通遼市推進鄉村振興戰略的研究

曹陽

摘要：在黨的十九大報告中，立足于加快農業農村現代化和提升億萬農民的獲得感幸福感，做出了實施鄉村振興戰略的重大部署。通遼市深入貫徹落實總書記著力抓好農牧業和牧區工作，努力讓農牧民過上好日子的要求，做了大量卓有成效的工作，但是，通遼市農牧業基礎設施薄弱，優質農畜產品供給不足，農牧業科技含量不高，農牧民收入水平低于全國平均水平，補齊這些短板，才能夠積極邁入新的發展階段。

關鍵詞：鄉村振興戰略;集體經濟;通遼

黨在十九大報告中首次提出了實施鄉村振興戰略，加快構建農業農村現代化體系。報告中將農業農村現代化的發展問題擺在了突出位置，“三農”問題成為黨中央高度關注的問題，這也體現了我國新時代社會主要矛盾的深刻變化，是應對我國發展實際作出的客觀選擇。“十三五”時期是通遼區經濟轉型升級的關鍵時期、實現科學發展新跨越的攻堅階段，是統籌區域城鄉發展、全面建成小康社會的關鍵時期。但是面臨著許多發展的困難和壓力，所以要求我們探索一條解決困難，消除壓力之道。

一、通遼市實施鄉村振興的實踐

通遼市2019年末全市常住人口313.88萬人，其中城鎮人口157.41萬人。2019年抽樣調查數據顯示，全市全體居民人均可支配收入為23656元，分城鄉來看，城鎮常住居民人均可支配收入為34127元，農村牧區常住居民人均可支配收入為15323元。從鄉村振興戰略實施以來，通遼市政府各級領導干部全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，積極發揮政策的引導作用。深入貫徹落實總書記著力抓好農牧業和牧區工作，努力讓農牧民過上好日子的要求，做了大量卓有成效的工作，節水農業走在全國的前列，糧食生產連年豐收，糧肉產量多年居全區首位，農村牧區面貌明顯改善。

（一）健全精準扶貧工作機制

嚴格按照“兩不愁三保障”要求，健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作。根據每個地方的實際扎實做好產業扶貧。2014年以來，通遼市各級黨政機關努力完成減貧任務，不僅在本地實現了上萬居民的脫困，還使得本地的貧困產生概率顯著下降，整個農區和牧區的居民居住條件進一步提升，為本市下一步任務開啟了較為良好的勢頭。助力一、二、三產業融合，增加貧困戶收益，提高生產生活水平。貧困戶脫貧后進行針對性后續扶持和跟蹤觀測，從而力保前期的減貧成果能夠得到鞏固，從源頭上杜絕返貧概率，積極協調城區與村鎮扶貧資源的調配，最終保證每一位處于困難狀態中的居民獲得實際的扶助。開展“扶智、扶志”教育活動，聚焦“領頭雁”開展致富帶頭人培訓，積極開展“科技特派員科技扶貧在行動”主題活動，深入開展實用技能培訓，抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，通過舉辦“農民夜校”“講習所”以及脫貧典型事例宣傳，著力激發貧困人口內生動力。

（二）推進農牧業現代化，加快產業轉型升級

鄉村振興戰略實施以來，通遼市全面打造“九鏈五都一市一城”發展思路，持續優化產業結構。首先，圍繞具有市場優勢的農牧產品，比如肉牛、紅干椒等，進行大量的產業資源投入;其次，進一步在全區域推廣農業機械和農業科學技術的適用，從而使得第一產業的產品質量和總量都處于穩步提升狀態;再次，圍繞核心產品進行產業加工鏈條的持續拓展，建設專門的生產基地和加工園區，力主控制產業上游;最后，要結合目前的環保政策，運用綠色發展理念開展園區經營，積極引入環保科技和凈化設備，使得產品的綠色屬性得到消費群體的認可。目前，為了農企利益聯結機制進一步完善，依托本地42家農牧業龍頭企業，努力推廣“養殖公司+合作社+農戶”模式，建設合作育肥豬場，余糧堡御景苑溫泉等旅游項目開工建設，成功舉辦中國旅游日暨世源養生文化節等節慶活動，旅游經濟總量達到67.8億元，增長6.3%。

（三）“精準”方略，振興鄉村

為了將扶貧資源的價值發揮到最大，必須使其被精準運用到關鍵節點之上。通遼市積極把握精準扶貧和鄉村振興的關系，以推進精準扶貧為抓手，為鄉村振興打下基礎。優化經營結構，促進農業綜合生產能力穩步提高。圍繞村鎮居民的如廁問題，積極開展公共設施建設，委派專門的隊伍進村指導和宣傳，從而使得鄉村的環境進一步改善。此外政府還積極投入人力和資源到基層進行矛盾調解工作，引導居民用法律手段解決問題，最終使得絕大部分糾紛能夠及時被化解。

二、新時期通遼市在實施鄉村振興工作中存在的問題

從調研中了解到，近年來通遼市的管理在精準扶貧、優化農村經營結構、改善農村生態人居環境和風俗文明程度上有很大的作用，助力脫貧攻堅、服務群眾。應該說成績來之不易，工作值得肯定，但是也一定要清醒認識到，在具體實踐中通遼市鄉村振興仍存在一些困難和問題。

（一）產業化層級有待提升

通遼市農產品加工鏈條短、深度加工不足，例如目前大多數農產品仍停留在初級產品加工供應上，精深加工和再加工率不足，導致農產品附加值低，農業整體效益低下。農業產業化層級偏低，導致通遼市很難出現具有影響力的大型產地農產品綜合批發市場和具有競爭力的大型龍頭企業和知名產品品牌，農產品小生產與大市場的矛盾突出。

（二）科技化程度嚴重不足

農業科技專業人員總量不足、科技對農業增長的貢獻率低下成為通遼市農業產業高質量發展的重要瓶頸。據統計，目前通遼市每萬名農民中僅擁有2.21人農業專業技術人員，低于全國平均水平。通遼市農業現代化物質裝備與先進地區也存在較大差距，與世界先進地區的差距更大。在人才建設方面，部分村的村干部平均年齡偏大，后備年輕干部不足。

（三）農村產業發展能力欠缺

大部分農民致富的能力不強，創業成功率低，帶動農民致富作用發揮不夠，新農村創業創新氛圍不濃。沒能更好地依托地域特色、民族特點以及文化特色等自身優勢打造出獨特的文化旅游產品，文化產業整體實力和競爭力都不強。

（四）制度支撐力度不夠

農村有效制度供給不足是限制農業產業高質量發展的根本性問題。例如，農業宏觀管理體制改革滯后，嚴重妨礙了農業競爭力和農業效益的提高。農村財政、金融體制配套滯后，特別是農村金融抑制現象長期存在，導致農業融資困難較為突出，多數農業產業項目難以得到有效的金融支持。

三、新時代通遼市推動鄉村振興的對策建議

實施鄉村振興戰略是破解農村社會現實問題的重大舉措。我們建議從以下幾個方面入手，推進鄉村振興，解決農村問題。

（一）城鄉融合發展

隨著城市發展進入成熟優化階段，全國范圍內的城區建設面積在積極進行擴充，周圍的農村和鄉鎮也融入了城市發展的規劃之中，從中央到地方都在強調盤活農村地區的經濟活力，使得城市和鄉村能夠在人員、資源、資金等方面進行良好交互對接，關鍵是要向廣大農村地區傾斜，最終實現這些區域的振興目標，從根本上緩解當前基層社會的經濟矛盾和社會矛盾。

為了加深融合程度，首先，需要從觀念上轉變統籌思路，不僅要將農村地區納入整個區域的經濟產業鏈條，還要積極改善村鎮地區的居民生活條件，運用城市行政管理服務模式改善農村地區的公共管理秩序;其次，要積極探索農村土地管理制度，利用市場化改革機遇，設計較為科學合理的土地要素流轉政策，使農區和牧區閑置土地被利用起來，吸引城區和外地的資本進入農牧產業;再次，要結合目前的信息技術發展情勢和消費市場的特定，運用線上營銷的模式，為本地優質農牧產品建立銷售渠道，甚至直接吸引消費者到本地的農業園和牧場進行線下采購;最后，要鼓勵農村地區的居民采用多元化的經營模式，比如建立生產小組、小規模工商企業等，聚集有限的資金和人力，使得經營管理和生產過程更加現代化，價值鏈條進一步延展，最終為參與主體創造更多收入。

（二）明確鄉村功能定位

雖然目前我國從事農業的人口比例已經顯著下滑，但是農業作為我國的基礎產業的地位始終是不會動搖的，我國城市要實現持續發展，就必須關注到邊緣鄉村的利益。隨著城市的擴張和經營模式已經日臻成熟，因此“三農”問題需要再一次被提出，下一步各地的發展思路，就是要如何盤活這一基礎地區的經濟和社會管理活力，如果不做好積極的政策法律準備，難以為下一步的改革提供充足的依據的，各黨政機關應當在這次的扶貧工作實踐中進行積極探索和總結，找到解決問題的可行方案。

自20世紀80年代市場化改革以來，我國的農村地區為全國商品經濟發展提供巨量的原材料和較為低廉的人力，隨著我國經濟發展進入新時期，農村居民的偉大貢獻值得被銘記，同時我黨和國家正在積極探索振興策略，力圖使得這些地區的居民獲得回饋，幫助鄉村融入市場化經濟的發展生態之中。首先，應當明確在鄉村地區引入市場發展理念和要素，是具有必要性和可行的，因為農村地區擁有實際存在的土地、人力以及環境資源等，因此在保證基礎農牧產業繼續發展的前提下，將觀光旅游、文化娛樂等產業理念融入新的發展規劃之中，保證不損害環境的前提下，進行工程項目建設，將現代城市的元素穩妥地安排進入鄉村環境之中。此外，要為農牧業發展提供各項服務支持，引入現代農業生產器械和農學科技到具體的生產過程中去，同時配備專業的農業研究員進行指導，從而使得本地的農牧產品的質量和產量能夠顯著提升。今后我國將以農村發展為主題，進行全方位的法律法規設計，在各地建立起規模化的鄉村發展政策體系，從而使各種發展規劃能夠有直接規范依據，徹底將農村存在各種生產要素納入到市場化經營的過程中，同時鼓勵各地的農民和牧民成為經營主體，按照一定的商事組織形態，不斷提高組織的集中程度，最終在各地建立農牧業公司，為本地農村居民創造更多收入。

鄉村振興必須堅持重點突破。首先就是要將農村地區存在的資源進行轉化，使之具有市場化發展的要素，圍繞可行的商業發展模式，進行政策修改和法律規范調整。目前全國各地農村地區已經在開展土地產權制度改革，其中具有代表性的就是三權分置制度，目的就是要對過去嚴格農村土地管理制度進行調整，使這些土地參與到市場之中，吸引城市和外地資本，幫助本地農村發展農業和牧業，隨之而來的還有新的發展理念和現代生產技術等。為了彌補當前農村地區的一般勞動力和專業技術人力的不足，要圍繞鄉村農業和牧業發展設計一批新型職業，鼓勵青年人到農村地區擔任具體的管理職務，同時制定人才政策吸引農學人才到廣大鄉村開展實驗和調研，為這些地區的農業發展提供各種建議和方案，最終使農村常住人口的年齡結構日趨年輕化。

（三）以全產業鏈服務體系建設助推農村產業革命

健全農業結構調整的生產服務機制。我國許多地區的農業成果只能滿足家庭需要，即便存有剩余，也沒有對應的銷售渠道來與之承接，根本原因在于農村居民的理念，許多地區的農民和牧民并沒有接觸過市場經營理念，同時當地也沒有建立起產業基礎和服務支持體系。此外為了夯實農產品加工業發展的支撐體系，需要引導本地的居民對農業初級產品進行再加工，創造新的附帶價值，通過新增的利益回報，刺激這些生產者的勞動和經營觀念，使新的技術和器械被引入到這些地區。新時代下，構建農業品牌建設的公共服務體系也是極有必要的，為各地的農牧產品、農業企業、農業和牧業區域提供扶持，首先就是運用商標權利的知識，將具有地理特色的農牧產品進行專門登記，同時聯合專業的農業研究機構，對產品進行質量認證，然后地方政府再為這類核心農產品提供各種支持，包括利用財政手段、政策手段、金融手段，最終為其建立完整的產品發展鏈條，成為全國市場上的特色產品。而對于其他種類的農牧產品，仍需要嚴控質量的關口，利用信息傳播技術以及精準營銷的方式，為這些產品打開銷路。

探索農產品產銷無縫對接的新模式農產品流通環節較多，過往的農村地區的生產成果在經過層層的壓價之后，農民所獲得的收入有限，為了改變這種形勢，讓定價權掌握在農村居民的手中，同時也為了城市的物價有所下降，需要將中間的各種代理和運輸環節進行層層削減，保證農村地區的產品在較短的時間內進入市場，所獲得的生產利益也是合乎市場價格形勢的。為此可以考慮在生產環節建設專門的合作生產組織或者農戶聯合生產小組，而在銷售環節則成立專門的企業或者平臺，建設線下和線上的銷售通路。同時也可以聯系周圍的單位、企業、便民機構等，進行生活材料承包，比如與中小學校的食堂建立穩定長久的供應關系，使這些貧困地區的農業成果具有穩定的銷路，當然城市中許多居民超市的管理者，也可以成立專門的采購小組，與這些貧困農村建立長期供貨關系。

（四）強化鄉村振興的人才支撐

鄉村振興要把人力資本開發放在首要位置。按照習近平總書記要求，這一代的年輕人應當回首20世紀的下鄉活動，要知道一切的發展都是需要回歸到農村。因此未來各地應當積極鼓勵各種專業人才深入到貧困農村開展調研，提出具體的振興方案，以人才資源為基礎，吸引外界的資源和資本。

大力開展農民職業教育。積極鼓勵各類人才回歸鄉村。要打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，念好“招才經”“引智經”。激活農民自力更生的創造動力，燃起群眾干事創業的實干熱情，形成農民自主、農村自富、農業自強的強大合力和良好氛圍，以主人翁意識、主人翁姿態，去建設美麗家鄉、續寫美好鄉情，鄉村振興才會更加圓滿、更加扎實、更加有力。

（五）做好農村垃圾處理工作

使鄉村面貌整潔有序應當是新時代農村治理的具體目標，目前主要就是農村垃圾的處理問題，這一問題具有實際復雜性，需要管理機關進行仔細考量。

目前，農村地區存在大量垃圾，實際上反映了農村地區公共管理理念的缺失，當然也牽涉農村居民社會禮儀觀念問題，因此在具體的治理活動中，應當改變農村地區居民的生活觀念。

現代化的農村不僅包括產業發展，也包括具體的公共衛生治理，在垃圾處理問題的解決上，由于各地沒有進行提早準備，因此在問題嚴峻之后則會面臨極大的管理壓力。前期的清理工作只能依靠財政投入，但經過整治之后，為了防止反復，則需要將這一問題轉化為商業項目，吸引外部的民間力量來進行解決。此外垃圾分類政策在一些城市出臺，目前農村地區只能是積極倡導，因為教育水平的差異，前期的措施可以適當強硬，比如設置合法合規的懲戒手段，從而使得農村居民在受到處罰之后能夠改變一部分不良的生活習慣。但是長久之計還是依賴這些居民自主學習相關科學知識，理解分類活動對整個生態的保護價值和意義，最終才能夠感恩自然對我們的供養，減少對周圍環境的破壞行為。綜合來看，這項治理任務應當是多方主體共同參與，才能夠最終解決。

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（作者單位：中共科爾沁區委黨校）