胡鞍鋼：共建共同富裕社會（二）

本刊編輯部

人民要共同享受改革發展成果

問：進入中國特色社會主義新時代，黨的理論創新與治國理政的實踐創新成為重要特征，推進共同富裕的發展任務有何新的進展？

胡鞍鋼：2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上明確提出“五大發展”理念，其中包括共享發展理念。他強調，共享是中國特色社會主義的本質要求。發展成果要由人民共享，作出更有效的制度安排。①他還指出：“我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果?！雹?/p>

到2020年，我國已經成為世界最大規模的中等收入人群國家。國家統計局對我國中等收入群體的標準是，平均每年每個三口之家，年收入在10-50萬元，相當于人均3.3-16.5萬元。為了便于進行國際比較與歷史比較，根據世界銀行標準，按購買力平價每人每日收入在10-100國際元，定義為中等收入群體。③ 2020年我國居民人均每日收入達到20.9國際元，其中城鄉人均可支配收入每人每日分別為28.4國際元和11.1國際元，已經進入國際中等收入門檻，成為世界上最大的中等收入群體國家。若按五等份劃分全國人均可支配收入，20%的高收入戶人均可支配收入每日為52.1國際元，20%中間偏上戶為26.7國際元，20%中間收入戶為17.0國際元，20%的中間偏下戶為10.7國際元，這四部分占總人口比重的80%，共計11.29億人。20%的低收入戶為5.1國際元，共計2.82億人。這就從2015年“六四開”達到2020年“八二開”的新格局。預計到2030年20%的低收入戶人均收入（包括轉移支付）增長翻一番，就可達到每人每日10國際元以上，從目前的“八二開”轉變為全體人口進入中等收入的新格局。但是按五等份分組居民人均可支配收入仍然有較大差距，這也反映了中國發展不平衡性及差異性特征。共同富裕不等同于同步富裕，有先有后，也有后來居上者。

我國城鄉居民實際消費水平和消費福利已經達到中等收入水平。最具意義的是，徹底消除了千百年來的數億極端貧困人口，在發展中國家率先提前10年實現了國際社會提出的2030年可持續發展目標（SDG）為消除貧困的首要目標，基本醫療保險覆蓋已達到13.6億人，養老保險覆蓋9.99億人，這就為我國到2035年使全體人民共同富裕奠定了更堅實的發展基礎。

2020年，中國完成了脫貧攻堅任務，消除全部絕對貧困人口。

首先，按1978年農村貧困線標準，我國農村貧困人口為2.5億人，貧困發生率達30.7%，到2020年已全部消除。根據中國政府提供的數據，農村貧困人口人均純收入，到2020年為10740元。根據農村低保平均標準，從2012年的2068元提高到2020年的5842元，名義增長2.82倍。這標志著：“2020年中國現行標準下農村貧困人口已經全部脫貧，貧困縣已經全部摘帽，近1億農村貧困人口實現脫貧?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/10/qkimagesjjdkjjdk202203jjdk20220303-1-l.jpg"/>

其次，我國消除了各類國際貧困線之下的貧困人口，具有世界意義，極大地促進了全球絕對貧困人口大幅度減少。根據世界銀行數據，按國際貧困線（每人每日消費支出不足1.90國際元），1981年，我國貧困發生率高達88.3%，到1999年降至13.1%，減少了75.2個百分點；絕對貧困人口從88384萬人減少至50994萬人，比1981年減少了37390萬人。我國貧困發生率從1981年的88.3%下降至2021年的0.5%，世界貧困人口從1981年的19.01億人減少至2016年的7.20億人，共計減少了11.83億人，其中中國共計減少了8.77億人，其貢獻率高達74.1%。

根據國務院新聞辦公室提供的數據，1990年到2016年，我國貧困發生率從1990年高達90.0%降至2016年5.4%，減少了84.6個百分點；絕對貧困人口從102900萬人減少至7467萬人，平均每年減少3588萬人；中國貧困人口占世界的比重也從35.3%降至4.0%，累計下降31.3個百分點。在此期間，世界貧困人口總數從1990年的29.19億人減少至2016年的18.86億人，共計減少10.33億人，其中中國減少了9.33億人，貢獻率高達90.3%。

全國貧困地區農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，主要是工資性收入和經營性收入占比逐年上升，①主要是靠自己的辛勤勞動擺脫貧困致富。從國際比較看，按私人消費購買力平價因子計算，相當于從每人每日4.3國際元提高至8.1國際元，已經超過了高國際貧困線（每人每日消費支出不足5.5國際元），離國際中等收入貧困線（每人每日收入或支出10-100國際元），只有一步之遙。到2020年，中國基本上消除了三類國際貧困線標準的人口，為人類消除絕對貧困做出了重大貢獻，并載入世界史冊。由此可知，我國社會主義現代化先后經歷不同的發展階段，呈現了規律性特征。

總之，從新中國建立之后，特別是改革開放之后，中國“僅用幾十年就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡”，② 也為人類創造了減少和消除各類收入貧困、人類貧困人口的第三大奇跡。

實現共同富裕社會五個重要特征

問：2021年2月，習近平總書記指出，實現共同富裕是社會主義的本質要求。實現共同富裕社會有哪些重要特征？

胡鞍鋼：我認為，共同富裕社會主要有五個重要特征。

第一，共同富裕社會是生產力水平更高的社會。解放和發展社會生產力是實現共同富裕的前提條件。中國特色社會主義生產力的基本特征被定義為“一個中心、五大維度”的生產力體系：分別是經濟生產力、科技生產力、社會生產力、文化生產力和生態生產力。五大生產力之間相互關聯、相互促進、相互融合，統一服務于“以人民為中心”的發展目標，不斷推動全體人民共同持續發展、共同創造財富、共同分享成果、共同實現富裕目標。

第二，共同富裕社會是更高水平的社會主義現代化社會。中國將提前15年基本實現社會主義現代化宏大目標，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。

第三，共同富裕社會是內涵更加豐富的社會主義現代化社會。在全面建成小康社會的基礎上實現高質量發展，創造人民更美好的生活和更高的生活品質。從國際比較看，到2035年，我國人類發展指標（HDI）將達到極高人類發展水平。

第四，共同富裕社會是人民全面發展的社會主義社會。滿足人民對美好生活日益增長的需要，滿足人民對民主、法制、公平、正義、安全、環境、文化、社會保障等要求日益增長的需要。創造了“五位一體”社會主義現代化新社會。

第五，共同富裕社會是城鄉、地區發展差距持續縮小的社會主義社會。基本實現公共服務、公共設施等城鄉一體化、區域一體化、全國一體化。

總之，未來五年（到2025年）、十五年（到2035年）、三十年（到2050年），中國特色社會主義現代化的核心任務是上述三個階段，通過實施六個五年規劃，連續上幾個臺階，逐步實現全體人民共同富裕的宏大目標。

發展中的制約因素和帶來的重大挑戰

問：中國在消除絕對貧困之后，還要實現全體人民共同富裕。在這個過程中，將面臨哪些制約條件和重大發展挑戰？

胡鞍鋼：這與中國的基本國情相關。從制約條件看，首先，中國目前是世界上人口最多的國家，即使今后印度人口超過中國，中國總人口仍在14億以上；其次，中國幅員遼闊、地域差異甚大，各地區發展不平衡世所罕見，讓不同地區人口都共同富裕起來，也無先例。再有，中國城鄉之間差異甚大，超過所有世界大國。實現居民收入差距縮小、基本公共服務均等化，實現全體人民共同富裕的任務之艱巨，既無世界先例，也無歷史先例。

我國最基本的國情，突出表現為5個方面的重大發展挑戰：

1、城鄉發展不平衡。這是中國的基本國情，也是我們社會主義現代化發展的長期制約條件。2020年，我國城鎮人口比重達63.89%，農村人口仍在5億以上，占世界農村人口總數（34.01億人）15.0%；到2035年，農村人口規模仍在3億人以上。這是基本實現社會主義現代化強國目標的短板，也是推動走向共同富裕的最大挑戰。

根據民政部數據，目前全國共有1936萬建檔立卡的貧困人口納入低?；蛱乩ЧB范圍，占全部貧困人口的19.6%，占全國總人口的1.4%；截至2020年底，全國城鄉低保人數4426.8萬人，占總人口的3.2%，其中城鄉特困人員477.7萬人，占全國總人口比重的0.34%。

按城鄉居民收入五等分組，2020年，我國仍有約4億農村人口的人均收入水平低于中等收入最低標準（人均3萬元，家庭戶總收入低于10萬元）。為此，2021年中央一號文件規定了加強農村低收入人口常態化幫扶政策。

2020年，全國戶籍人口城鎮化率為45.5%，還有2.61億非戶籍城鎮人口。我們要不斷提高戶籍人口城鎮化率、減少非戶籍城鎮人口規模。到2035年，基本實現非戶籍城鎮人口市民化、基本公共服務均等化，這是我國新型城鎮化的基本任務。逐步減小城鄉發展差距，特別是收入消費差距、基本公共服務和社會保障差距，成為長期實施新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略的重中之重。

2、區域發展不平衡。我國地域遼闊、自然資源稟賦差異甚大，人口眾多，有56個民族，各地區發展水平極不平衡。而占國土面積總數54.7%的地域是邊疆地區。區域內生態多樣性明顯，經濟社會發展相對滯后，人均地區生產總值低于全國人均水平。自然地理條件是難以改變的，對縮小東西部發展差距也很不利。這些地區不僅要與全國同向同行、先后富裕起來，還承擔著越來越多的維護國家陸地邊防安全、生態安全、資源能源安全、民族團結、長治久安的重任。

從全國來看，按各地區名義人均GDP計算的差異系數，從2010年的50.6%下降至2020年的43.5%，平均每年下降0.7個百分點。但是“十三五”時期又出現了明顯的“南北分化”，這已成為突出的地區差距擴大的新挑戰。

3、重點困難人群超過數千萬人。我國已脫貧的7000萬農村貧困人口，仍是提高收入水平的重點困難人群。到2035年，我國要確保讓已脫貧的農村人口的人均收入水平再翻一番之多，包括增加國家財政補助等轉移支付，社會保障、公共服務等再上新臺階。此外，我國還有各種特殊困難人群，如城鎮有5.5%左右的調查失業率人群（2500萬人以上），有700多萬建檔立卡的貧困殘疾人如期脫貧，963.4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾單獨施保人員，農村留守老人和兒童等。根據民政部數據，我國仍有5700多萬低收入人口，占全國總人口的4.0%，并建立了動態檢測信息系統?！叭跤兴觥睉蔀樾聲r代的基本國策之一，要動員和利用90%以上的人口支持和幫助5%的重點困難人口。

4、居民收入基尼系數仍處高位。根據國家統計局的數據，近十幾年，我國基尼系數總體呈波動下降態勢。全國居民人均可支配收入基尼系數2008年達到最高點0.491，2009年后呈現下降態勢，2020年我國基尼系數降至0.465，①按照家庭財富基尼系數還會更高。根據世界銀行數據庫提供的國際比較數據，中國基尼系數從1990年的0.322上升至2010年的0.437最高峰，而后下降至2016年的0.385，低于美國的0.414，②在5個基尼系數最高的上億人口國家中居第4位，排在巴西（2019年為0.534）、墨西哥（2018年為0.454）、美國之后，但高于印度尼西亞（2019年為0.382）、俄羅斯（2018年為0.375），在世界上仍屬于高基尼系數的國家。需要采取特殊的舉措使我國基尼系數持續下降。為此，我國實現共同富裕重點是下沉下移，加大幫扶力度、直接轉移支付力度、社會保障覆蓋力度、強化人力資本投資力度，以更加顯示社會主義制度優越性。

5、國家二次分配能力嚴重不足。國家財政是發揮國家再分配作用的最重要的制度安排，也是推動全體人民共同富裕的最重要的手段。國家汲取財政能力不斷下降是國家再分配能力的最大制約。我國一般公共預算收入相當于GDP的比重，經歷了一個“先上升，后下降”的過程，先是從分稅制改革的1994年10.7%上升至2015年的22.1%，而后下降至2020年的18.0%。與此同時，一般公共預算支出相當于GDP的比重從2015年的25.5%最高峰下降至2020年的24.2%，一般性公共預算支出與收入之差占GDP比重，從3.4個百分點上升至6.2個百分點，屬于典型的過度透支型國家財政（超過3%），其中一個重要原因就是超大規模的減稅。根據財政部提供的數據，2016-2020年，全國宏觀稅負從17.47%降至15.2%；出口退稅總額從1.17萬億元增加至1.45萬億元，相當于出口總額的比重從8.5%降到8.1%；新增減稅降費累計超過7.6萬億元，相當于同期GDP總量（450萬億元）比重的1.7%，直接補貼了出口商，間接補貼了國外進口商和消費者。這雖有助于實現短期“保就業、保出口”的目標，但造成長期的國家汲取財政能力和二次分配能力持續明顯下降。此外，近年來，我國三次分配能力更是嚴重不足，公益慈善接收的現金與物資僅相當于GDP比重的0.15%左右。

當今世界，解決貧富兩極分化是全球性挑戰和難題，也是中國在發展中面臨的最大挑戰。正如習近平總書記所言：“當前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進共同富裕，實現社會和諧安定。” ①這充分表達了我國政府的政治意愿和發展目標，是與資本主義國家政府最大的區別所在，也正是新時代中國特色社會主義的發展方向。

雖然我國面臨諸多發展挑戰和亟待解決的難題，但隨著我國將進入高收入水平階段，有能力不斷提高國家一般公共預算收支總額占GDP的比重，力爭2035年一般公共預算收支占GDP比重分別達到預算收入28%和支出30%。我國已經具有日益強大的經濟實力、科技實力、綜合國力，更具備明顯的政治優勢、制度優勢，能夠確保實現2035年全體人民走向共同富裕的宏大目標。

共同富裕三步走的戰略目標

問：中央經濟工作會議明確提出：“要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑?！秉h中央提出共同富?！叭阶摺钡膽鹇阅繕?，你能具體談談戰略目標嗎？

胡鞍鋼：實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。黨中央提出共同富?！叭阶摺钡膽鹇阅繕恕！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的第一步戰略目標，到“十四五”末期，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。第二步目標，到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得實質性進展。第三步目標，到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。②

基于此，黨的十九大報告提出未來30年“兩階段”社會主義現代化強國戰略。第一階段，2035年，全體人民共同富裕取得實質性進展，基本實現社會主義現代化；第二階段，2049年，基本實現全體人民共同富裕，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。這是必經的相互銜接階段，是漸進式量變到重大質變階段。

在發展過程中，確立不同階段的目標和指標尤為關鍵。從“十四五”規劃開始到2049年，需要通過制定和實施六個“五年規劃”達到上述階段目標。

（編輯 季節）

① 《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第793頁。

② 《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話》，《人民日報》，2015年10月31日第1版。

③ 數據來源：世界銀行數據庫。

① 國務院新聞辦公室：《人類減貧的中國實踐》白皮書，2021年4月6日。

② 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過，2021年11月11日。

① 國家統計局數據：https：//www.ceicdata.com/zh-hans/china/resident-income-distribution/gini-coefficient

② 基尼系數數據基于政府統計機構和世界銀行各國別局提供的初級住戶調查數據。數據來源：世界銀行數據庫：https：//data.worldbank. org.cn/indicator/SI.POV.GINI？locations=US-CN

① 習近平：《扎實推動共同富裕》，2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話，《求是》雜志，2021年第20期，第4-5頁。

② 習近平：《扎實推動共同富?！?，2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話，《求是》雜志，2021年第20期，第5頁。