公共體育場館經營權改革后公共體育服務供給現存問題及對策

趙秀平

摘要：隨著公共體育場館經營權改革不斷深入，公共體育場館運營效益有了一定的提升，同時也帶來了其他方面的積極影響，但我們也要看到，在公共體育服務供給方面仍存在一些問題，公共體育場館經營權改革仍需要我們不斷探索。文章則主要從公共體育場館經營權改革的積極影響、改革后公共體育服務供給方面存在的問題以及原因進行分析，從而提出相應的解決對策，以期為我國公共體育場館經營權改革提供一定的借鑒。

關鍵詞：公共體育場館;經營權改革;公共體育服務供給

在當前的公共體育場館的發展中，經營權改革是重要議題。而自公共體育場館經營權改革以來，人們在對其產生的效果的討論中也存在一定爭議。

一、公共體育場館經營權改革帶來的積極影響

在對公共體育場館經營權改革的積極影響的分析中，我們主要從場館自身的運營、政府職能的轉變、市場作用的發揮以及公共體育服務建設四個方面進行闡述。

首先，公共體育場館經營權改革，有利于提高場館的運營效益。通過引入市場機制，提高體育場館管理者的競爭意識，進而提高工作積極性，提升工作效率與公共服務水平，從而帶動整個場館運營效益的提高。同時，公共體育場館經營權改革還在一定程度上減輕了場館運營對政府撥款的依賴，減少政府的財政負擔，增強自身運營的獨立性。

其次，公共體育場館經營權改革有利于政府職能的轉變。公共體育場館經營權改革，分離所有權與經營權，在提供公共體育服務中充分發揮市場的作用，推動政府改變對公共體育場館的管理方式，促使政府在管理時更加重視經濟手段與法律手段的結合，并在必要時使用行政手段，而并非以往的以行政手段為主。而這無疑是在推動政府向服務型政府轉變。

再次，公共體育場館經營權改革有利于發揮市場的主體作用。在公共體育場館經營權改革中，所有權與經營權分離，一些社會力量在政府的鼓勵以及多方面的考慮下參與公共體育場館的運營，為社會提供公共體育服務，從而使市場的作用在公共體育服務領域中得到發揮，公共體育場館的運營建設也更加專業化，更加符合社會對公共體育服務的需求。

最后，公共體育場館經營權改革有利于推動公共體育服務建設水平的提升。通過經營權改革，公共體育場館的運營相對于公共體育服務市場而言更有針對性，所提供的公共體育服務水平也更高，同時相應的公共體育服務體系也更加完善，更有利于社會公共體育服務建設的發展。

從以上的分析中我們可以看到，公共體育場館經營權改革不僅有利于場館運營本身，還有利于政府職能的轉型、市場經濟的發展以及社會公共體育服務建設，同時，它還在一定程度上保護了國有資產，使體育場館管理更加透明化。目前，諸多省市的公共體育場館中都利用了組建方式或者引入國有企業的方式，令公共體育場館不斷實現企業化運營。

二、公共體育服務供給在經營權改革后暴露的問題

在公共體育場館經營權改革的具體實施中，我們可以看到，它不僅帶來了積極影響，同時也存在一些問題，其中以在場館提供的公共體育服務方面存在的問題為主。而這些問題不僅體現在改革措施的具體資源分配落實過程中，還體現在相關的制度保障建設與服務理念的層面。

（一）資源分配出現不合理現象

在公共體育場館經營權改革中，一些體育場館在具體的經營中，對場館經營時間、服務內容以及服務費用等相關規定存在問題，使得體育場館諸多資源的分配存在不合理之處。

首先，一些體育場館的具體運營開放時間的設置與群眾的閑暇時間不一致，尤其是一些體育場館的運營商鉆制度漏洞，設置出與群眾真正的閑暇時間重合度很小的惠民開放時間，使得大部分惠民開放時間對于多數群眾而言是無效時間。而對于惠民開放時間之外的時間段，尤其是包括了人們體育鍛煉的熱門時間段，有些運營商則會設置較高的費用，甚至將這些時間提供給一些培訓機構來增加運營收入。還有個別體育場館的運營商所設置的開放時間很短，難以讓群眾真正享受公共體育服務。而這些都體現了在公共體育場館經營權改革中，場館的運營商們對于場館經營時間分配的不合理現象，降低了公共體育服務水平，不利于人們充分享受公共體育服務。

其次，一些體育場館提供的服務內容比較單一。部分體育場館的運營商在設置場館內的運動項目時，缺少對群眾需求的關注，設置的運動項目種類并不豐富，相應的健身指導等內容也不足。尤其是對于群眾期望比較大的健身項目或者是健身指導培訓等內容的設置，一些體育場館的運營商并未對其進行積極處理。也就是說，在一些體育場館的運營中，運營商對于群眾體育健身的需求變化敏感度不夠，不能及時根據群眾的需求變化調整自身場館的運營，甚至在整個體育場館的運營中出現了難以打破事業單位體制機制障礙的發展困境。

最后，一些體育場館在運營過程中出現收費不合理的現象。雖然在公共體育場館經營權改革中，一些體育場館運營商在與地方政府簽訂的合約中約定了自身需要明確惠民開放時間段與收費標準，但在具體落實過程中，個別體育場館運營商卻在其他時段設置的服務費用明顯高于群眾所能接受的范圍，企圖通過抬高市場價平衡惠民開放時間段的讓利情況。但這樣的費用設置很容易使惠民開放時間段人員擁擠而市場價時間段人員稀疏，從而影響群眾體育健身體驗，降低公共體育服務水平。

（二）管理制度與保障不健全

在一些體育場館的實際運營中，相關的管理制度并不完善，相關的保障設施并不健全。在個別體育場館的運營中，尤其是對于場館的維修與整頓等方面的管理并不規范，相關的通知也不到位，影響群眾體育健身安排。此外，一些體育場館的衛生、維修與保障服務水平并不高，甚至存在衛生條件差、體育健身設備落后、座椅等配套設施質量不合格、部分設備損毀并未得到及時維修等情況，嚴重影響群眾的體育健身體驗，難以提供高質量的體育健身服務，影響體育場館的良性發展。

（三）公共服務理念水平低

此外，在公共體育場館經營權改革中，一些體育場館的運營商在具體的運營過程中，相關的公共服務理念水平低，過分強調對市場經濟效益的追求，忽略了作為體育場館本身應有的公益性。個別體育場館運營商通過銷售會員卡的形式管理健身群眾，然而其實際的授課培訓質量并不高，使得會員群眾支付了相應的會員費卻難以享受同等水平會員服務，影響了群眾的體育健身體驗。

三、公共體育服務供給問題出現的原因分析

對于在公共體育場館經營權改革過程中公共體育服務供給方面產生的問題，我們則可以從以下三個方面分析原因：

（一）政府監管弱化

雖然公共體育場館經營權改革有利于政府職能的轉變，但我們不能忽視政府在體育場館運營中的監管作用。尤其是在經營權改革中，發揮市場的作用并不意味著政府失去監管職能。在體育場館收費管理中，部分政府機構并不重視對體育場館的價格的監管，使得一些體育場館雖然進行了經營權改革，卻存在收費過高而服務水平不高的現象，反而降低了公共體育服務水平。另外，一些政府機構對于體育場館運營的監管力度不足，甚至部分政府機構為應對改革的考核要求，與個別體育場館運營商聯合，使得監管成為變相的保護，在一定程度上限制了體育場館的市場化運營。此外，還存在一些政府機構對體育場館運營監管過多的問題，使得體育場館運營過于行政化，限制了運營商發揮作用。

（二）缺乏完善的公眾需求表達參與渠道及服務標準

在對體育場館運營中出現的問題分析中，我們可以看到，多數群眾的體育健身需求難以得到滿足，而這是因為一些場館運營商并不關注群眾的體育健身需求，相關的群眾需求表達渠道建設不健全，對于自身服務水平考核的標準規定也不完善。一方面，運營商對群眾體育健身需求的關注不夠，相關的市場調研不足，甚至對于設置場館內的體育服務內容之后如何完善服務的規定不全，尤其是在處理群眾反饋方面，從而使得體育公共服務水平難以提升。另一方面，由于政府是體育公共服務的直接付費者，且承擔著相關的監管工作，使得體育場館運營商更多是側重政府機構對場館的管理，或者是應對政府的考核，難以滿足群眾的真正需求。

（三）公益性開放認知偏差及財政支撐不到位

另外，一些體育場館運營中存在的收費不合理現象，一方面是因為場館運營過分重視經濟效益，忽略了公共體育服務本身的公益性，另一方面則是因為相關的財政支撐不到位。在一些體育場館的運營中，運營商過于重視對場館進行市場化經營，反而忽視了體育公共服務的公益性，相關收費設置并不合理。另外，一些政府機構的財政補貼方式也存在不合理之處，相應的補貼方式較為籠統，與場館實際運營情況存在不相符的情況，以致部分場館收到的財政補貼并不多，影響場館的持續性運營，從而影響其提供的公共體育服務質量。

（四）合同設計有漏洞與合同管理能力較弱

合同條款設計比較粗糙，導致了諸多管理方面存在的漏洞問題，部分合同條款的設置缺乏科學合理性。另外，普遍缺少對公共體育服務評價條款，繼而致使政府補助的發放無法具備有效依據，同時也難以對運營企業行為進行合理約束。

（五）場館公共服務標準缺乏完善性

現如今，我國所出臺的針對大型體育場館的基本公共服務規范與運營管理綜合評價體系，在公益性開放要求、開放內容的要求與體現社會效益的評價指標等設計方面存在一定的不足之處。一些大小型場館以及全民健身中心等相對便民性的體育場館設置，一般都不適用于大型的體育場館相關服務中。

四、如何有效解決公共體育場館的公共體育服務供給問題

而對于如何處理公共體育場館經營權改革后公共體育服務中存在的問題，我們可以從有效整合監管主體、拓寬公共需求表達渠道以及完善政策支持三個方面處理。

（一）監管主體的有效整合

我們可以通過有效整合監管主體來完善對體育場館運營的監管。一方面，通過完善對體育場館運營過程的監管，尤其是健全對體育場館價格的監管，以科學合理的方式與標準監管場館的運營，促進場館提供更高質量的體育服務。另一方面，完善對體育場館所提供的公共體育服務質量的考核，不僅是制度層面的完善，更是具體實施過程的完善，將相關的考核制度落實到位，避免出現考核流于形式的現象，從而督促體育場館運營商為群眾提供更完善的公共體育服務。

（二）公眾需求表達渠道的拓寬

我們也可以通過拓寬公共需求表達渠道，推動企業更加關注公共的體育健身需求，從而使得企業提供的公共體育服務更具有針對性，同時也更能充分發揮市場的導向作用。而這不僅需要企業健全群眾需求反饋機制，認真聆聽群眾在體育健身方面的聲音，合理處理群眾在體育健身過程中的不同需求，而且也需要完善群眾對體育場館運營的監督機制，發揮群眾的監督作用，推動場館運營商提供更優質的公共體育服務。其次，合理發揮信息技術手段的作用，客觀感知公眾的實際需求狀況。開展公眾需求分析工作之時，需積極安排專業化的工作人員，與此同時，此類工作人員對于物聯網技術、云計算技術與大數據技術等都形成準確的了解和認知，在不斷明確諸類技術優勢與技術特征的同時，在公共體育場館服務平臺中，客觀分析與深入挖掘公眾消費信息，由此逐步實現信息公開以及資源共享，創建更加合理有效的反饋溝通平臺，不斷為政府的科學決策創造相對優良的基礎條件，最大可能提升監督效率水平。

（三）政策方面的支撐

對于體育場館經營權改革中出現的問題的處理，也少不了更加完善的政策的支撐。一方面，我們可以通過明確政府監管與運營商權責關系劃分，合理規劃政府的監管制度與方式，以更加科學合理的標準監管并考核場館的運營，同時也充分發揮運營商的作用，科學地推動體育場館運營的市場化，從而促進公共體育服務水平的提升。其次，我們可以通過更加完善的財政補貼制度，以合理的方式對場館運營商進行財政補貼，給予場館運營商一定的財政支持，同時也不削弱其運營的獨立性，從而推動體育場館的發展。再其次，完善好價格管理的工作，促使利潤率實際的合理性得到充分保障。同時使用這一方式十分有助于促使企業合法性獲得保證，并且有助于培養群眾正確的消費觀。在這一過程中科學與合理的定價機制發揮著十分重要的作用。開展體育服務活動的過程中，可適當設置相應的價格限制，以此獲得的利潤可被逐漸有效利用到公共體育服務中去，對于非基本的公共體育服務，可適當設置合理的回報率，不斷鼓勵企業參與到服務項目創新中去。通過不斷提升服務質量水平與拓展服務項目的方式，創造出更多的相關效用。

五、結語

所以，從以上的分析中我們可以看到，公共體育場館經營權改革既為體育場館的經營以及政府和社會體育建設產生積極影響，同時在改革的具體實施過程中也存在一些問題。本文重點分析了改革實施中存在的問題，并且探究了出現問題的原因。而在對于問題出現的原因的分析中可以看到，體育場館經營權改革也有許多需要我們不斷完善的地方。也就是說改革并不是一蹴而就的，我們仍需要不斷探索。

參考文獻：

[1]方雪默.公共體育場館經營權改革后公共體育服務存在問題及對策[J].體育學刊，2020，27（03）：32-38.

[2]閆思宇.沈陽市全民健身中心公共體育服務供給側優化策略研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2019.

（作者單位：廣東省廣州市海珠區體育場館全民健身中心）