“跨省通辦”不動產登記檔案利用查詢工作探討

羅盛

摘 要：2020年為持續創新體制機制提升優化營商環境，深化政務服務便民利企工作，國務院下發《加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（以下簡稱：國辦發〔2020〕35號），其中涉及不動產資料檔案查詢作為申請事項，要求達成申請人異地網上查詢不動產登記資料，不受不動產登記地限制，明確此項工作在2020年底前完成。由于各地情況不同，“跨省通辦”檔案查詢利用服務的工作開展模式也有不同情況。這篇文章將重點介紹業務推進的難點及原因，就此展開對涉及該項工作的高頻類業務具體實踐進行探討。

關鍵詞：“跨省通辦”;不動產登記資料;查詢

國辦發〔2020〕35號的基本原則堅持群眾需求導向，推進政務服務申請事項中貼近群眾最普遍、最迫切的民生領域。從覆蓋面較廣的群眾申辦事項入手，第一批“跨省通辦”的服務事項在2020年底前實現，其他涉及面較廣的高頻率申辦事項在2021年底前基本完成。同時建章立制，建立健全責任清單制度及跟蹤督辦機制，逐步覆蓋到其他辦事事項中，最大程度上貼近社會經濟市場主體及普遍民生領域的辦事需求。在以住房、醫療、教育、就業等與老百姓生活息息相關的服務事項需求，統一由國家政務審批服務部門牽頭，推動多省市多部門涉及社會保障范疇、異地就醫的相關事項、養老保險、戶口轉移、住房公積金、就業創業、生育服務、婚姻登記等服務事項整合協同辦理，加快實現異地同城辦理，大力提升人民群眾獲得感。優化政務服務模式“跨省通辦”業務，通過“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”方式進一步改革制約全流程辦理的規章制度和業務流程，不得強制要求申請人到場辦理。政府部門核發的證照批文，能通過數據共享查詢、核驗的、不再要求申請人到現場核驗原件。

房產作為人民群眾財產中最為重要的組成部分，又密切關系著群眾生活的各項基本需求，教育、社保、醫療、出行等社會活動都與房產有直接關聯，房產情況已經介入上述職能部門的審核環節中，也是能否達成申請事項的重要依據。因此、不動產登記資料查詢作為首批“跨省通辦”的申請事項納入文件要求中。按照文件要求不動產登記資料“跨省通辦”屬于全網通辦模式，并兼用“異地代收代辦”模式開展業務辦理?！叭W通辦”是指除涉及我國法律規定需要到現場審核身份證明材料及其他相關材料的，按照國家政務審批職能部門要求“應上盡上”原則，將可以納入全國政務一體化政務服務平臺的申請事項，通過線上受理、審查、核定、頒發送達等環節全流程、全網絡智能化辦理，實現申請人異地申辦事項與同城辦理環境下的無縫銜接。這樣做進一步解決制約同城辦理，現場辦理的制度藩籬。已由政府頒發的證件機關批文，不再要求到現場提供審核，轉至政府相關職能部門提供的共享數據庫進行網上查驗核定。 目前，由于相關法律法規及全國各地歸口負責部門不一等原因，故而造成一些工作推進的難點。

一、工作難點及原因

受理非權利人申請查詢申請業務面臨考驗。房產情況涉及公民財產隱私，國土部于2018年6月出臺《不動產資料查詢暫行辦法》（80號文），規定明確了申請人可分為權利人與利害關系人，并就具體查詢事項及申請時需提供手續作出要求。根據規定第三章第十四條不動產登記簿記載的權利可以查詢本不動產登記結果和不動產登記原始資料。從規定可知，不動產檔案查詢證明可分為登記結果和登記資料兩大類。而從國辦發〔2020〕35號文件中的指導思想、基本原則及重點任務來看，文件精神更強調民生領域需求的普遍性。不動產登記結果作為涉及人民群眾在社會經濟活動中各類申請辦理事項報審材料，應是重點實現的不動產登記資料查詢出證的工作內容。因此，不動產登記資料實現跨省網辦的文件要求，應該不僅限于從規定中不動產登記資料，應重點關注的是不動產登記結果查詢。申請人為不動產權利人按照《不動產資料查詢暫行辦法》（80號文）第十五條規定，不動產權利人可以申請以下列索引信息查詢不動產登記資料，但法律法規另有規定的除外：（1）權利人的姓名或者名稱、居民身份證號碼或者統一社會信用代碼等特定主體身份信息;（2）不動產具體坐落位置信息;（3）不動產權屬書號;（4）不動產單元號。全程網辦應當按照具備驗證相關身份證明以及出具查詢結果證明的功能且按照《不動產資料查詢暫行辦法》的索引信息查詢方式開發不同查詢路徑獲取查詢結果。申請人為非權利人申請作為利害關系人查詢不動產登記結果則是不動產登記資料“跨省通辦”的難點之一，其中申請人身份界定的環節是非權利人檔案資料查詢結果出證業務辦理的重點環節?！?020〕35號文件要求檔案資料的查詢通過全網通辦，非權利人申請查詢按照《不動產資料查詢暫行辦法》（80號文）第四章第二十條“不動產利害關系人申請查詢不動產登記結果的，除提交本辦法第八條規定的材料外，還應當提交下列利害關系證明材料：

1.因買賣、互換、贈予、租賃、抵押不動產構成利害關系的，提交買賣合同、互換合同、贈予合同、租賃合同、抵押合同。

2.因不動產存在相關民事糾紛且提起訴訟或者仲裁而構成利害關系的，提交受理案件通知書、仲裁受理通知書。從上述條款可知非權利人需提供利害關系材料的要求具有一定廣泛性，且材料內容應如何界定未提及，因此各地細化做法不一，引起法律訴訟多數集中在非權利人身份界定及提供查詢范圍標準不一的情況。因此，各地職能部門對非權利人提供查詢服務要求提報的利害關系證明材料各有不同。由于涉及利害關系材料種類較為繁多，界定標準不一，這就需要人工后臺審核，這一狀況是目前制約網絡線上自助化辦理出證的關鍵所在。

各地檔案資料歸屬不一，考驗牽頭部門協調能力。自2017年我國設置不動產登記機構以來，各地方政府對于涉及不動產登記中住建與國土職能進行有效整合，信息數據進行有效共享，目的是實現不動產登記的高效便捷。但登記中部分資料如備案預審資料及圖紙原件有的存于住建部門，有的存于自然資源部門。國辦發〔2020〕35號文中未明確申請事項中涉及群眾需查詢資料的范圍，如遇涉及資料存放部門不一，職能跨部門，這將考驗各地牽頭部門協調處理能力。

以確保不動產登記數據安全管理利用為前提，不動產登記資料查詢“跨省通辦”整體的實現考驗“互聯網+”技術的具體實踐。國辦發〔2020〕35號中規定三種模式業務模式實現跨省通辦，分別是“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”。不動產檔案查詢業務辦理模式為“全程網辦”，并且明確通過各部門數據共享進行申請人身份核實，不再要求申請人到現場核驗原件。目前線下檔案查詢已通過自助查詢機實現智能化自助查詢出證服務，而“互聯網+”不動產資料查詢在身份識別功能及高頻事項出證模塊嵌入、電子印章實踐都還有不少需要完善的情況，身份識別、數據安全調用，這些是關系著檔案安全管理利用的重要方面。網絡功能實現的同時需確保不動產登記數據安全管理利用為前提，功能的開發與技術保障這些都是對“互聯網+”技術自助化服務延伸的重要考驗。

二、優化“跨省通辦”的建議

鑒于以上工作開展的重點及難點，為優化“跨省通辦”，本人結合工作實踐提出以下幾點建議。

按申請人身份類別，分步推進“跨省網辦”。權利人作為申請對象，按照《不動產資料查詢暫行辦法》（80號文）第三章第十四條、第十五條、第十六條規定，權利人身份識別后可查詢本不動產登記結果和不動產登記原始資料。具體實踐中可參照檔案自助查詢機模塊出具結果，而身份識別作為全網通辦的難點，可利用微信或支付寶已確認身份數據為基礎嵌入式完成，從而最大程度上確保公民財產隱私安全，合理、高效、便捷的完成自助化結果的導出。從目前“互聯網+”不動產登記情況應用領域及開發程度判斷，各地應已擁有實現線下轉移至線上辦理的技術基礎，僅需注意數據安全交換及身份識別系統準確性的把控便可初步實現該項業務跨省通辦要求。

探索“網上受理，人工預審，后臺出證模式”。各地對非權利人查詢的工作較為審慎，照搬權利人跨省通辦網上自助化完成受法律影響，實操難度較大。各地也在不斷探索線上“受理-審核-出具結果”模式解決需人工核實確認的異地申請服務事項。針對較復雜的受理情況，可結合國辦發〔2020〕35號中“異地代收代辦”模式辦理。

通過“收受分離開”模式打破事項辦理的屬地化管理限制，這是申辦制度模式的大膽改革和創新，群眾在服務大廳設置的“異地跨省通辦”窗口，提報申辦材料及身份證明，窗口人員收件后對身份證明查驗后，對其他申辦材料進行簡單的形式審查，及時安排郵件郵寄至歸屬地完成辦理，辦理部門對辦結事項結果進行寄送或通過網絡傳輸電子信息結果。建立共享平臺，對受理時出現的問題進行及時溝通，第三方監管部門進行實時全程監控受理事項的辦理進度;第三方監管部門保障各環節職責落實及業務流轉程序的設置，確保合作高效協同。在業務整合協同辦理初期，細化不動產登記資料查詢業務類別，分步推進跨省網辦，較為穩妥。

牽頭部門應加強多部門資料共享，協調多部門聯動，采取授權委托方式，設置具體獨立承辦單位，資料共享利用。承辦單位可對群眾需求按照相關規定獨立出具結果，不再需多部門共同認定出證結果或對出具的資料進行確認方可產生法律效力。按照〔2020〕35號中要求，“跨省城市”首批范圍為單列市級省會城市，作為試點城市間可相互可提前做好授權授信約定，房產結果及資料開具前期進行溝通，完善模塊功能，例如房產自然狀況屬性較多，是否有重點要求，證明的出證模塊前期溝通，避免群眾辦理過程中介入到業務協調處理的情況當中。

創新“互聯網+”智能化范圍，加強對“互聯網+”不動產登記資料查詢模塊功能開發。目前，“互聯網+”不動產登記智能模式已在全國推廣開展，政務服務一體化平臺加手機App兩大終端平臺已對不動產登記實現全方位互聯網辦理模式進行了覆蓋。群眾在手續齊全的情況下，可足不出戶辦理一些房產過戶事宜。不動產登記資料查詢作為不動產登記環節，陸續復制線下自助查詢機模塊，人工查詢模式逐漸向自助受理查詢出證模塊化轉變，其網絡功能智能化的模塊開發將助力不動產登記提速增效?！盎ヂ摼W+不動產登記資料查詢”智能化功能設計確定以信息安全利用為原則，參照線下模式設計辦理環節，在功能開發實現中分步推進，優先滿足高頻服務事項，實現高頻類業務的自助化辦理。

三、高頻類業務可實現全覆蓋異地網辦

國辦發〔2020〕35號文中要求聚焦民生領域，關注高頻申請服務事項，解決大部分群眾日常的實際需求是文件精神內涵。從目前檔案查詢線下辦理情況中來看，權利人查詢房屋現狀及歷史占全部業務受理類型的百分之七十。其用途可作為入學審核、財產評估、繳稅依據、貸款政策等職能部門評價依據或判斷標準使用。因此解決這部分“跨省通辦”的業務類申請，是符合〔2020〕35號文件中聚焦民生領域的范疇。在網絡技術以及法律法規方面已具備實現覆蓋全國的異地網辦條件，高頻類業務可率先實現全覆蓋異地“跨省通辦”中的全程網辦。

四、結束語

完成國辦發〔2020〕35號文實現“跨省通辦”中扎實推動此項工作。而隨著“互聯網+不動產登記”全面推廣升級以及各項法律法規的細化完善，標準統一，“互聯網+不動產登記資料查詢”自助化服務將不延展到檔案利用服務的全部領域。涉及“跨省通辦”不動產登記檔案管理辦申請事項的要求，就必須深刻理解政策文件出臺的時代背景和及目的。推進民生及社會經濟領域服務事項的“跨省通辦”是政府轉變職能，提升政務服務能力重要舉措。這項工作的實施將解決困擾企業、個人在社會經濟活動中長期受地域等客觀條件影響而導致申辦事項辦理過程中出現的難點及堵點。這也將極大提升我國治理體系和治理能力實現現代化的水平指標。近年來，國家陸續出臺一系列優化營商環境的政策文件，打造全國一體化政務服務平臺并不斷以此探索和創新實踐，解決政務服務便捷度和群眾異地辦事仍面臨不少讀點難點問題、盡可能地避免出現群眾在申辦事項中出現的“多地跑”“折返跑”等現象。為深化“放管服”改革進一步優化政務服務，國家推出“跨省通辦”事項清單，文件指導思想要求我們必須提高政治站位，著眼全局，才能排除困難，完成這項重要工作。

附

附件：部分網辦申請環節主頁設置

參考文獻：

[1]《加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（以下簡稱：國辦發〔2020〕35號）2020年9月

[2]中華人民共和國國土資源部.不動產登記暫行條例實施細則，2016

[3丁宇欣.淺析不動產登記檔案利用服務[J].辦公室業務，2019

[4]于金宏.試論互聯網時代的不動產檔案管理[J].內蒙古科技與經濟，2019

[5]邵光麗.不動產登記檔案管理面臨的難點及對策措施[J].好家長，2018

[6]尹少兵.“同城通辦”不動產登記檔案管理探討[J].中國不動產，2021

（作者單位：廣西桂林市不動產登記和房產交易中心）