基于鄉村治理視角的農村集體經濟發展

蔡庭花

推動農村集體經濟的發展是新時期下“三農”問題的重要任務，對鄉村振興戰略的發展水平帶來極大的影響。不同地區、不同發展狀態的農村在集體經濟的應用中有很大的差異。我國改革開放40余年，農村地區呈現出分化發展的特點，從整體角度分析，形成了以長三角和珠三角為代表的沿海城市農村帶和中西部農業型農村帶兩種類型，沿海城市農村基本實現了鄉村工業化，第二、第三產業的發展水平明顯提高，相比來說，農業型農村的發展還處于第一產業，因此不同階段、不同地區的農村在集體經濟發展中呈現出不同的格局。新時期下，重視偏遠農村地區和貧困人群的發展是三農工作的重點，在脫貧攻堅到鄉村振興的道路上，不允許一個人掉隊。通過實地勘察一些貧困村的集體經濟發展情況，發現雖然一些村落實現了脫貧，但是在集體經濟發展上還處于初期階段，很多資源要素未被激發，在鄉村振興發展戰略下，機遇與挑戰接踵而來，如何在鄉村治理的基礎上推動農村集體經濟的發展成為當前研究的重點問題。

促進農村集體經濟的發展，對推動農村經濟、實現鄉村振興有著積極的影響。農村集體經濟的發展也成為了鄉村治理的關鍵內容之一，發展程度直接影響著農村治理的成效，換句話說，促進農村集體經濟的發展是為鄉村治理工作的開展奠定基礎，有利于實現對鄉村經濟結構、鄉村治理結構的優化，推動社會和經濟的共同發展。我國傳統的集體經濟機制構建在農村社會主義改造的基礎上，自從人民公社制度廢除后，我國的農村集體經濟狀態發生了巨大的變化，具體來說就是我國的農村集體經濟存在著發展不平衡、經濟力量弱的問題，給我國的鄉村治理工作的開展造成阻礙。本文針對農村集體經濟理論、發展現狀、存在問題進行分析，制定合理的改善對策，在鄉村治理的基礎上實現農村集體經濟發展水平的提升。

一、關于農村集體經濟的理論探究

（一）產權制度

我國的農村集體資產長期存在著產權歸屬不清楚、保護不嚴格、權責不明確的問題，成為導致我國農村集體經濟基礎薄弱的主要原因，也阻礙著農村集體經濟的發展，影響了農村經濟的穩定性，因此我們認識到了產權制度的重要性，在農村集體經濟的發展中發揮支柱的效果。傳統的農村集體經濟屬于公有制形式，生產資料歸農村勞動群體所有，因此農村集體經濟的發展容易受到地域的限制，這種傳統的發展方式無法實現跨區域協同發展。針對農村地區實施改革后，農村的社會環境發生了極大的變化，我國的農村集體經濟發展呈現為多元化發展趨勢。在農村集體經濟發展創新階段，結合組織形式、產權形式的不同，基本可以將農村集體經濟劃分為三種模式：農村專業合作經濟、農村股份合作制經濟和統分結合農村集體經濟。自從我國實施家庭聯產承包責任制后，土地歸集體所有，不過對土地的使用權進行了分離，讓農村在土地的使用上有了很多的自主權，有利于保障農民自身和農村集體的利益。比如農村專業合作經濟模式，很多從事農產品生產和經營的農民或合作社，為了在經營中節省成本，自愿形成了農村專業合作經濟形式，在技術推廣、投資、產品銷售以及信息共享上都發揮積極的作用，提高了農民和合作社參與競爭的實力，從而獲取更大的經濟效益。

（二）農村集體經濟的結構分析

農村集體經濟包括資金、資產、資源。在農村集體經濟產權制度改革發展的過程中，城鄉發展呈現為一體化模式，農村地區的文化、教育和衛生都得到了積極的發展，農村設施不斷完善，這是在鄉村治理的角度上推動農村集體經濟的重要實踐過程，我們要擺脫傳統發展方式的限制，創新新型的發展渠道，通過推動農村集體經濟的發展來提高農村地區的經濟水平。農村集體經濟作為農村經濟的重要組成之一，其內涵和概念在不斷發展中也發生了變化，從農村集體經濟的發展狀態分析，可以將其分成傳統農村集體經濟和新型農村集體經濟兩種，其中，傳統農村集體經濟是一種所有制經濟，符合計劃經濟，在土地等生產資料的集體所有的情況下，以生產隊為單位進行勞動、管理、生產和分配的手段;另外一種新型農村集體經濟屬于社會主義公有制經濟，有利于改善農村的環境、提高生產效率、提高農民的經濟收入。

（三）農村集體經濟的變革

傳統的農村集體經濟形成于上世紀50年代，通過初級合作社、高級合作社、人民公社的發展歷程，農村集體經濟的特點發生了很大的變化。隨著我國的改革開放政策的實施，農村地區實行了家庭聯產承包責任制，促進了經濟體制的改革，這種模式就是根據農村家庭人口的數量，將農村集體土地平均劃分后分配給農戶，農戶可以自行選擇種植農產品，實現了農村集體資產所有權與使用權的分離，農民在集體生產中有了更強的積極性，對促進農村經濟發展奠定基礎。家庭聯產承包責任制就是一種激勵農民生產積極性為主要目的的手段，不過也會導致農村集體經濟功能的弱化，使得土地歸屬集體只流于表面，無法落實。隨著十一五規劃中對新農村建設提出的要求，要實現增收的目標就要在城鄉一體化、統籌城鄉發展的基礎上實施，促進農村集體經濟規模的提升。新型農村集體經濟作為新農村發展的主要內容之一，從組織形態的方面分析可知，新型農村集體經濟的發展利于新型農村合作社與村集體聯合發展。

二、農村集體經濟的發展現狀

（一）農村集體經濟發展手段

在促進農村集體經濟發展的進程中，在致力于提高農村集體經濟組織服務能力的同時，還要為農村治理的開展奠定基礎，才能更好地實現新農村建設，換句話說，農村集體經濟發展與鄉村治理之間的關系默契。在經濟推動農村集體經濟的過程中，要先做好發展理念的變革，用多元化的合作理念推動農村集體經濟的經營管理水平。舉例來說，在農村集體經濟中，土地作為其重要組成之一，在條件允許的基礎上，山區村莊能夠通過組織農民實現對土地的開發，從而不斷擴大種植耕地的面積，也有利于提高農村集體經濟水平。對村集體的土地資源，通過發包、租賃的方式由農民進行開發和利用，能夠不斷提高農村集體經濟水平。若是一些農村集體土地被政府征用，村集體則能夠對現有土地進行利用，用于建設公寓、商場、餐飲等設施，還可以將設施的經營權出租，保證農村集體收入的穩定。對近郊村莊，要充分發揮自身地域的優勢，將集體建設用地用于開發建設項目，進行倉庫、廠房等設施的建設，并且對外出租保證租金的收入。在推動農村集體經濟發展的過程中，每個村都有其獨特的優勢，結合不同村落的實際情況找到一個合適的發展手段，將農村集體的作用調動起來，實現了對資源的開發和利用，提高農民增收，也為鄉村治理奠定良好的基礎。

（二）農村集體經濟發展狀態

以某縣舉例，該縣在鄉村治理的過程中極為重視農村集體經濟的發展，該縣作為重要的花炮發源地有很多的花炮生產廠，對鄉村治理工作的開展造成嚴重的影響。通過分析傳統花炮產業對環境、人體健康造成的危害，政府極為重視花炮產業轉型的問題，因此帶領該縣走上了一條轉型的道路。截至2021年6月，原560余家花炮企業已經成功退出229家，其中92家轉型為養蠶、養兔企業。通過轉型升級的手段，盤活了該地2800余棟空閑的廠房，吸納了大量的勞動力就業，實現了真正的脫貧致富。在大量花炮企業轉型后，也空出了很多的土地、廠房以及就業人員，而且就業人員主要是農民，因此企業前期加大了基礎設施的建設。比如養兔產業，政府構建了領導小組和肉兔養殖行業機構，建立了專門的人才數據庫，到成都等地區進行勘察，為了提高經濟收益，將兔糞回收加工成飼料，實現了資源的循環利用。

（三）農村集體經濟的發展條件

在鄉村治理基礎上的農村集體經濟發展，需要構建完善的法律法規作為支持，同時還要明確政府與企業的關系，得到充足的財政支持。要推動農村集體經濟的發展就要促進新農村建設，必須在政府的帶領下開放市政經濟環境，農村集體經濟組織還要對自身運行機制進行完善，構建民主管理制度和利益分配制度，保證農民的自身權益。

三、農村集體經濟發展阻礙的原因

（一）農村集體經濟在發展中受到制約

針對實際情況分析，雖然一些地區的農村集體經濟發展水平較好，但是仍有部分地區處于發展落后的狀態，特別是有一些農村集體還存在著鄉村治理資源不足的情況，無法利用資源開展鄉村治理工作，這些村落公共服務建設較差，農民參與農村集體經濟的積極性也不高。農村集體經濟的發展情況體現了鄉村治理的水平，也是鄉村治理方式創新的基礎條件，若是農村集體經濟的狀態混亂，那么也不利于農村內部的團結統一，甚至會產生內部矛盾，阻礙了農村集體經濟的發展。

（二）農村集體經濟發展水平不協調

結合我國農村集體經濟發展現狀來說，農村集體經濟的發展中還存在著發展不協調的問題，從而對鄉村治理工作的開展產生阻礙。目前依然有很多村集體、傳統企業未能認識到鄉村治理的重要性，思想觀念還停留在家庭聯產承包責任制的層面，無法認識到在新興的農村集體經濟的發展中城鄉一體化發展在促進農民增收上的重要性，這樣的情況下就導致農村集體經濟出現了發展不平衡的問題。

四、推動農村集體經濟發展的相關對策

（一）構建農村集體經濟組織

我國農村地區要想在農村集體經濟的產權制度改革上得到進一步發展，那么就要促進農村集體經濟邁入新時代，構建農村集體經濟組織，并且通過召開成員代表大會的方式，選擇理事會、監事會，制定并且規范農村集體經濟組織運行的規章制度。通過推動集體資產的入市，還要鼓勵農村集體經濟的發展，在構建農村集體經濟組織管理機制的時候，要注意保證權能的完整、流轉順暢、歸屬清楚的產權制度，保證農村集體經濟擁有合法的市場地區，明確財產權利關系，維護各個成員的合法權益，以此來實現集體資產的保值、增值等，實現農民增收的提高，為鄉村治理和新農村建設準備好條件，提高農村人民的生活質量。

（二）構建完善的農村集體經濟組織服務體系

要進一步對農村集體經濟組織進行規范，構建農村集體經濟組織服務體系也是非常必要的。特別是在鄉村治理的基礎上，農村產業得到積極的發展，農村地區對生產性服務的需求量不斷提高，因此農村集體經濟組織在推動農村集體經濟發展的基礎上，如何提供優質服務、滿足村集體發展需求則是當前研究的重點。農村集體經濟組織主要對農民的集體資產進行管理，保證農民和組織的財產不會受到損害，同時組織也擁有農民資產的經營權，在法律法規的指導下通過民主協商后的農村集體經濟組織能夠從事經營活動，滿足農民的需求。農村集體經濟組織還要與村委會、村民小組合作進行村民的管理，向村民提供服務，一些地區已經將農村集體經濟、村委會、村民小組的職能融合在一起。我們可以把農村集體經濟看做是一個經濟組織，還可以看成是一個社會管理組織，農村集體經濟組織在不斷完善自身服務體系的情況下，也為社會主義新農村建設奠定良好的基礎，成為鄉村治理的參與者和實施者。

（三）積極改善農村集體經濟的金融環境

為了能夠給農村集體經濟的發展提供充足的資金，那么我們必須重視對農村集體經濟金融環境的改善。在農村信用社、農村集體經濟組織兩者聯合的基礎上，將農村集體經濟組織開戶工作為抓手，主動對接，不斷提高農村地區金融服務水平。在這個發展過程中，要先支持且推動農村金融基礎設施建設，提高涉農金融服務的信貸能力，然后在政府的指導下提出更多地促進農村金融發展的相關政策，為農村集體經濟發展營造一個完善的金融環境，重視做好農村金融合作的協調和規范，推動金融的發展，解決農村集體經濟發展中缺乏資金等問題。

（四）拓展工作思路，引進先進技術提高農產品附加值

傳統的農業生產經營運作模式已經無法滿足時代發展的需求，在鄉村治理的基礎上，要促進農村集體經濟發展就要積極地轉變工作模式、拓展思維，改變傳統的依靠農產品輸出獲取利潤的方式，要形成完整的農業產業鏈和利益鏈。重視發展有機農業，推動綠色生活方式，在保證產品質量的基礎上打造產品品牌，實現粗放式到集約式管理的變化。受到新冠肺炎疫情的影響，傳統的線下銷售也受到極大的沖擊，因此要合理利用網絡平臺找到更多的發展途徑，為提高農村集體經濟水平奠定基礎。

結語

在鄉村治理的基礎上推動農村經濟的發展，是提高農村收入、實現脫貧的主要手段，也能為新農村建設奠定良好的基礎，使我國的國民經濟得到積極的提升。隨著我國步入新時代，鄉村振興戰略的提出推動了鄉村的變革和轉型，鄉村治理的重要性受到了政府和人民的重視。由于我國的農村集體經濟存在著發展不平衡、經濟力量弱的問題，給我國鄉村治理工作的開展造成阻礙，在這個發展過程中，我們需要認真地分析農村集體經濟存在的問題以及當前發展現狀，對地區農村集體經濟的發展進行統籌協調，并且在地方政府與農村集體經濟組織的指導下，推動農村集體經濟金融環境的完善，保證我國農村經濟發展水平的提高。