綠色金融支持寧夏清潔能源產業發展

文/楊媛媛

2021年兩會，“碳達峰”“碳中和”兩個概念被首次寫入政府工作報告，同年，《中國2060年前碳中和研究報告》中也提到了要改變當前中國“一煤獨大”的局面。預計到2060年，我國清潔能源供應量能夠滿足90%的一次能源需求。寧夏作為全國首個新能源綜合示范區，有發展清潔能源產業的先天自然優勢，產業發展潛力巨大。但目前，縱觀寧夏能源消費情況，煤炭消費仍占大頭。數據顯示，2020年寧夏能源消費總量達7933萬噸標準煤，其中煤炭占比81.7%較2019年提升0.4個百分點，水電、風電及光伏發電占比10.4%，較2019年下降0.5個百分點，寧夏清潔能源消費總量仍處于初級水平。

綠色金融是以保護環境與實現資源節約為目的，把相關金融機構和社會責任有機結合起來的一種金融工具。作為“金融”與“環境”的橋梁，綠色金融的資金運用主要集中在清潔能源產業等低污染、可持續的新興綠色產業。無論在發達國家還是發展中國家，綠色金融在抑制碳排放的任務中都起著重要作用。縱觀寧夏清潔能源產業與綠色金融水平發展態勢，兩者雖然都位居全國前列，且綠色金融帶動清潔能源產業發展有較大潛力，但清潔能源產業水平與綠色金融之間還處于初期協調狀態，兩者之間的耦合度較低，因此探究如何促使綠色金融更好地服務于寧夏清潔能源產業發展成為當下現實所需。

一、寧夏清潔能源產業發展現狀

清潔能源產業雖屬于新興產業，但寧夏憑借其得天獨厚的自然優勢，使其清潔能源產業發展態勢逐年向好并取得了一定的成就。縱觀寧夏清潔能源發展現狀，可以從以下幾點來概括說明：一是新能源裝機數量持續上升，截至2020年末，寧夏人均新能源裝機接近3.8千瓦、單位國土面積新能源裝機390千瓦/平方公里，均居全國第一;新能源總裝機2574萬千瓦，新能源利用率97.60%，居西北第一、全國前列。未來，寧夏新能源電力裝機數量還將進一步提高，據寧夏“十四五”規劃，到2025年裝機預計達4000萬千瓦，光伏發電、風電裝機規模分別達到3250萬千瓦、1750萬千瓦;二是寧夏清潔能源龍頭企業數量眾多。得益于政策導向傾斜，2021年上半年，全區實施清潔能源產業招商引資合同項目達89個，占全區招商引資項目總數的8.16%，其中不乏隆基、中車株洲、天津中環等實力強勁的企業入駐;三是產能豐裕且外送能力強。數據顯示，2021年上半年，寧夏風電、太陽能發電量分別達到144億千瓦時、88億千瓦時，較去年同期分別增長48%、28%。近年來，寧夏以“能源高地”優勢彌補我國東部地區人口大省“電量洼地”，加快了資源優勢向經濟優勢的完美轉變。數據顯示，截至2021年年底，寧夏10多年來通過“西電東送”工程送到華東、華北地區，累計外送電量達5009億千瓦時，首次突破5000億千瓦時。

二、金融支持寧夏清潔能源產業發展存在的問題

（一）金融支持產業發展力度不足

金融支持清潔能源產業的主要方式有三：銀行貸款、資本市場與風險投資，雖然這三者為清潔能源產業發展提供了大量的資金支持，但縱觀目前市場現狀，這三者仍出現以下幾點問題：一是銀行貸款偏向有失公允，從逐利的角度出發，銀行機構是以整個企業的規模和實力為基礎來進行放貸的，且商業銀行一般資金流向都是具有一定的規模性的，即挑選項目過程中更集中在大型企業，而其他一些中小獨立投資的項目，卻因銀行的風險防范而錯失資金支持，此外支持清潔能源產業的相關政策性銀行也因支持力度不強且相對局限而影響資金對清潔能源產業的供給;二是資本市場融資困難，通過在資本市場上發行股票等方式從而在短期內快速籌集大量且無需償還的資金是其產業解決資金短缺問題的主要手段，但目前股票市場仍存在門檻高、手續雜等特點，從而使一些發展前景較好的產業在融資過程中被拒之門外;三是風險資本投資還存在諸如技術認知障礙、資金來源障礙與退出障礙等問題，無法充分發揮風險資本帶動清潔能源產業發展的目的。

（二）金融機構與產業之間存在信息不對稱

清潔能源發展時間較短，行業還處于一個新興上升期，因此在企業融資的過程中需要有相關金融機構對其提供相應配套且對稱的金融信貸管理與信息服務。然而目前金融機構對于清潔能源產業的相關信息服務仍基本空白，相關擔保和評估體系發展不健全。此外，銀行與產業之間無法取得信任仍是普遍現象。就產業角度，實現盡可能多的發電量與設備利用小時數是正常運營的關鍵因素，同時也是銀行機構判斷一個企業是否具有償還貸款能力的關鍵依據，但作為借款人的清潔能源企業從自身企業機密角度而言，并不會主動透露出這些重要信息，所以銀行在貸款存續期間很難掌握貸款企業的關鍵信息，只能通過一般的審批和簡單判斷來決定是否給予貸款。

（三）開展綠色金融的相關配套不健全

綠色金融現階段雖然已經在眾多地區普及開來，但是就大多數企業反饋來看，其對當前諸如審貸綠色通道、優惠利率、規模保障等綠色金融專屬政策還存在體驗感不足的情況。首先是因為多數企業辦理貸款時間相對過早，所使用執行的利率仍是普通利率，無法享受相關政策性利率;其次，當前包括綠色產業和綠色金融在內的兩大主體的激勵約束機制有待健全;最后，環境權益交易平臺在全國范圍內尚未真正推廣，清潔能源的正外部性難以通過權益流轉、資質抵押等方式真正轉化為現實價值。

三、綠色金融與清潔能源產業的機理分析

（一）綠色金融推動清潔能源產業發展

綠色金融對清潔能源產業發展有著重要的推動作用，其主要體現在以下兩點：一是綠色金融為清潔能源產業發展提供大量資金支持。因清潔能源產業尚屬新興產業，其發展前期對資金需求量較大，且金融發展會通過影響產業技術水平的方式來引起清潔能源利用水平的變動，所以通過綠色金融這一政府牽頭發展清潔能源產業的金融工具，可以為其符合政策要求的中小企業提供一定的資金支持，從而對其研發水平的提高、能源的推廣與應用中提供了最重要的資金保障;二是綠色金融推廣清潔能源的使用。區別于輕質的行政命令，通過信貸激勵的方式來引導其他相關產業加大對清潔能源的利用，既能達到推廣清潔能源的使用頻次，一定程度上提高清潔能源的供給，又能最大限度地減少對市場環境的硬性沖擊。

（二）清潔能源產業發展拉動綠色金融水平提升

隨著清潔能源產業的發展壯大，綠色金融水平也隨其產業發展提升，具體表現為以下三點：一是市場規模擴大提升了綠色金融水平，伴隨著清潔能源市場的不斷壯大，其低成本優勢也會吸引到更多金融資本的介入，進而提升綠色金融發展水平;二是產業技術水平的提升促使綠色金融升級。隨著清潔能源正向的發展，越來越多的綠色金融機構被其廣闊的利潤空間和較好的發展態勢所吸引，紛紛向其注入大量資本，而根據不同清潔能源產業主體發展占的差異性，又助推其綠色金融產品不斷創新;三是傳統產業轉型升級促進綠色金融發展。通過國家政策的引導，綠色金融機構對清潔能源產業的支持力度不斷加大，并弱化對傳統高污染耗能企業的支持力度，從而促使其產業結構轉型。此外，清潔能源產業所產生的生態效益，能對金融機構進行反哺，進而實現清潔能源產業與綠色金融共融互動的良性發展。

四、推進寧夏清潔能源產業發展的相關路徑

（一）完善金融市場體系

1.銀行機構應充分貫徹相應國家政策

鑒于相關銀行機構對中小清潔能源企業資金需求不重視的問題，銀行應充分順應國家政策導向和經濟形勢，對信貸資產進行前瞻性的結構調整，并針對清潔能源產業發展特性，有針對性地進行信貸產品創新，達到既確保金融資產的安全，又扶持清潔能源發展的目的。具體地，商業銀行要首先對資金的金融產品進行創新，例如針對清潔能源產業“三高”特點，即科技含量高、風險高、收益高，開發相關金融產品;其次，銀行要創新業務運作模式，加強與創業企業、證券機構和保險公司等機構的合作，加強與當地產業、環保部門的協調與溝通，減少因信任所引發的貸款資金短缺問題;最后，政策性銀行要充分發揮其“領頭羊”和“橋梁”作用，按照循環經濟發展的思路對其金融資源進行合理配置，帶頭營造金融支持清潔能源產業的良好氛圍，并合理配置資金，限制對傳統高污染能源企業的信貸支持，提高其貸款利率或代價，迫使其產業轉型。充分發揮金融支持清潔能源產業發展的渠道作用，推動寧夏清潔能源產業發展。

2.政府部門充分發揮市場導向作用

政府資本引導和激勵作用應被重視，為清潔能源市場主體提供低成本的融資擔保或為金融機構提供風險分擔或補償等金融支持。其次，面對資本市場的相關問題，政府應該對一些資本能力強的能源企業放在中心位置，鼓勵其發行綠色債券，出臺相關的政策優惠并建立快速審批通道，支持符合條件的清潔能源企業上市和掛牌融資，盡可能降低上市門檻和交易費用。此外，政府部門也要因地制宜地制定其產業與金融發展政策，結合寧夏地區資源稟賦優勢和產業結構特點，制定高效率的發展規劃，充分利用西部地區資源庫作用，發展寧夏清潔能源產業。

3.加大風險投資力度

相關風投機構應從以下幾點來展開;一是針對認識技術障礙，應加強風險投資清潔能源技術方面的學習，對相關清潔能源產業的技術路線和風險加以剖析，并及時進行市場調查工作的展開，對一些市場前景不明朗，投資回報異常的清潔能源項目要盡量回避;二是針對退出障礙，當前要站在國家層面建立多層次的資本市場體系，針對清潔能源企業未來潛力大的特點，降低其上市門檻，以解決風險投資退出機制的障礙。

（二）拓寬融資渠道，緩解企業資金壓力

為緩解困難企業融資壓力等問題，應著力拓寬融資渠道，對經營正常但因補貼拖欠所導致的資金短缺問題的清潔能源企業，金融機構應出面與借款人協商，調整其還款計劃幫助企業有序穩定地渡過難關，緩解其還款的壓力。其次，豐富清潔能源產業投資基金，鼓勵發展各種融資擔保、租賃等非銀行金融業，與商業銀行形成金融體系的良好補充。最后，政府要出面通過市場化的手段來鼓勵私人部門對清潔能源企業的投資，或是公司股票的購買，并為投資者提供一些稅收抵免政策，來提高金融支持清潔能源產業發展的活力。

（三）確保綠色金融真正服務產業發展

作為綠色金融主要提供載體，金融機構要切實承擔起推廣綠色金融在清潔能源產業中的重要責任。在對發揮綠色金融的帶動服務作用方面：一是通過對綠色信貸產品的創新，來助推清潔能源產業發展;二是抓住清潔能源產業發展的有利時機，充分發揮信貸杠桿作用，加強與清潔能源行業的深度合作，并給予一定的優惠政策，為其發展提供最有力的金融支持;三是合理規劃對清潔能源產業的信貸投放規模。

（作者單位：寧夏銀行股份有限公司吳忠分行）