堅持“三個同步” 創新基層治理

董博

加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。南江縣堅持“三個同步”，精準解剖、精準研判、精準施策，推動多元共治格局基本形成。

統建與分建同步，理順治理架構。統籌建立管理機制。建立黨委領導機制，縣委常委會定期研究基層治理工作。整合職能、統籌編制，成立縣委基層治理委員會，研究部署具體工作。建立政府投入機制，按照財政優先安排、項目優先爭取、招商優先對接的原則，全面保障治理投入。建立鄉鎮統管機制，國土規劃等部門146項審批權限統一下放到鄉鎮，司法所等外派機構接受駐地黨委統一管理。分步建設基層組織。以換屆為契機，實現鄉鎮班子“兩升一降”（學歷、專業、年齡）。將符合條件的村（社區）黨支部升格為黨總支、黨委。整合駐地單位、幫扶單位結對共建，建強區域黨委、小區（聚居點）黨支部和樓棟（院壩）黨小組，分步構建“鄉鎮黨委—區域黨委—村（社區）黨組織—小區聚居點黨支部—樓棟院壩黨小組”五級架構。分類建強社會力量。引進社會組織，通過政府購買服務、項目獎補等方式引進56家社會組織入駐社區。推動“兩新”組織積極參與基層治理。建成3個社工服務中心，出臺相關激勵政策，對考取社會工作師資格的按50%比例獎補培訓考試費用。

自治與共治同步，健全治理機制。完善自治新機制。按照宣傳動員、村民討論、合法審查、張榜公示、表決承諾、公布實施“六步法”，群眾全程參與重大事項。完善村民代表提議、召集當事人商議、村民大會決議，協商結果公開、實施過程公開、全程監督公開的“三議三公開”協商機制，實現村民自我管理、自我服務。打造法治新模式。扎實開展“八五”普法，深化“法律七進”活動。推動綜合執法、市場監督等部門“向下給力”，實現中心集鎮“一支隊伍管執法”;3000人以上的村（社區）設置一村（社區）一輔警，其他村（社區）由“兩委”干部兼職兼薪。用好共治新載體。推行“黨員+網格員”“黨員+志愿者”“黨員+群眾”服務新模式，組建聯防聯治志愿服務隊，常態化開展服務工作;全面開展“道德銀行+誠信檔案”建設，構建“道德可積分、失信有懲戒”的激勵機制，引導群眾知榮辱、明禮儀、揚美德。

政務與服務同步，提高治理成效。做好基礎配套。補齊基礎設施短板，天然氣通鄉（鎮）率達72%，光纖寬帶實現全覆蓋。對標“五通五化五有”，實施“垃圾、污水、廁所”三大革命，鄉鎮污水處理站實現全覆蓋，城鄉垃圾無害化處理率分別達到95%、90%，加快改建農村公廁，建成64個農村“廁所革命”示范村。做強產業配套。堅持園區、社區、景區“三區同建”，圍繞農村社區治理，同步發展增收產業，成功創建國家現代農業產業園，新增國家級示范合作社2個，新增“三品一標”農產品12個。創新建立“三權分置”“四股五分”等分紅模式，村級集體經濟收入顯著提升。做優服務配套。規范推進便民服務站標準化規范化建設，村組干部、第一書記擔任“民事代辦員”，全面推行“一站式辦結+輪班值守+便民代辦+上門服務”機制。拓展政務信息的應用場景，建設鄉鎮一體化政務服務終端，打通服務基層“最后一公里”。（作者系中共南江縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）