逐漸消失，經濟運行模式由高速向高質量發展。根據國家統計局的數據，2008年我國廣義貨幣供應量M2為47.5萬億元，2018年為182.7萬億元，增長3.8倍;2008年全社會固定資產投資為17.3萬億元，2018年為64.6萬億元，增長3.7倍;而2018年國內生產總值為31.9萬億元，2018年為90萬億元，其增速僅為投資增速的1/2。這表明以低品質、高消耗、高投入為特點的經濟發展方式已經落后。

聚焦縣域經濟層面，以全國百強縣經濟發展為切入點，可以發現，投資、消費和出口對縣域經濟的影響也發生了重大變化。從投資層面來看，一直以來固定資產投資都是帶動百強縣經濟發展的重要推動力，2016年固定資產投資占GDP比重超50%的縣為84個，2017年為86個，2018年為58個，2019年為46個，而2020年僅為40個，這說明投資在拉動縣域經濟發展方面的貢獻不斷降低。從消費層面來看，依靠內需拉動經濟增長的作用將進一步顯現。根據數據統計，2016年全國百強縣的社會消費品零售總額為2.4萬億元，2017年為3.1萬億元，2018年為3.3萬億元，2019年為3.5萬億元，2020年受到新冠肺炎疫情的影響，雖有回落，但仍為3.4萬億元。從出口層面來看，依賴出口對外貿易拉動經濟增長的態勢整體上并未改變，但是依存度明顯降低，尤其是受到疫情影響，很多縣域經濟依靠出口已出現明顯疲憊態勢。

目前縣域經濟在全球經濟變化和全國經濟轉型的大背景下，其傳統經濟增長動能已然呈現出明顯的衰減，在這種情況，尋找新的經濟增長點已經成為縣域經濟發展的必然之舉。

（二）五大新動能應勢而生

根據國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的戰略導向要求，要實現縣域經濟的高質量發展，就要堅持以創新為驅動力，用高質量供給進行引領，不斷創新需求。本文認為，新動能的內涵主要包括兩個層面。首先，新動能并不是憑空產生的，其中一個重要方面就是舊動能的優化升級，包括技術的升級、需求的升級、投資的升級、供給的升級、效率的提高等。其次，時代的變化催生新的生產方式，新動能伴隨著時間流逝和技術革新，而舊動能因為不適應時代發展而被淘汰。綜合上述論斷，在當前背景下，本文認為縣域經濟高質量發展的新動能主要由五個方面構成：一是新消費。廣大人民群眾生活水平的提升帶來了消費結構的轉型升級。二是新技術。傳統工業體系分工中，縣域掌握的技術大多為初級，但是隨著工業體系的完善，有的縣域已經具備了在某些關鍵技術領域的控制能力，因此新技術勢必成為拉動縣域經濟增長的一大抓手。三是新理念。低碳發展和綠色發展，使得縣域經濟具備了更大發展機會和發展空間。四是新業態。互聯網的發展彌補了縣域因為傳統物理空間局限、交通短板所帶來的不足，一、二線城市的業態逐漸下沉，將帶動縣域經濟更好發展。五是新基建。圍繞縣域數字化、數字產業化、產業數字化的新基建布局，將給縣域經濟帶來新一輪的增長。

二、新舊動能轉換背景下縣域經濟發展現狀分析

（一）總體狀態

國務院于2018年批復了《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是我國首個國家級的新舊動能轉換試驗區，該文件的出臺意味著從國家政策層面認可了新舊動能轉換背景存在的現實性，并且為縣域經濟在此背景下高質量發展開出了一劑藥方。在該份方案的帶動下，山東省各個縣域紛紛出臺有關新舊動能轉換的方案，如山東省青島市黃島區，將海洋經濟、智能家電、高端軟件等新興產業作為重點，力圖成為將來上述產業的北方研發中心。山東省濟寧市汶上縣在2018年制訂了新舊動能轉換“三年初見成效”的目標，至今創新引領產業升級已經取得顯著成效，新興領域、新興產業、新興技術不斷出現，不斷推動經濟的高質量發展。國內其他縣域雖然在新舊動能規劃方案方面沒有明指示，但是在經濟發展中也已經開始踐行新動能推動力。如江西省玉山縣早在2015年就實施產業發展“231”工程，該項工程旨在利用技術改造紡織服裝、有色金屬、新型建材三大傳統產業，利用“互聯網+”優勢和交通區位便利條件，打造電商產業等。以上情況說明，隨著國家經濟發展政策和方向的轉變，在供給側改革和綠色低碳經濟持續帶動下，縣域經濟或多或少都已經在新一輪的經濟發展中發力，自覺或者不自覺地利用創新帶動經濟發展，利用新技術、新觀念提升經濟發展質量。

（二）舉例分析

綜合當前國內縣域經濟新舊動能轉換的具體實例，本文選取代表性縣域經濟發展實際狀況進行舉例分析，以進一步分析新舊動能轉換背景下我國縣域經濟發展的現實狀況。

臨沭縣為了落實山東省、臨沂市兩級新舊動能轉換動員大會精神，從五個方面著手進行高質量經濟發展。一是做強產業，以高端產業帶動。二是聚焦平臺建設，開發園區功能，做好平臺開發。三是以環境優化為重點，全面提升軟實力。四是開展不同層次的“競賽”，努力爭先進，全面求發展。五是將機制創新作為高質量發展的保障。上文提到江西省玉山縣在新舊動能轉換背景下的實踐舉措，除了用新技術改造三大傳統產業外，還將電子信息作為首要產業，連同裝備制造業作為戰略性新興產業對待。在上述產業發展思路的引導下，近幾年來玉山縣大力興建高新技術產業，引進創新企業和高新技術，打造綠色智能化集群，引領縣域經濟的轉型升級。上述政策的實施，盡管規劃了未來發展的方向，但是在實施階段卻也存在一定的問題。玉山縣轉型升級過程中未系統建立新興產業，傳統優勢產業卻出現發展真空，短時間內難以彌補。政府在產業轉型階段財政收入增速下降，百姓就業技能短時間無法滿足產業升級需要，人民群眾生活幸福感在一段時間內有所下降。

三、新舊動能轉換背景下縣域經濟高質量發展建議

（一）新理念指導縣域經濟綠色低碳轉型

傳統農耕社會是以開采自然資源獲取經濟收入，進入工業社會以后，人類經濟發展向自然索取過多，造成了生態環境遭受了嚴重的破壞。無論是老牌發達國家英國的倫敦霧霾事件，還是21世紀中國的霧霾，都為縣域經濟發展敲響了警鐘。在新舊動能轉換背景下，縣域經濟應該秉持新發展理念，堅持綠色發展生態優先的原則，進行傳統產業的清潔生產和循環改造。這是縣域經濟產業轉型的必由之路。近幾年國家加大了環境保護力度，不走清潔生產綠色發展道路，縣域經濟將會被卡住“脖子”，拴住“步子”。縣域產業要以新理念為指導，重視“彎道”機遇，依托城鎮化人居環境優勢，提升整體縣域區域的污染治理水平，加強環境整治力度，提升居民生活的舒適度，通過綠色低碳走可持續發展之路。

（二）推廣新業態彌補縣域經濟發展短板

截至2021年4月，全國（除臺灣地區外）共有2843個縣級單位。其中絕大部分縣域由于交通條件、基礎設施等存在天然劣勢導致經濟發展較為落后。在新舊動能轉換背景下，新業態的出現和發展將大幅度彌補縣域經濟發展的短板。其中依托互聯網技術的發展，能夠將縣域連接到更加廣闊的商業網絡當中去。如近些年隨著直播電商的興起，很多縣長直接參與或者與“大網紅”合作，推廣縣域特色產品，通過全網宣傳將縣域特色產品推廣至全國，獲得了消費者的青睞。在縣域經濟中，鄉村經濟發展尤為重要。傳統業態下，偏遠縣域年輕勞動力多數選擇外出務工，而隨著鄉村旅游、短視頻平臺等新業態的出現，能夠吸納縣域原本的外出勞動力回歸家鄉創業，帶動了縣域勞動力本土就業。新業態代表著市場新需求，縣域經濟發展抓住市場新需求，從供給側著手提供適應市場新需求的產品，必將帶動縣域經濟的發展。

（三）新消費引領明確縣域經濟發展方向

新業態的出現帶動了新消費的生成，在新舊動能轉換的背景下，“彎道超車”的機會出現。從當前消費的特點來看，人民群眾的消費結構正在不斷升級，年輕一代的消費潛力正在不斷迸發出來。而這些都明確了縣域經濟發展新方向。縣域經濟高質量發展的著力點要放在消費結構升級帶來的體驗型消費和享受型消費當中去，承接中端和高端消費釋放的市場空白。另外，交通的日趨便利，互聯網帶來的信息差逐漸消失，在這種情況下，很多消費場景諸如康養產業、沉浸式體驗、原生態消費等都將下沉到縣域，縣域要利用好自身的優勢，滿足新消費帶來的新需求。

（四）新技術帶動縣域經濟產業升級

在傳統產業體系中，縣域大多以承接基礎生產制造環節來拉動經濟增長，在關鍵領域產業鏈條中話語權弱，無法實現高質量經濟發展。在新舊動能轉換的背景下，縣域經濟有能力發展新技術，在與城市差異化分工的整體格局下，縣域要發力三個關鍵環節，將技術研發本地化、生產規模化和反饋體系化做細、做扎實，實現技術成果的縣域轉化，經濟成果的縣域共享，從而不斷推動縣域生產方式的變革，提升縣域的創新能力和水平。汶上縣十分重視企業技術創新為縣域經濟發展帶來的推動作用。汶上縣開發區積極抓住新舊動能轉化的時代給予，鼓勵、引導企業瞄準市場前沿，推動傳統產業的技術改革，充分利用現代信息科技，不斷增強新技術帶來的新優勢。如山東省新舊動能轉換項目庫項目精良海緯，作為“復興號”標準動車組制動盤的供應商，產品供不應求，打破了國外產品在國內市場的壟斷地位，項目投產后年產值達12億元，大力推動了汶上縣縣域經濟的發展。

（五）新基建推動縣域經濟數字化轉型

在新舊動能轉換背景下，新基建的作用不容小覷。作為中國經濟新動能的基礎網絡，新基建將帶動縣域經濟向數字化轉型，對于縣域經濟的高質量發展有著十分重要的作用。縣域經濟的新基建應該主要圍繞三個層面展開。首先，圍繞數字產業化加快數字基礎設計建設，以產業集聚的發展思路推動縣域數字經濟聚集，以最快的速度培育起縣域經濟的數字產業生態。第二，圍繞產業數字化進行原有制造業的智能化轉型，強化網絡化和數字化局面，延長產業鏈條，深挖產業附加值。第三，圍繞縣域數字化治理，構建起信息時代的數據安全，為投資者提供良好的營商環境。以汶上縣康驛鎮工業園區為例，通過積極的舉措，康驛鎮堅持按照“產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，重點跟進高端裝備制造業，形成了高端工程機械配件、車輛易損件、智能化裝備應用生產為一體的產業集群。園區內涌現出了一批新舊動能轉換庫項目、國家級高新技術產業、新基建重點項目等，較大程度上帶動了汶上縣縣域經濟的高質量發展。

四、結語

傳統動能推動力的衰減已成為事實，新動能的出現要求縣域抓住歷史機遇。在新舊動能轉換的背景下，縣域經濟高質量發展已成為一道必答題而不是選擇題。在這種情況下，縣域要主動出擊，尋找縣域經濟發展的突破口，不斷創新，以新理念、新消費、新業態、新技術、新基建為抓手，促進縣域經濟的高質量發展。

參考文獻：

[1]占海明.新舊動能轉換下，縣域經濟如何實現跨越式高質量發展[J].經濟研究導刊，2019，407（21）：48+199.

[2]張妍，馬承恩.新動力 新機制 新方略 為縣域經濟高質量發展蓄勢賦能[J].中國電信業，2020，236（08）：78-80.

[3]徐建華.加快新舊動能轉換問題研究[J].兵團黨校學報，2018，10（03）：73-76.

[4]顧偉忠，唐升，劉建華.中國傳統動能衰減與數字經濟異質性研究[J].科學決策2021，22（05）：23.

[5]縣域經濟研究中心.2021賽迪百強縣解讀：五大新動能助力縣域經濟高質量發展[EB/OL].（2021-08-04）[2021-08-04].https：//xueqiu.com/7842369805/193116773.

[6]中共臨沭縣委. 聚焦聚力“五大重點”加快新舊動能轉換 推動全縣經濟高質量發展[J].山東經濟戰略研究，2018，18（09）：40-43.

[7]黃楚平.加快推動新舊動能轉換奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章[J].湖北行政學院學報，2018，10（03）：5-9.

[8]李佐軍.加快新舊動能轉換，推進武漢經濟高質量發展[J].武漢宣傳，2018，9（06）：13-15.

（作者單位：汶上縣投資促進服務中心）