鄉村振興背景下社區參與旅游的現狀、問題與發展研究

左健　劉美業

摘要：“十四五”時期，我國脫貧攻堅取得全面勝利后，鄉村振興戰略成為當前農村工作的重點之一，近些年旅游業在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。在鄉村旅游發展的過程中，社區參與是影響當地旅游可持續發展的核心因素。文章以文山州廣南縣牡露村為例，通過實地走訪調查的方式，對當地社區居民參與鄉村旅游發展的現狀及面臨的問題進行剖析，進而提出可行性對策，對鄉村提高社區參與當地旅游業發展，促進鄉村振興提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;社區參與;旅游;對策

一、引言

習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。旅游業的發展為鄉村的社會經濟發展和農民增收提供了有力支撐。據統計，2020年1～8月，中國休閑農業與鄉村旅游接待人數達12.07億人，休閑農業與鄉村旅游收入達到5925億元。2021年中央一號文件明確提出要開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，這標志著旅游業在鄉村發展過程中質的轉變。從鄉村旅游的參與角度來看，政府、企業和社區居民成為參與主體，其中社區居民的參與是重中之重，這不僅關系著當地旅游業的可持續發展，同時也影響著當地社區的和諧穩定。

“社區參與旅游發展是指在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為主要的開發主體和參與主體，以便在保證旅游可持續發展方向的前提下實現社區的全面發展”。關于旅游業發展與社區參與問題國內學者的研究成果很多，在參與模式、影響因素及參與評價等方面都進行了深入研究。張建萍在2001年通過對社區參與旅游建設的實踐中認為：社區利益群體主要包括當地居民、游客、旅游產業的參與者、研究者和政府等幾個利益主體所構成。孫九霞、保繼剛在《雨崩村社區旅游社區參與方式及其增權意義》中認為賦權理論可以應用到社區參與旅游的建設中去，并且可以發揮其應有的作用。在社區參與旅游發展的實證研究方面，郭華在《鄉村旅游社區居民社會排斥的多維度感知——江西婺源李坑村案例的質化研究》一文中以江西省婺源縣為案例，分析了鄉村旅游社區利益相關者的多重利益博弈過程，提出利益均衡是推動旅游目的地及相關社區制度變遷的重要動力。張琰飛等在《社區參與鄉村旅游關系網絡協同治理機制的個案研究》中認為社區參與是鄉村旅游關系網絡實現協同治理的關鍵條件，市場機制、組織機制、利益機制、治理機制等因素對社區參與鄉村旅游關系網絡協同治理具有顯著的影響;要通過提升農戶參與能力、優化農戶參與平臺、強化組織農戶水平、完善利益聯結機制、優化基層治理等路徑，提升社區農戶參與鄉村旅游關系網絡協同治理的質量。

本文將文山州廣南縣牡露村作為研究對象，在諸多學者研究理論的基礎上，運用實地調查，深入分析該景區當前社區參與旅游業發展現狀，從而查找出其存在的現實問題，并提出相應的對策，目的是能對類似的鄉村提供有價值的參考。

二、牡露村基本情況分析

（一）自然概況

牡露村是云南省文山州廣南縣董堡鄉的一個村寨，地處董堡鄉西北邊，屬于半山區。距離董堡鄉9.00公里，距廣南縣城僅22公里。海拔1410.00米，年平均氣溫17.50℃，年降水量1050.00毫米。這里擁有茂密的原始森林，西洋江河橫穿牡露村境內，有長達20公里的峽谷景觀，擁有較好的森林資源和水資源，具有得天獨厚的旅游資源開發優勢，具備建立野營地的自然條件和優勢。

（二）人文概況

牡露村是典型的壯族聚居地，擁有濃厚的壯家文化，民居建筑古樸，民族服飾、壯錦刺繡、民間舞蹈龍婭歪等民族文化底蘊深厚。該村始建于唐朝末年，2014年列入文山州傳統村落保護名錄，是一個宜居宜業宜游的傳統壯族村寨。牡露村依山傍水而居，先祖自唐朝就在這里開山建村，是古代中原地區貴州、師宗、羅平、廣南等通往交趾即越南的古道，自古就有交趾古道之說，是壯族婭歪文化的發源地，是壯族尋根問祖的地方。該村2016年被評為中國美麗休閑鄉村。濃厚的文化底蘊為文化旅游的開發提供了先決條件。這些資源優勢為旅游資源規劃將自然、文化、戶外三位一體設計提供了有效的保障。

三、牡露村社區參與旅游業的現狀

（一）旅游發展現狀

該村于2014開始發展旅游業，將當地旅游發展作為重點工作，近年來縣、鄉政府的支持，目前旅游發展初具規模，現已規劃出22處游覽景點、11個項目開展區域、旅游棧道、游船等基礎設施。累計接待省內外游客35萬人次，實現綜合收入100余萬元。為營地建設、旅游活動的開展提供了基礎性保障。2018年，該村引入了中國拼品旅游有限公司入駐后，成立了廣南縣牡露儂人谷景區，在原有國家AAA級景區的基礎上，投資對景區基礎設施進行升級改造，新建玻璃棧道、時光隧道漂流、游船等一系列水、陸、空旅游項目，將該景區打造成集旅游觀光、休閑娛樂及民俗體驗為一體的新型旅游度假景區。

（二）社區參與旅游業發展的現狀

該村于2014年9月27日成功注冊農民合作社，注冊資金105萬元。截至2014年4月土地入股326戶，現金入股263戶90萬元。按照“彰顯民俗、因地制宜、科學規劃、合理布局、體現重點、發揮優勢”的規劃要求，仔細研究地域和區位優勢，結合農業觀光要素需求，認真分析牡露村和沿河村寨區域性的資源條件，將核心區劃分為十里花街區、天然水產養殖區、地方特色經濟林果示范種植園區（農事體驗區）、林下土雞養殖和藥材種植區、農產品初加工區、休閑農莊體驗區、天然游泳區和嬉水區、露營燒烤區、休閑垂釣區、峽谷觀光區、農民自建房和游客住宿規劃區11個功能區，融入民族文化元素建設，展示農業、農村、農民的魅力。

2018年，與中國拼品旅游有限公司合作后，合作社制定了分紅方式，采取“保底分紅+二次分紅”的方式進行分配，群眾將資金和土地入股到合作社，合作社采取與中國拼品旅游有限公司合作的方式，根據土地的性質和面積，合作社每年給予村民400元到500元不等的分紅;由于目前公司前期投入太大，景區處在宣傳建設階段，游客少、景區效益差，按照協議只能執行保底分紅政策。據了解，村寨的村民來到景區主要從事票務管理、安保、清潔、開船、開觀光車等基礎性工作，解決了一部分人的就業問題。旅游業的發展吸引了一小部分常年在外打工的年輕人回到村寨，這部分人在參與基礎工作的同時也萌生了創辦農家樂、客棧等想法，但仍然對景區的經營狀況有所顧慮。

四、當地社區參與旅游業發展存在的問題

（一）社區參與模式有限，參與度不高

當地旅游業的發展模式主要是以政府主導，通過招商引資引入企業進行運營管理，在參與主體的決策權層面，社區居民幾乎沒有參與其中。通過走訪調查，90%的當地居民表示對當地發展旅游業的規劃、開發和運營情況并不知曉。在三方參與主體中，政府和企業作為強勢組織，對社區居民的主體地位并未重視。當前，該地社區居民主要憑借擁有的土地和有限的資金參與到旅游發展，雖然每年能參與分紅，但與種植相比，分紅的金額明顯不足。導致部分村民對旅游發展信心不足，產生排斥心理，造成整體上參與度不高的情況。

（二）社區居民參與意識較低，參與能力不足

由于該村處于少數民族聚居的偏遠地區，社區居民語言溝通能力較差，加之多數青壯年人群常年外出務工，留守在村內的人員多為老人和兒童。老年人群思想普遍保守，參與旅游開發的意愿和意識較低，導致社區居民參與意識淡薄。雖然有部分年輕人意識到了旅游業發展的潛力和趨勢，但參與旅游發展的形式單一，且村民服務意識和服務技能較差，對于企業而言，加大力度進行培訓的意識也不足，導致社區居民的參與能力達不到促進旅游發展的要求。

（三）利益分配機制不完善，社區參與的積極性不足

利益分配機制對于鄉村旅游的發展至關重要，在基于“政府+企業+合作社”的模式下，利益相關者的政府、企業及社區在參與過程中，沒能建立合理的利益分配機制，導致多數份額都被政府和企業獲取，社區居民從中獲利較少。加之，沒有建立健全一套完善的財務制度和體系，導致財務賬目不清晰，信息不對稱，社區居民對賬目的信任度普遍不高。基于上述情況，社區居民參與當地旅游發展的積極性不足，長此以往，可能會存在發生利益沖突的風險，不利于當地旅游業的發展。

（四）旅游開發水平低，社區文化影響力不足

企業在開發景區的過程中，追求的是低成本高利潤化，在開發過程中一味地模仿一些成功的案例，建設諸如玻璃棧道、滑道、直升機游覽等，這些項目的開發并沒有與當地的社區文化有機結合，雖然取得了一定的短期效益，但對于景區的長期發展來說是不利的。社區居民很難通過文化介入的方式參與其中，一方面使得景區的文化品位不足，另一方面社區居民的歸屬感隨之下降。

（五）缺乏有效的管理機制，管理水平不足

當地旅游業發展過程中，沒有有效的管理機制，導致整體的旅游規劃很難落地，例如當地傳統壯族民居建筑的保護方面，村民保護意識不強，將原有的傳統民居拆除后重新建造現代化的樓房，破壞了資源本身的吸引力。另外，當地村干部的管理能力和水平有限，在引導和管理手段方面難有作為，導致村兩委人員在群眾中的威信不高，對社區居民的影響能力有限。

五、社區參與旅游發展的對策

（一）充分發揮政府職能，增加社區參與度

政府應重視社區參與旅游業發展的重要性，建立健全相應的保障機制，充分保障當地社區的主體地位，實現社區參與決策、運營和監督全過程，通過政府信息公開、聽取居民意見、強化居民參與意識等方式，增加社區的參與度。充分保障社區居民參與旅游發展中的分享權、發展權、保護權和監督權，強化宏觀調控的力度，發揮職能作用引導社區居民有效參與旅游開發和運營，協調和促進政府、企業和社區的關系，促進旅游業在當地和諧發展。

（二）建立健全合理的分配機制，平衡各方利益

只有充分平衡各方利益，才能實現旅游發展的目標。政府在廣泛聽取各方意見的基礎上，出臺各方認可的合理的利益分配機制，以利益引導社區居民參與到鄉村旅游，讓其意識到旅游發展對鄉村振興和其個人利益的積極作用，從而增加社區居民參與旅游業的積極性。諸如通過自愿入股、居民參與周邊項目經營、雇傭當地居民、開發出一系列既具有旅游吸引力又能豐富當地群眾生活的旅游項目等形式，充分發揮社區居民參與的主動性，弱化負面影響。

（三）加大對社區居民的培訓力度，提升參與能力

社區居民的參與能力直接影響著當地旅游業的發展。一是改善村民的參與意識，讓村民認識到當地發展旅游業的必要性和產生的效益。二是通過旅游教育和培訓，提升社區居民的旅游服務能力和語言溝通能力。三是增加當地社區居民的保護意識和法律意識，加強社區居民對本地文化的傳承和保護，保證當地旅游業的可持續發展。

（四）增強對本地社區外出人才的吸引力，提升參與水平

返鄉人才策略的落實對于完善當地旅游服務設施和提升旅游接待能力具有重要的作用。加大對本地社區在外大學生和務工人員的吸引力，增加資金投入，給予政策扶植。一方面聯合企業設置相應的崗位，吸引更多本地人才回鄉就業。諸如設立講解員的工作崗位，本地社區居民對當地文化的認知度和熟知度對講好當地故事，促進旅游業發展有很大幫助。另一方面，鼓勵返鄉人才參與創新創業，豐富鄉村旅游的參與形式。通過提供政策和創業資金方面的支持，讓一部分有意識、有想法的人先從中獲益，從而起到良好的帶動效應。

（五）提升旅游開發能力和管理水平，充分挖掘社區文化內涵，增強當地旅游資源的吸引力

鄉村旅游的開發應該不斷提升旅游資源的文化內涵，作為參與的利益主體，各方應努力創新旅游開發的形式，特別是與當地社區居民合作，開發一系列與當地文化相適應的旅游產品，將社區文化與旅游中的食、住、行、游、購、娛各要素深度融合，逐漸構筑旅游六大產業群，形成完整的產業融合經營體系。一方面增加了當地旅游業的文化品位，另一方面增加了當地居民的參與度。在提升開發能力的同時，要不斷提高管理能力，用有效的制度和措施對當地的旅游業經營進行有效的管理，從而增強當地旅游資源的吸引力，促進當地鄉村振興。

六、結語

實現鄉村振興，建設美麗鄉村是當前解決“三農”問題的有效途徑。大力發展旅游業，利用其帶動效應促進鄉村其他產業的發展是一條切實可行的路徑，最終目的是滿足當地社區居民的利益。因此，通過在旅游業發展的過程中，必須重視社區居民的利益，讓社區居民積極參與其中，最終達到旅游業參與方共贏的局面，才能實現鄉村振興。

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（作者單位：文山州工商信息管理學校）