平陸運河讓南寧通海

張靜

1月11日，航拍廣西欽州平陸運河出海處

8月3日召開的廣西高水平推進西部陸海新通道建設新聞發布會透露，年內將建成南寧至崇左鐵路等一系列重要項目。目前，廣西已建成欽州港20萬噸級航道、欽州港30萬噸級油碼頭等一批重大項目，建成全國首個海鐵聯運自動化集裝箱碼頭;而江海連通工程——平陸運河在7月20日已批復工程可行性研究報告，計劃年內開工建設。

平陸運河始于南寧橫州市西津庫區平塘江口，經欽州靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣，全長約135公里。按內河I級航道標準建設，通航5000噸級船舶。主要建設內容包括航道工程、航運樞紐工程、沿線跨河設施工程以及配套工程等，項目估算總投資727億元，工期約54個月。

8月8日，廣西平陸運河工程建設指揮部揭牌儀式在欽州市舉行。平陸運河作為西部陸海新通道的重要組成部分，被賦予了連通西江“黃金水道”和北部灣港口的“通江達海”重任。

河海大學港航物流專家封學軍認為，水運降低社會物流成本，將引導傳統的制造業以及其他對水運需求量比較大的產業，沿著南寧向左右江方向轉移，這是未來一個很重要的發展趨勢，南寧城市發展的方向和產業布局由此有了新概念。

打通“任督二脈”

南寧橫州市平塘江口，青山綠水相映。這里是平陸運河的起始點，平陸運河將從這里跨沙坪河與欽江支流舊州江分水嶺，經欽州靈山縣陸屋沿欽江干流南下，在135公里外的欽州市沙井港進入北部灣欽州港海域。

中交水運規劃設計院內河院總工程師袁和平告訴《瞭望東方周刊》，未來，西部陸海新通道（平陸）運河將是廣西乃至西南、中南地區內河出海的捷徑。

廣西是沿海大省，擁有大陸海岸線1595公里，居全國第7位。

廣西境內水系發達，西江是珠江流域的主干流，航運量僅次于長江，被稱為華南地區的黃金水道。然而，由于云貴高原的存在，西江沒有流向廣西省北部灣的出?？?，而是一路向東直達珠三角，造成了“廣西貨物不走廣西港口”的局面。南寧與海洋直線距離僅100多公里，但貨物卻不得不沿西江繞轉800多公里從廣州港出海。

平陸運河一邊牽手內陸，一邊面朝大海，建成后將為廣西水運打通“任督二脈”。據袁和平介紹，西南地區貨物經平陸運河出海，較經廣州出?？s短內河航程約560公里，可分流西江水運出海貨物，吸引大宗物資運輸更多地向水路轉移。

2019年，國家發改委印發《西部陸海新通道總體規劃》。2021年，《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》發布，明確“強化與西江航道銜接，研究建設平陸運河”。

“平陸運河連通廣西北部灣沿海港口和西江水系，通過公鐵聯運直接輻射云南文山和貴州黔南、黔東南、黔西南4個少數民族自治州，涵蓋57個革命老區縣（市、區），使南寧等內陸城市與沿海地區聯接更加緊密，促進產業布局優化調整形成經濟帶，為我國西南地區經濟融入國內國際雙循環新發展格局提供重要的基礎設施支撐。項目建設有利于完善西南地區綜合交通運輸體系，提升西部陸海新通道運輸能力，緩解西江航運干線下游通過能力緊張局面。”袁和平說。

綜合效益明顯

新中國成立后，國家和廣西先后組織力量對平陸運河可行性進行數次勘察。

1992年，廣西交通廳就編寫了《平陸運河工程建設前期工作立項報告》。2019年發布的《西部陸海新通道總體規劃》提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“研究平陸運河等跨水系運河連通工程”。目前，平陸運河項目建議書和工程可行性研究已獲批復，計劃2022年開工建設。

眾所周知，水運成本在各種運輸方式中是最低的，據測算水路運輸成本僅為鐵路的1/2，公路的1/8。在全球貿易時代，誰靠近港口誰就能把握先行優勢。近幾年，依靠大江大河，許多內陸省會拉近了與海洋之間的距離。如今，在國內國際雙循環新發展格局的大背景下，加上基建補短板、穩經濟的需求，內河航運的重要性被提升到新的高度。

“廣西開發運河的運輸價值，將會撬動巨大的經濟價值與社會價值。”廣西社科院東南亞研究所副所長雷小華說。

2021年，廣西GDP為2.47萬億元，不到廣東的1/5。2021年，省會南寧GDP總量為5120.94億元，居全國第51位。

“平陸運河建設將推動南寧等內陸城市向海圖強?！睆V西社科院區域發展研究所所長吳堅分析，借助平陸運河，南寧與北部灣三城——北海、欽州、防城港真正連為一體，南寧作為北部灣中心城市的地位，在省內得以穩固。平陸運河帶來的經濟腹地和產業集群，也會直接作用于經濟發展。

“平陸運河項目實施后還將進一步完善西江航道網絡，優化西南地區交通運輸結構，充分發揮江海聯運成本優勢，節省運輸時間，有效降低社會物流成本?！痹推秸f。

河海大學港航物流專家封學軍認為，水運降低社會物流成本，將引導傳統的制造業以及其他對水運需求量比較大的產業，沿著南寧向左右江方向轉移，這是未來一個很重要的發展趨勢，南寧城市發展的方向和產業布局由此有了新概念。

廣西大塘至浦北高速公路平陸運河特大橋施工現場

針對產業利好，中國區域科學協會副會長肖金成說：“平陸運河為廣西及西南地區、中南部分地區開辟了更經濟更便捷的出海水運新通道，未來沿線企業必將受益。尤其是涉及有色金屬、鋼鐵、農產品、鐵礦石、煤炭等大宗商品的公司，這些商品粵港澳大灣區和東南亞需求都很大，未來可以通過北部灣快速出海，降低運輸成本對這些產業意義重大?！?/p>

此外，袁和平認為，平陸運河的建設還將推動水資源綜合利用，實現航運、供水、灌溉等綜合效益。提升沿線防洪排澇能力，減輕郁江防洪壓力，提高沿線生產生活用水安全保障水平。帶動沿線新型城鎮化建設，促進鄉村振興，加速交通、物流、商貿、產業、文化、旅游、生態深度融合發展。“經濟、社會、生態效益將實現共贏?！痹推秸f。

發展向海經濟

廣西擁有獨特的區位優勢。廣西北部灣沿海1595公里的海岸線海上直接與東盟相連，還有1020公里的陸地邊界線與東盟國家相連，這是廣西推進與東盟的合作中具有的獨特條件和優勢，因此中央把廣西確定為中國與東盟合作的門戶、前沿、橋頭堡。

2019年，《西部陸海新通道總體規劃》發布，明確從重慶到廣西北部灣，要形成三條陸海新通道，而西部陸海新通道是廣西服務和融入新發展格局的牽引性工程。

2021年，廣西外貿規模再創歷史新高，進出口額達5930.6億元人民幣，同比增長22.2%。2021年，對RCEP其他成員國進出口額達3209.1億元人民幣，同比增長18.9%。

近年來，廣西大力發展向海經濟，2021年，北部灣港開啟了通航30萬噸級巨輪的新篇章。北部灣港貨物吞吐量完成3.6億噸，集裝箱吞吐量完成601萬標箱，增速排名全國沿海主要港口第一。

與此同時，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等重大開放平臺能級不斷提升，從服務中國—東盟“10+1”向服務RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）國家和“一帶一路”拓展。

RCEP國家已成為廣西第一大貿易伙伴，第一大投資目的地和第三大外資來源地。”廣西壯族自治區商務廳外貿處處長雷仲華說。

“平陸運河開辟了我國與東盟間貿易往來的便捷水運通道，促進中國—東盟經貿合作全面發展，將極大釋放航運優勢和潛力?！眳菆哉f。

袁和平認為，平陸運河建成后，廣西將逐步形成平陸運河經濟帶，推動北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶高質量發展，進一步帶動發展向海經濟，促進區域經濟協調發展。對于廣西首府南寧，平陸運河的修建還將助力其打造強省會，將南寧建設成為面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市。

“西部陸海新通道（平陸）運河建成后，南寧市將直面向海發展前沿，進一步推動南寧市加快發展向海經濟，發展向海產業體系，優化南寧市適港產業布局，提升產業區域競爭力，促進‘港產城海融合發展?！痹推秸f。