起底外交名城

過去三年來，從新冠疫情到俄烏戰爭，從氣候變化到多國債務危機，政府間及非政府間的跨國組織所形成的全球治理網絡，都發揮著積極作用，甚至幫助當事國維持在特定領域的基本政府職能。

“以武止戈”的瑞士，是數十個一線國際組織的總部所在地。其國際會議之都日內瓦，與相距不遠的奧地利首都維也納，都是聯合國分支機構落戶最多的城市之一。而在美國，首都華盛頓容納了世界銀行和國際貨幣基金組織，全球最大經濟都市紐約則矗立著聯合國總部。美國的全球霸權，通過上述兩地的大外交得到體現。

外交名城非一日建成，國際組織總部多寡作為指標之一，也并不單純與國力成正比。透過一些名城案例，我們可以發現其與種種機緣有關。

譬如，比利時的軍事實力脆弱，卻作為歐陸兩強德法間的“和事佬”，讓布魯塞爾成為“西方軍機處”所在地，以及所謂“歐盟的首都”。國力弱小的肯尼亞，在“七十七國集團”中的非洲多國幫襯下，讓聯合國設在第三世界的唯一辦事處落戶內羅畢。

一些專業領域的跨國組織也選擇在中國京滬等地落戶。但總體來說，無論是區域性還是全球性的國際組織，落戶中國的仍然不多。在吸引知名國際組織遷移總部乃至創設新的國際組織方面，中國仍然大有可為。

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