城鄉融通新載體

劉佳璇

“原鄉里·三司”民宿

晚上9點，“原鄉里·三司”民宿和村莊一起安靜下來，納涼閑聊的村民已回家，從北京市區來民宿參加暑期夏令營的孩子們結束了觀星露營，大多回到了房間。

去山上采松塔、捕昆蟲、收集石頭……夏令營活動安排得很滿，但孩子們總是精力旺盛，不愿早早休息。

“城市里來的孩子，到了鄉村就恢復了天性?！北本┦醒討c區民宿聯盟會長、延慶區政協委員曹一勇對《瞭望東方周刊》說。

“原鄉里·三司”民宿位于北京市延慶區井莊鎮三司村，2017年，曹一勇把民宿落地在村中。作為國家一級注冊建筑師，他對城鎮化進程與鄉村民宿的關系有自己的觀察：“在城鄉融合過程里，民宿是城鄉要素互動的重要載體?！?/p>

文化和旅游部、國家文物局等十部門近日聯合印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了堅持生態優先、堅持文化為根、堅持以人為本、堅持融合發展、堅持規范有序的原則，部署了多項重點任務。

“近年來，黨中央、國務院對于民宿經濟在推動鄉村振興、城鄉融合中的作用十分重視，該意見的發布說明相關部門形成了政策合力。”中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍對《瞭望東方周刊》說。

如今，我國民宿經濟早已不是某個地區的“一枝獨秀”。在長三角、珠三角、京津冀等主要城市群周邊，以及滇西北、新疆等旅游目的地，均已形成有相當規模的民宿集群。

從獨奏到合奏

2015年，當曹一勇決定到延慶區開辦民宿時，這里的鄉村還和大部分北方地區一樣，鄉村旅游住宿業態以傳統農家樂為主。

而在當時的浙江省德清縣，圍繞著莫干山景區已形成引人關注的民宿集群，約有80多家民宿在德清縣的鄉村生根結果。

2007年，以莫干山創辦民宿裸心鄉為標志，莫干山民宿經濟拉開了快速發展的序幕。在此之后，一些外國人也來到附近開辦民宿，當地人將其稱之為“洋家樂”，此后本土資本快速跟進，本地農家樂也隨之升級。

當莫干山吸引著城市投資者、消費者和大眾媒體的目光時，在北京市懷柔區慕田峪長城腳下，一家被稱為“瓦廠”的高端民宿也在農家樂的包圍下悄然生長。

“瓦廠”由跨國夫婦薩洋和唐寧創辦。2005年，二人在慕田峪村租下廢棄校舍和附近北溝村的琉璃瓦廠房，改為他們的鄉村居所，朋友們在體驗后都表示愿意租下多余的客房，二人便將居所改為民宿經營。

“在很長一段時間內，這種進入郊區體驗鄉村生活的方式僅限于很小的范圍內，只滿足少數人的需求，但它的出現，證明了高品質旅游住宿產品需求的存在?！北本煼洞髮W文化創新與傳播研究院副教授張佰明對《瞭望東方周刊》說。

業界普遍將2015年視為我國民宿經濟發展的里程碑——各地政府開始關注民宿業態對鄉村旅游的帶動作用，來自城市的投資者也在紛紛尋找合適的民宿落腳地。

這與莫干山民宿集群所產生的帶動效應有關。深層的原因則是，隨著社會經濟發展水平的提升，城市人群對鄉村旅游消費的需求變得多元化，傳統農家樂同質化的問題日漸突出，鄉村旅游的住宿業態亟待更新。

2017年10月，我國首部《旅游民宿基本要求與評價》開始實施，該標準將民宿定義為“利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施”。

曹一勇認為，農家樂可以被視為“原汁原味的民宿”，但從設計到運營尤其是服務理念都較為粗放原始。

后來的民宿則把來自城市的人才、理念、技術和資金注入到鄉村，著眼于城市消費者的新需求，讓鄉村的住宿業態實現升級。

如今，我國民宿經濟早已不是某個地區的“一枝獨秀”。在長三角、珠三角、京津冀等主要城市群周邊，以及滇西北、新疆等旅游目的地，均已形成有相當規模的民宿集群。

自2015年開始，我國民宿行業的社團數量大幅增加，到目前為止，全國已有獨立民宿社團225家，省級協會逐步覆蓋全國。

城鄉融合大命題

打開各類民宿的官方公眾號會發現，民宿往往會突出宣傳其所能帶來的田園詩式生活體驗，將之與都市的喧囂忙碌進行對比，抓住的正是城市人群消解鄉愁、親近自然的心理需求。

中國農業大學人文與發展學院副教授徐進認為，如今鄉村的性質和意義已經發生變化，“歸土”漸漸成為城鄉關系變化的新變量。

當城市人群進入鄉村的意愿足夠強烈，以至于僅靠消費難以滿足時，留在鄉村生活創業就成為了他們的選擇。

城市人口向遠郊、小城鎮和鄉村的流動，被稱為逆城鎮化。第十三屆全國人大常委會委員、社會建設委員會副主任委員、中國社會科學院學部委員李培林認為，逆城鎮化并不是反城鎮化，而是城鎮化一個更高的發展階段。

在2022年4月20日國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德透露，目前全國各類返鄉入鄉創業人員已超1100萬。而返鄉入鄉人群的出現，正是我國城鄉關系變化的一種反映。

中國人民大學經濟學院院長劉守英認為，我國已從“鄉土中國”轉變為“城鄉中國”，在經歷急速的城市化以后，城鄉關系正在重塑，單向的城市化正在轉向城鄉互動。

保定市淶水縣南峪村民宿一角（王曉/ 攝）

劉守英認為：“城市化達到一定水平以后，人口、資本等要素將在城鄉之間重新配置，城鄉經濟、社會結構會表現出與快速城市化階段明顯不同的特征，即城鄉融合?！?/p>

根據國家統計局發布的數據，2021年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%。學術界普遍認為，當一個國家的城鎮化率達到60%，就會進入城鄉融合階段。

綜觀世界民宿產業，無論是英美的鄉村家庭旅館，還是日本的民宿，均興起于20世紀60年代，而這正是當地城鎮化率達到60%―70%的階段。

“城鄉融合是我國民宿發展的一個重要背景。未來城鄉經濟相互依存、城鄉產業結構差異減小、城鄉收入水平逐漸縮小是大勢所趨，而民宿經濟正是城鄉人才、資金、技術等要素流動的連接點，將在其中發揮橋梁和平臺作用?！辈芤挥聦Α恫t望東方周刊》說。

返鄉入鄉人員投資建設民宿，不僅引入了城市里的資金和人才，同時盤活了鄉村中的土地要素——大量閑置宅基地和部分公益性公共設施用地、經營性用地。

《瞭望東方周刊》調研發現，全國各地都有不少村莊通過成立合作社，將閑置宅基地流轉，與民宿企業合作開辦民宿，使閑置農宅從沉睡的物業資產變為一種新型生產空間。

田園詩與小康夢

對城市人來說，民宿寄托著鄉愁;對村民來說，發展民宿則提供了實現和鞏固小康的新路徑。

河北省保定市淶水縣南峪村緊鄰野三坡景區，生態環境和區位優勢明顯，但此前一直都是貧困村。2016年，精品民宿品牌“隱居鄉里”與南峪村農宅旅游農民專業合作社合作，利用流轉至合作社的閑置農宅開辦了民宿“麻麻花的山坡”。

2018年底，南峪村實現脫貧摘帽，全體村民參股合作社，實現整體增收。2019年，合作社獲得“麻麻花的山坡”分紅金額達55萬余元，部分村民經職業化培訓后成為民宿管家。

“在脫貧攻堅戰中，民宿經濟已成為帶動鄉村地區經濟的重要力量，民宿企業也成為精準扶貧和鄉村振興的活躍參與者。”張曉軍對《瞭望東方周刊》說。

劉守英認為，在城鄉中國階段，會有部分鄉村得到活化——這是由城市需求所激發出來的。

民宿經濟近年來的表現，印證了劉守英的觀點。

2021年9月由國務院新聞辦公室發布的《中國的全面小康》白皮書，在“城鄉融合發展”一節中指出：“農家樂、生態游、鄉村民宿蓬勃發展，越來越多的城市居民到鄉村休閑度假，越來越多的進城務工人員返鄉創業，為鄉村振興提供了新動能?！?/p>

北京市延慶區康莊鎮火燒營村的民宿品牌“荷府”便是一例。

“荷府”主人袁野告訴《瞭望東方周刊》：“我們與村集體的合作是全方位的，尤其強調與鄉村社區的共生關系?！?blockquote>

全國各地都有不少村莊通過成立合作社，將閑置宅基地流轉，與民宿企業合作開辦民宿，使閑置農宅從沉睡的物業資產變為一種新型生產空間。

作為建筑設計師，袁野帶領團隊為火燒營村免費設計了鄉情村史陳列室、荷塘景觀提升、村域立面提升和綠化改造方案，并與村委會合作開辦了老年食堂?！昂筛苯洜I的共享生態農莊，還帶動了村民就業。

近年來，民宿經濟對于城鄉融合發展和鄉村振興的作用逐步體現，其發展也日益提速。根據中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會提供的數據，截至2021年上半年，我國鄉村民宿房源總量已超過63萬套。這與政策效應的釋放也有較大關系。

2018年1月印發的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，國家發改委2022年6月印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》中均提及了民宿，文旅部、住建部、農業農村部等相關部門亦頒布過諸多與民宿相關的政策文件。

有多位采訪對象對《瞭望東方周刊》表示，區別于傳統城鄉二元結構下的鄉村民宿形態，在城鄉融合階段，鄉村民宿不能簡單被視為城市消費的對象、城市投資的主體和城市文化的拓展，而應更多體現出對鄉村的關照。例如，促進鄉村產業升級、提升鄉村基礎設施建設、增強鄉村文化自豪感、改善鄉村生態、推動鄉村形象重塑等。

“民宿目前已經從做空間、做服務的階段，走到基于城市需求和鄉村資源做內容的階段。未來的方向，則是在推動鄉村振興和城鄉融合中，真正與鄉村社區共生共贏?！辈芤挥聦Α恫t望東方周刊》說。

高質量發展需破堵點

多位接受《瞭望東方周刊》采訪的從業者表示，市民目前在鄉村創業開民宿仍然面臨一些障礙，比如證照辦理時間長、牽涉部門多，以及開辦與經營尚缺乏權威立法保障、土地與房屋性質可能帶來的法律風險等。

張曉軍認為，從宏觀層面看，伴隨城鄉格局的變化，我國現行城鄉各生產要素要實現更高效配置，還需要體制機制的進一步完善，反映在民宿產業上，就是上述從業者面臨的堵點和瓶頸亟待突破。

近期文旅部等部門發布的《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》，引起了民宿從業者的廣泛關注。

“鄉村民宿牽涉部門非常廣。此前，農業農村部、自然資源部、文旅部等部門都發布過相關指導意見或相應規范，但尚存在九龍治水的問題。此次十部門共同發文，改變了分散管理局面，這是一個巨大的突破。”張曉軍對《瞭望東方周刊》說。

受新冠疫情沖擊，近年來民宿行業已經歷了一輪洗牌。這也讓從業者意識到風險防控的重要性，而風險防控的根本在于規范管理。

張曉軍說：“民宿企業體量一般較小，在選擇投資地點時，對于管理政策較為模糊的地區會更加慎重，避免經營風險?！睆臉I者則期待，各地方政府能依據《指導意見》拿出具體的實施細則，使政策效應在基層得以釋放。

此前，廣東省發布的《廣東省民宿管理暫行辦法》對民宿的規范化經營提出了更細化的要求;北京市發布的《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》則提出建立多部門組成的聯合領導小組，均對地方民宿經濟的規范發展提供了助力。

目前，海南省實施鄉村民宿市場準入制度改革，采取“承諾即入制”，在開辦流程上，將工程質量竣工驗收、消防驗收和備案、特種行業經營許可、公共衛生許可、食品經營許可、消防準入等進行整合，鄉村民宿經營者只要作出一次有關承諾，提供相關材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”。

在推動鄉村民宿發展的過程中，消弭城鄉間的文化差異也至關重要。

《指導意見》指出：實現鄉村民宿的高質發展，要充分尊重歷史文化風貌，合理利用自然環境、人文景觀、歷史文化、文物建筑等資源突出鄉村民宿特色，將農耕文化、傳統工藝、民俗禮儀、風土人情等融入鄉村民宿產品建設，注重與周邊社區的文化互動，鼓勵鄉村民宿參與公共文化服務。

劉守英認為，中國的村莊未來將經歷新的巨變，這一階段中，“不是要企業家去那里拆村子，簡單地搭建民宿，把村莊變成城市”，更為根本的是城市文明與鄉村文明共融共生。