鄉村振興的新探索：以新型農民合作組織重構農業社會化服務

北京農禾之家咨詢服務中心綜合農協研究組

發展農業社會化服務，完善健全農業的分工體系和市場體系，在推進高質量發展和實現現代化，保障國家糧食等重要農產品供給安全當中，擔當非常重要的角色。

在小農戶為主體的中國，要實現農業現代化，就要發展農業社會化服務，通過組織的方式將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式和人才資金等現代生產要素有效導入農業，把一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中。這是走中國特色農業現代化道路的必然選擇。但是，何種組織、何種做法更有利于實現這個目標？在小農戶土地分散的現實條件下，如何實現土地的規模經營，如何在為小農戶提供糧食生產社會化服務的同時，用社會化服務方法滿足他們對自產農副產品銷售的需求和對日用消費品的需求，各地都在探索。

2020年9月，內蒙克什克騰旗經棚鎮聯合會進入農業農村部第二批全國農業社會化服務24個典型案例行列，而且是當中唯一由鎮域農民合作組織集中統一服務于全鎮所有農戶的機構。克什克騰旗經棚鎮聯合會近年的實踐表明，農業社會化服務的組織創新能將小農戶的需求集腋成裘、聚沙成塔，將社會化服務延展到農村的各個領域。這種組織方式創新不僅符合現代農業發展壯大的需要，也符合現代農村和現代農民成長的需要。

經棚鎮是克旗旗委、政府所在地，屬半農半牧區，土地廣闊，物產豐富，但人口稀少且比較貧困。2020年克旗才實現脫貧摘帽。在脫貧攻堅戰中，經棚鎮黨委于2018年支持成立的內蒙克什克騰旗經棚鎮農業合作發展聯合會（簡稱鎮聯合會），起到了重要作用。

經棚鎮開展農業農村社會化服務的做法

1.社會化服務補貼給小農戶，實現全鎮大田作物種植集中托管。經棚鎮是典型的以小農經濟為主的區域，有5600戶、24000多人、耕地19.7萬畝，人均耕地十幾畝。非耕地中，草牧場面積198萬畝、林地25萬畝。青壯年外出打工，留守家中的幾乎都是60歲以上的老年人。在13.5萬畝露地中，2019年撂荒面積約為5萬多畝。而且小農戶分散耕作的小麥、玉米品種不一，產量不高，效益低下，致使撂荒地難以復耕。

2018年聯合會組建后首先全力做好為農服務工作，定位在申請農業社會化服務項目、幫助小農戶解決種地難問題上。但是用流轉方式集中土地需要大額資金墊付，而土地托管小農戶對獲利心存疑慮。為讓小農戶在土地托管中更穩定和更多獲利，聯合會改變了農業社會化服務財政補貼資金的用途，將規定用于購置農機具和建設廠房的補貼按每畝25元發給小農戶。這一是因為經棚鎮的機械和農機手已經過剩，再用補貼盲目購置機具、建設機庫，只能造成機具閑置和浪費，同時會給農機調配管理造成更多困難；二是經棚鎮土地撂荒面積逐年擴大，原因是當地品種差、產量低、效益低；三是老人種不動地了。

聯合會提出，提高糧食生產效率和效益，最大阻礙不在技術，而是土地分散、品種老化。將補貼發給小農戶，讓小農戶愿意將土地交給聯合會集中連片托管，聯合會才有可能調整種植區域和品種，調配機手和機械，實現糧食產業改造升級。所以，國家糧食增產與小農增收具有一致性，將補貼發給小農促其更多增收，正是落地國家糧食生產政策的關鍵。聯合會為小農爭取補貼的政策舉措調動了小農戶積極性，當年集中托管的土地就達到9萬畝，聯合會與小農戶群體合作生產的新機制開始形成。考慮到村兩委是小農戶的主心骨，村集體經濟發展壯大對小農戶共同富裕起到關鍵作用，加之村兩委在動員小農戶參加農業社會化服務項目中出力很多，2020年，聯合會將財政補貼基金的70%補給小農戶，15%補給村集體經濟合作社，15%補給鎮聯合會用于交通汽油費。2020年，聯合會復耕了所有的撂荒地。至此，全鎮13.5萬畝大田實現了全托管。

2.統一組織生產，調配農機動力和農機手，調整種植區域和品種，提高農業社會化專業化服務效率。聯合會成立之前，已經有個體農機手和農機服務專業合作社開展大田作物生產的農業機械化服務，雖然機械總動力過剩，卻因地塊分散、供求難銜接等原因，仍有不少農戶無法獲得服務，農機手的效益也不高。鎮聯合會整合了全鎮308名農機手、370余套農用機械，成立了機耕大隊，并與農機手簽訂協議，集中統一調配機械和農機手，并對農機手開展技術管理培訓。由于服務覆蓋面擴大，加上合理的統籌安排和科學調度，農業生產社會化化服務的效益大為提高，農機手的收入也增加了。

2020年，鎮聯合會首次選用遼東東亞集團糧飼兼用的全株玉米品種，使萬畝飼料玉米畝產提高了近60%，約4000斤，畝均收益增加1千多元。采用優良品種的2萬畝小麥也從畝均300多斤提高到400多斤，增產33%。目前，優良品種推廣工作正在進行中。

2019-2021年，鎮聯合會累計為全鎮農戶統耕統收農作物34.5萬畝，降低生產成本1204萬元，節約勞動力26萬人次，復耕棄耕土地4.8萬畝，通過引入小麥、玉米良種，逐步進行對農業產業的升級改造。這些舉措的綜合效果，較快地提升了全鎮農牧民年人均純收入，2021年達17000元。其中，為1641戶貧困戶每年戶均節支、增收達5000元以上。3000多大田農戶連續3年戶均增收3800元以上。農戶從農業社會化服務補貼中獲得的增收總額3年總計1000余萬元，12個村的集體經濟2年累計增收50多萬元。

聯合會還與村集體合作，逐漸形成對大宗農產品包括飼草在內的穩定的訂單銷售和品牌銷售，并與村集體合作建立了菌肥秸稈飼料加工廠，實現秸稈離田再利用和有機肥加工生產，開始走向產供銷的農業全產業鏈建設。

3.人盡其用、物盡其流，農村消費服務社會化。在地廣人稀、分散居住的內蒙鄉村，消除流通梗阻，讓生產生活物品方便快捷地在小農戶和大市場之間暢流，是消除貧困、促進共富的關鍵，也是推動小農戶更加信任聯合會的關鍵。

在基本完成大田社會化服務之后，2020年，鎮聯合會開始籌劃農村消費服務的組織化、社會化。他們下決心將新農聯超市的日用消費品、鄉鎮供銷社供銷公司的農資直接進村入戶，方便小農戶的生產生活。在鎮黨委支持下，以設立聯合會與村集體共建的綜合服務站為契機，以實現服務站終端便民功能為目標，建立起了村到組、組到戶的網格系統，而且因地制宜、根據地域遠近和親情關系建立網格和村組，選出網格員、網格長，黨員都進入網格員、網格長的隊伍之中。

常善村是全鎮的試點村。為激勵黨員和農民骨干起好帶頭作用，鎮黨委、聯合會與村集體共同制定了村服務站盈余分配制度并且試運行。在服務站購買消費品和交售農產品的村民占盈余分配的40%，網格員和網格長占15%，鎮聯合會和村集體服務站各占23%和22%。這個制度激發了村集體和骨干的積極性。多買聯合會提供的消費品，多賣農產品給聯合會，不但自己能多得，還能為村集體增收做貢獻。尤其對網格員、網格長每月一次依據消費交易量的津貼發放，對村莊治理共同體的形成起到了催化作用。津貼發放讓農民骨干感到只要付出的勞動得到了公家的承認，就無需斤斤計較，進一步提升了農民對于村莊環境、婦女兒童老人服務和共同治理諸多事項的熱情和積極性。

常善村的做法試行成功后，推廣至全鎮12個村，解決了“書記干，農戶看”的問題，最終形成了以鎮聯合會為平臺，以12個村、144個組、632個網格為終端的三級網絡。依托這個網絡的集采集配，上掛市場、下連農戶的功能，鎮聯合會最終實現了無死角無遺漏、全方位地為全鎮農戶提供生產生活的流通服務。

信息流、物流、資金流每日交錯縱橫、源源不斷地在網絡內雙向流動。農戶只要點單，從油鹽醬醋到日用百貨1-3天內都能抵達，下行送貨消費品和農資下鄉，上行拉貨農副產品進城，不跑空車。網絡建起來，更方便了農業社會化服務。特別是收獲季節，若天氣不好，農戶把需求傳給網格員，網格員傳給網格長，網格長一個電話，聯合會就立即派出機耕隊，隨叫隨到。

有了村集體和農戶廣泛參與的網絡，聯合會自建的倉儲保鮮和超市內設的“農貿市場”全都發揮了效用。大宗農產品統一定價、統一銷售，自產農副產品在超市農貿市場擺攤銷售，這讓聯合會的銷售額大為提升。大宗農產品訂單溢價回收部分的產值從2019年的 30萬元，上升到2020年的95萬元、2021年的160萬元，現已占到新農聯超市中農村市場總銷售額的四分之一強。超市內設的農貿市場面積現已從零起步擴展為占地三分之一。從2020年到2021年，農村市場銷售額占新農聯超市全年銷售額的比重，已經從300萬元、占比16%提升至600萬元、占比33%。有了農民和村集體的支持，聯合會在縣域流通市場的激烈競爭中始終占上風。

網絡的效用還體現在滿足農戶金融需求的貸款上。購買農資的資金，通過網絡進行集單統計，匯總后在旗鄉村振興局支持下實行集合貸款，聯合會信用部負責分賬到戶。

基層組織化建設開拓創新與現代數字化信息技術應用的有機融合，讓經棚鎮聯合會在實現全方位優質服務三農方面產生了諸多亮點。

經棚鎮開展農業農村社會化服務的特點

一是經棚的社會化服務是實在的、面廣量大的，覆蓋了幾乎農業生產和農村消費的方方面面。這比起單一的農業社會化服務機構的功能要完善得多。

二是經棚的社會化服務是循序漸進的。起步于對小農戶的糧食生產服務，日用消費品原來只限于為城鎮居民服務，因為在鄉村沒有腿和腳，后來建立了村級服務站和村、組、網格三級網絡，才讓社會化的消費服務進村入戶。建立網絡也是從易到難、逐步推進的。探索分配制度，激勵黨員骨干，重建黨群關系，是從1個村試點到5個村推開再到12個村覆蓋。在持續推進的過程中，一步步有彈性、有節奏地充實原本虛弱的群眾基礎和骨干隊伍，在不斷地長期努力中尋求新的希望、獲得新的成效。

三是經棚的社會化服務政策是國家下達的，鎮級農業發展合作聯合會是執行者，但他們確實做到了讓國家政策實實在在落地。這個聯合會與人民公社的“超級村莊”，或專業合作社聯合社，或農業產業公司相比較，有相同處但更有不同處。比如，它有農業公司和專業合作社聯合社規模化、專業化的大田服務功能，但卻沒有利用政策實現自利的想法和做法。國家補貼幾乎全貼給小農戶和村集體，就是為了更好地規劃農業產業升級，為國家也為小農戶獲得更多的利益。一個農業社會化服務機構自身的工作已經非常繁重，還要自找苦吃，將農村消費服務社會化的責任也扛在肩上，而且同樣將獲利讓給小農戶和村集體。這是以營利為目的的公司或某些專業合作社無法做到的，也彰顯出為農業服務機構的組織制度宗旨對組織行為和經營績效有決定性的影響。

四是經繃的社會化服務沒有大投資、高科技，聯合會的起點并不高、難度并不大，也不是一開始就覆蓋了全鎮農戶的。聯合會2018年3月啟動，5月注冊，當時也和其他聯合會類似，只是若干私人帶領的專業合作社和農業公司的聯合，開始做大田服務時也沒有后來出現的鎮村組三級網絡。真正從制度化建設上覆蓋了全體農戶，是以2021年2月召開的成員代表大會為標志。聯合會做出了很多農戶看得見、摸得著的好事，得到了農戶的信任，農戶愿意入會。門坎不高、逐漸覆蓋、滾動發展是經棚鎮聯合會的一個鮮明特點。

支撐“經棚經驗”的要因

這首先源自當地黨組織強化了對鄉村基層組織的領導。

2019年，赤峰市委組織部在全市范圍推動黨建融合，即將黨的領導與經濟工作相融合，經棚鎮成為黨建融合的試點單位。在鎮黨委鼎力支持下，成立了社團法人的鎮聯合會。章程明確規定，要為村集體和小農戶提供生產合作、信用合作、供銷合作服務以及托管服務。在實踐中，鎮聯合會一直秉承公益性服務與經營性服務結合、小農戶和村集體利益優先的原則，因而獲得了很高的社會信譽。在市旗鎮三級黨組織大力支持下，鎮聯合會被批準為赤峰市國家扶貧改革試驗區的項目基地。聯合會申請并成功獲批了牛羊調出大縣項目、村級服務站項目、菌肥秸稈飼料加工廠等多個項目，再加上聯合會包建工程獲利300萬元，截至2021年年底，鎮聯合會的總資產超過1600萬元。

其次，鎮黨委支持鎮聯合會建立專職服務團隊。

很多農民合作組織之所以未能發揮出預想的作用，很大程度上在于缺乏專職專業有能力的執行團隊，致使章程規定的組織宗旨和功能變成一紙空文。經棚鎮黨委接受教訓，將扶持鎮聯合會專職總干事團隊視為強化農民合作組織執行能力、實現農業農村社會化服務目標的重中之重。鎮聯合會章程規定，聯合會是具有自我運營功能的公益社團法人，要用市場經營、市場服務的手段達到盈虧平衡、自養有余。所以，它的性質類似社會企業或民辦事業單位，不能依靠政府資源支付運營成本。

鎮聯合會建立了一整套以服務小農戶為目標的新型人事制度。按章程規定，理事會聘任總干事，總干事聘任人員組成專職服務團隊。該團隊從最初的6個人發展到現在近80人，他們平均年齡30多歲，一半是大中專畢業生，全部來自本地。鎮聯合會給他們上了三險一金。盡管他們平均工資不高，工作強度很大，但是為小農戶服務得到的贊譽和成就感讓他們努力不懈，無人離隊。正是由于有這樣一支團隊，為農、務農、興農的理念才得以實現。

在項目經營和財務管理上，鎮聯合會將工作分為按成本收費的經營和項目服務，以及全免費的組織宣傳文化活動。服務項目所得以滿足自身成本為限，將節余部分分享給村民和村集體。聯合會的財務制度以收補支，經濟活動的收益向社會事業轉移支付，實現財務總體平衡，略有盈余。同時，鎮聯合會通過讓農民多獲利的經濟服務激發小農戶互幫互助、共享共治的熱忱，推動村集體暖人心、聚人氣的村莊治理行動，促進了全鎮的經濟成長和自身的經營績效。

啟示與建議

經棚鎮農業合作發展聯合會是覆蓋全鎮農戶的新型農民合作組織，他們在四年時間內建立了產前、產中和產后的大田農業社會化服務系統；在每個行政村設立了鎮村共有共治共享的綜合服務站；以鎮村組三級服務網絡為基礎，給全鎮農戶無死角無遺漏地提供生產、供銷、信用、消費等全方位服務；還托管了村集體土地和政府投給村集體的扶貧項目，支持村集體增收，建立鎮村一體的治理體系。這一系列的舉措將偏遠地區的分散“小農”聚攏成合作“大農”，在小農經濟規模化、市場化、社會化方面，在農業農村社會化服務方面探索了一條新的出路。他們的經驗昭示著偏遠地域落實鄉村振興工作的一種新的可能。

第一，黨建和農民組織、農業經營、農村治理要緊密融合。經棚鎮建立了市、旗相關政府部門黨支部加盟的鎮聯合黨委，推動政府各層級各部門眼睛向下，為切實解決鄉村基層的農業農村發展問題竭誠服務。在鎮黨委領導下，鎮域聯合會成為農業和農村社會化服務的平臺，上聯政府和市場、下聯農戶和村集體的樞紐，推動鄉村經濟發展與鄉村社會治理互嵌共融的基本力量。

第二，社會化服務不應止于農業，要在農村生活服務與治理體系建設中統籌推進。農業、農村、農民，三農一體難以分割，而且三者只有均衡發展，才能讓鄉村振興可持續發展。經棚鎮聯合會以農民為主體，以為農興農為核心，將社會化服務從農業延伸至農村，從經濟成長延伸至鄉村治理，實現了均衡發展。他們的經驗證明，在鄉村，農業生產離不開村民生活，經濟成長離不開社會治理。社會化服務是個好辦法，可以密切黨群關系，恢復農民對黨和黨領辦的農民合作組織的信任。

第三，鎮村一體的農民集體經濟組織是推動農業農村發展的樞紐。社會化服務是推動鄉村振興快速打開局面的一把鑰匙。這把鑰匙掌握在誰手里，起著決定性作用。經棚鎮的工作從開局到持續推進，不過三四年，之所以進展較快，打通了各類阻礙，是因為這把鑰匙掌握在鎮聯合會這個新型農民合作組織手里。“新型”表現在：一、它并不擁有村、組集體的土地所有權，也不是村、組集體用土地或資金入股的股份聯合體，但是，它的確是全鎮農戶自愿聯合并按照合作社法選舉理監事的農民自治組織，而且完全符合農村集體經濟組織章程中提出的“以維護集體成員權益、實現共同富裕為宗旨，堅持集體所有、合作經營、民主管理，實行各盡所能、按勞分配、共享收益”的原則。所以，它應該屬于全鎮農民的集體經濟組織，1600萬元經營性資產屬于全鎮農民所有。二、它和12個村的村集體和村集體經濟合作社在經濟利益和社會利益上有著緊密聯系，但又各自獨立，是不同層級的集體經濟法人。他們之間的項目合作也要簽署合同。不過，鎮集體組織位勢高、能量大、信息來源多、實力強，一直堅持讓利給村集體，因為只有村集體強大了，鎮集體才能獲得持續的長遠發展。三、它是推動國家政策在鄉村落地的抓手。經棚鎮的經驗證明，無論是農業社會化服務項目補貼發給小農戶和村集體、推動土地集中經營和農業升級改造也好，用扶貧項目資金建成鎮村一體設施系統、為小農戶提供進村入戶的生活消費品流通也好，還是農副產品銷售、為村集體增收、滿足其他農業主體流轉土地的需求，等等，這些方面的工作無一不是鎮聯合會在起推進作用。他們既服務于小農戶和村集體，也服務于政府、企業和市場。其他鄉村服務機構鮮有這種擔綱。由此，要讓鄉村振興的各項政策真正落地，最要緊的是領銜的組織真正具有為農興農的服務意識和服務行動，并且逐漸被最廣大的農民群眾所擁護。經棚鎮聯合會這個新型農民集體經濟組織，抓住社會化服務的政策契機，以服務意識和合作導向指導行動，將農業生產服務與農村消費服務相融合，滿足了鎮域農戶的需求，得到了全體農戶的支持，才實現了政策期冀的效果。

我們建議，將經棚鎮聯合會作為鄉鎮農民集體經濟組織的一種新的探索予以總結，并推動其在當地黨政領導下，進一步放手探索。亟需探索的主題包括：一、如何形成鎮域和村域集體統分結合、多層經營的現代農業農村發展體系；二、如何創造經社互融、公商合作、利益共享的鄉村資源整合新方式，探索在市場經濟條件下，公私兼顧、集體與農戶個體兩大類主體共生、共建、共享新型鄉村發展路徑；三、如何不僅在經濟領域，還能在生態保持、社區治理、社會發展、民生保障、農民教育等方面推動鄉村振興取得綜合效果。這些探索的總目標應該指向建構中國特色的具有綜合功能的農業農村經濟組織、農村集體資產的經營和管理主體、憲法規定的特別法人。

（編輯 高梁）